臺灣博碩士論文加值系統

論文名稱：我國印鑑證明書存廢問題之研究
校院系：國立暨南國際大學人文學院公共行政與政策學系碩士在職專班
頁數：192
畢業時間：95年01月 學位別：公共行政學碩士
研究生：王又興 指導教授：李玉君 博士

論文摘要


台灣地區印鑑証明書於日治時期使用迄今，已歷百年未曾改變，其用途甚廣，凡涉及與人民財產有關之登記，例如，不動產過戶、銀行開戶、法院公證……等等，為昭慎重，均需倚用印鑑證明作為辨識身份及當事人意思表示之依據。近年來，由於經濟迅速成長，房地產蓬勃發展，房地產已成為民眾重要資產，致許多不法之徒利用現代科技日新月異，偽刻印鑑章，進而偽造印鑑証明書辦理產權登記，侵害民眾之財產權甚鉅。其次國內教育普及，民眾知識水準大幅提高，一般人均有能力親自簽名及具有親自申辦案件能力，使得印章在法律上及生活中的證明功效已然大為下降。再者，民眾動輒需申請印鑑證明書，造成戶政事務所工作量大增，嚴重耗費社會資源，為改善現狀，乃有廢除印鑑證明之聲浪。
然而，長久以來，戶政機關辦理印鑑證明書之核發，對民眾及地政機關均相當便利。因此欲廢除由戶政事務所統一發放印鑑證明書的舊習慣，在民眾及地政機關，造成相當大之衝擊。地政機關也曾多次召開會議研商，以建立多種替代方案供民眾選用，可惜實施以來，民眾接受意願不高，致使內政部原擬於92年7月1日後使印鑑證明書走向歷史之決定，乃在92年5月所召開的研商會議中，宣告繼續實施。
基於上述印鑑證明書存廢問題之爭議，本文首先探討印鑑證明書歷史沿革，現行法規依據及其用途、法律效力等，並研析其與民眾生活之關連性及對現制土地登記業務的重要性。其次，探討印鑑證明書存廢爭議之成因與各方見解。再者，就與我國同樣使用印鑑證明書之日本、韓國之現制作比較分析其差異。最後，針對印鑑證明書廢除後所可能產生的影響層面、政府所提供之替代方案、印鑑證明書現行制度之缺失及改進之道，逐一探討研析。
經由研究結果發現，若以現制印鑑證明書核發制度之缺失而言，只要加強核發程序及防偽措施即可，不需特意廢除。而本文亦提供研究結論與建議供行政機關作決策或研修法令之參考。

關鍵詞： 身份辨識、印鑑證明書、戶政事務所、印鑑証明替代方案、土地登記業務、地政士簽證、公證、認證、代理、委任、當事人真意表示、日本印鑑證明書制度、韓國印鑑証明制度。

Title of Thesis：On The Retention and Abolishment of Personal Seal
Certificate in Taiwan
Name of Institute：Department of Public Policy and Administration of college of Humanities of National Chi Nan University Pages：192
Graduation Time：01/2006 Degree Conferred：Master of Public Administration
Student Name：Yu-Hsing Wang Advisor Name：Dr. Yu-Chun, Li

Abstract：
In Taiwan, personal seal certificates have been adopted since the Japanese occupation, and they vary in terms of functions. Registrations regarding people’s property, such as real estate transferring, opening an account and law court notarizing, all rely on personal seal certificates for identity conformation and interested parties’ will in consideration of security. Recently, rapid economic growth enables prosperity in real estate which already becomes people’s important property. Many lawless people take advantage of modern technology to counterfeit seals for certificates, and use them to register property rights which violates people’s property right greatly. In addition, the Taiwanese’s literacy has been increased due to popular education. People are generally capable of signing and applying for legal papers, which makes seals to play a minