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研究生:洪秀雁
論文名稱:行政院衛生署正式職員對其運用派遣人力績效評估看法之研究-平衡計分卡策略觀點
論文名稱(外文):The study of formal staffs in the Department of Health of Executive Yuan on the performance evaluation for using dispatched workforce:from the perspective of balanced scorecard
指導教授:孫本初孫本初引用關係吳瓊恩吳瓊恩引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:行政管理碩士學程
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2006
畢業學年度:94
語文別:中文
論文頁數:126
中文關鍵詞:派遣人力績效評估平衡計分卡
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近年來,由於全球經濟不景氣,加上自然資源的日益稀少,以及面臨外在環境的快速變遷、科技技術的日新月異,人類正面臨全面價值重組的階段。無論是私人企業或政府部門,為了能適應如此急速變動的時代,除了保持組織高度的競爭力、生產力之外,莫不積極尋求降低成本、減少支出開銷的方法,以維繫組織的生存策略。因此包括組織員額精簡、業務外包、僱用臨時人員等為求降低人事成本、提高競爭力的措施紛紛出現,過去組織長期僱用人力的作法逐漸發生變化,傳統僵化的人力聘僱模式已無法適應變化快速的環境,人力資源彈性化運用型態因應而生。
而在人力彈性運用的策略中,企業採取彈性與臨時僱用性質的派遣人力,已然成為企業因應高度競爭及挑戰的有效利器,此一派遣人力的運用,除了能替企業節省長期的人事成本,而且因其僱用方式具有彈性,因此近年來已逐漸受到國內各企業的重視與採行,包括政府部門在面臨財政赤字日益惡化及組織員額精簡的情況下,也不得不在人力運用上師法企業,採行此一人力資源彈性化策略,期能有效降低人事成本,同時因應組織員額精簡後各項業務推動之需。
由於派遣人力的運用逐漸為公部門所採行,而筆者適服務於公部門,因此對於公部門近年來由於推動政府再造,逐步進行組織員額精簡,公務人力遇缺不補,且在業務不減反增及人力不足的情形下,轉而以使用派遣人力以為因應人力之需求,此種彈性化的人力資源運用型態,是否真的有助於提升公部門的行政效率與效能,其績效如何衡量,確實值得吾人進一步加以研究探討。
而在眾多績效評量的方法中,近年來異軍突起的平衡計分卡,儼然成為新時代績效評量的利器;由於平衡計分卡不但保留傳統財務構面的指標,用來衡量有形資產,同時也建構了顧客、內部流程及學習與成長三個構面的指標,兼顧衡量無形資產或智慧資本,因此平衡計分卡有別於其他傳統只著重在財務績效評量的評估工具,它是一個全方位的績效衡量制度。
目前筆者所服務的機關-行政院衛生署,在面臨無法新增正式人員,及業務量及業務複雜程度日益增加之情形下,爰採行運用派遣人力來因應各項業務運作之人力需求,而且派遣人力之數量正逐年遞增中,迄民國九十四年十二月底總計使用派遣人員數為一百二十四人,其人數僅次於正式職員,由此可見,派遣人員已成為行政院衛生署的主要人力資源之一;而此一人力資源運用所發揮的績效如何,目前並未有任何的衡量機制,爰此,本研究擬以平衡計分卡之觀點應用在行政院衛生署運用派遣人力之績效評估上,企圖為行政院衛生署運用派遣人力之績效評量建立一套衡量機制,以期使行政院衛生署採行此一人力運用型態之策略得以達到其策略目標,同時亦可提供所屬機關或其他公務機關在其運用派遣人力之績效評估上的參考及借鏡。
本研究採個案研究方式,透過文獻探討,歸納出績效衡量指標變數,並以平衡計分卡之財務、顧客、內部流程及學習與成長四大構面的績效衡量指標為基礎,對個案內部單位所有研究對象(編制內職員)加以問卷施測,發放394份問卷,回收209份,並以「SPSS for windows 10.0」統計套裝軟體進行統計分析。
本研究首先經由描述樣本在各變項之平均數、標準差之情形,以瞭解樣本對平衡計分卡之財務、顧客、內部流程及學習與成長四個構面績效衡量指標變數相對重要程度之看法。研究結果:在顧客(用人單位)構面選取前五項重要衡量指標依序為「確保派遣人員對業務保密程度」、「對派遣人員工作績效之滿意度」、「對派遣人員服務態度之滿意度」、「派遣人員勤惰狀況」、「派遣人員遺缺遞補時間」;在財務構面選取前三項重要衡量指標依序為「運用派遣人力之單位成本效益」、「年度派遣人力經費與正式人員人事費用比較」、「年度派遣人力經費占業務費比率」;內部流程構面選取前五項重要衡量指標依序為「與派遣人員溝通管道通暢」、「用人單位對派遣人力需求量評估正確性」、「年度派遣人力招標作業流程周延性」、「有關派遣人員之權益符合法令」、「對派遣人員工作績效考核情形」;學習與成長構面選取前五項重要衡量指標依序為「派遣人員之專業能力」、「派遣人員與正式職員關係之協調性」、「派遣人員對組織之認同感」、「派遣人員對組織目標瞭解程度」、「派遣人員之工作滿足感」。
其次在t檢定及單因子變異數分析結果,發現不同性別、職等及服務年資的正式職員對於平衡計分卡四構面的績效衡量指標重要性認知程度,看法一致,均未存有差異;除此之外,不同年齡及不同服務單位的正式職員對於顧客(用人單位)構面的績效衡量指標重要性認知程度,看法未存有差異,但在其他三個構面的看法均存有差異;而不同教育程度的正式職員在內部流程構面看法存有差異,其餘三個構面則無差異存在;至於不同職務的正式職員則在顧客(用人單位)及內部流程構面之看法存有差異,而財務及學習與成長構面則未有差異存在。
第一章 緒論
第一節 研究動機與目的……………………………………………………………1
第二節 研究方法與限制……………………………………………………………4
第三節 研究範圍與流程……………………………………………………………7
第四節 重要名詞解釋………………………………………………………………8
第二章 相關文獻及理論探討
第一節 人力派遣之內涵及相關問題探討…………………………………………11
第二節 績效評估理論探析…………………………………………………………17
第三節 平衡計分卡之探討…………………………………………………………22
第四節 國內相關文獻分析…………………………………………………………36
第五節 平衡計分卡績效指標彙整…………………………………………………43
第三章 個案現況分析
第一節 行政院衛生署組織現況概述………………………………………………45
第二節 行政院衛生署運用派遣人力之情形………………………………………50
第三節 行政院衛生署人力資本衡量概況…………………………………………56
第四節 行政院衛生署運用派遣人力績效指標彙整………………………………65
第四章 研究設計
第一節 研究架構、變數與假設……………………………………………………67
第二節 問卷設計與信度、效度分析………………………………………………72
第三節 抽樣方法及樣本特性描述…………………………………………………78
第四節 資料處理及統計分析方法…………………………………………………79
第五章 結果分析
第一節 描述性統計分析……………………………………………………………81
第二節 個人基本資料對各構面指標認知程度之差異性分析……………………87
第六章 結論
第一節 研究發現 …………………………………………………………………111
第二節 建議 ………………………………………………………………………118
參考文獻 …………………………………………………………………………………121
附錄 ………………………………………………………………………………………125
表 目 錄

表2-1 人力派遣相關研究國內論文表……………………………………………………36
表2-2 公務機關及非營利機構應用平衡計分卡之相關研究國內論文表………………40
表2-3 平衡計分卡四個構面的衡量指標…………………………………………………43
表3-1 「 衛生等專業行政類」薪級表…………………………………………………..52
表3-2 「一般行政事務類」薪級表……………………………………………………….52
表3-3 公務人力資本衡量問卷各面向之結果登錄表……………………………………58
表3-4 各面向或指標之燈號代表意涵……………………………………………………58
表4-1 平衡計分卡四構面信度檢查Cronbach’s α值………………………………….73
表4-2 球形檢定與取樣適切性量數檢定結果……………………………………………75
表4-3 平衡計分卡四個構面量表之信度、效度分析檢測結果彙總表…………………77
表4-4 樣本人數分配表……………………………………………………………………78
表4-5 有效問卷分布情形…………………………………………………………………78
表5-1 基本資料次數分配統計分析表……………………………………………………82
表5-2 顧客(用人單位)構面績效衡量指標之重要性統計分析表……………………….84
表5-3 財務構面績效衡量指標之重要性統計分析表……………………………………84
表5-4 內部流程構面績效衡量指標之重要性統計分析表………………………………85
表5-5 學習與成長構面績效衡量指標之重要性統計分析表……………………………86
表5-6 不同性別的正式職員在顧客(用人單位)構面上之t檢定分析表………………..88
表5-7 不同年齡的正式職員在顧客(用人單位)構面上之單因子變異數分析表……….88
表5-8 不同教育程度的正式職員在顧客(用人單位)構面上之單因子變異數分析表….89
表5-9 不同職等的正式職員在顧客(用人單位)構面上之單因子變異數分析表……….89
表5-10 不同職務的正式職員在顧客(用人單位)構面上之單因子變異數分析表……….90
表5-11 不同服務年資的正式職員在顧客(用人單位)構面上之單因子變異數分析表….91
表5-12 不同服務單位的正式職員在顧客(用人單位)構面上之單因子變異數分析表….91
表5-13 基本資料變數在顧客(用人單位)構面之研究假設與研究驗證一覽表………….92
表5-14 不同性別的正式職員在財務構面上之t檢定分析表…………………………….93
表5-15不同年齡的正式職員在財務構面上之單因子變異數分析表…………………….94
表5-16不同教育程度的正式職員在財務構面上之單因子變異數分析表……………….94
表5-17 不同職等的正式職員在財務構面上之單因子變異數分析表……………………95
表5-18 不同職務的正式職員在財務構面上之單因子變異數分析表……………………95
表5-19 不同服務年資的正式職員在財務構面上之單因子變異數分析表………………96
表5-20 不同服務單位的正式職員在財務構面上之單因子變異數分析表………………96
表5-21 基本資料變數在財務構面之研究假設與研究驗證一覽表………………………97
表5-22不同性別的正式職員在內部流程構面上之t檢定分析表………………………..98
表5-23不同年齡的正式職員在內部流程構面上之單因子變異數分析表……………….99
表5-24不同教育程度的正式職員在內部流程構面上之單因子變異數分析表…………100
表5-25 不同職等的正式職員在內部流程構面上之單因子變異數分析表………………100
表5-26 不同職務的正式職員在內部流程構面上之單因子變異數分析表………………101
表5-27不同服務年資的正式職員在內部流程構面上之單因子變異數分析表………….102
表5-28不同服務單位的正式職員在內部流程構面上之單因子變異數分析表………….103
表5-29 基本資料變數在內部流程構面之研究假設與研究驗證一覽表…………………103
表5-30不同性別的正式職員在學習與成長構面上之t檢定分析表……………………..105
表5-31不同年齡的正式職員在學習與成長構面上之單因子變異數分析表…………….105
表5-32不同教育程度的正式職員在學習與成長構面上之單因子變異數分析表……….106
表5-33 不同職等的正式職員在學習與成長構面上之單因子變異數分析表……………107
表5-34 不同職務的正式職員在學習與成長構面上之單因子變異數分析表……………107
表5-35不同服務年資的正式職員在學習與成長構面上之單因子變異數分析表……….108
表5-36 不同服務單位的正式職員在學習與成長構面上之單因子變異數分析表………109
表5-37 基本資料變數在學習與成長構面之研究假設與研究驗證一覽表………………109
表6-1 行政院衛生署正式職員指標選取結果彙整表……………………………………112
表6-2 顧客(用人單位)構面績效衡量指標選取之差異性分析彙總表…………………..113
表6-3 財務構面績效衡量指標選取之差異性分析彙總表……………………………….114
表6-4 內部流程構面績效衡量指標選取之差異性分析彙總表…………………………115
表6-5 學習與成長構面績效衡量指標選取之差異性分析彙總表………………………116


圖 目 錄

圖1 研究流程圖…………………………………………………………………………7
圖2-1 人力派遣三角關係圖………………………………………………………………11
圖2-2 績效評估的內容和程序……………………………………………………………17
圖2-3 平衡計分卡提供轉化策略作為營運之架構………………………………………23
圖2-4 顧客構面核心量度…………………………………………………………………24
圖2-5 企業內部流程構面價值鏈模式……………………………………………………26
圖2-6 學習與成長構面的衡量架構………………………………………………………27
圖2-7 平衡計分卡做為策略行動的架構…………………………………………………29
圖2-8 設計平衡計分卡時的關鍵性問題…………………………………………………32
圖2-9 公部門機構的財務與顧客構面……………………………………………………34
圖3-1 現行衛生行政體系架構圖…………………………………………………………45
圖3-2 行政院衛生署組織架構圖…………………………………………………………46
圖3-3 行政院衛生署運用派遣人力之作業流程圖………………………………………51
圖3-4 行政院衛生署人力資本衡量面向與問卷及背景資料關係對照架構圖…………57
圖4 本研究架構圖………………………………………………………………………67
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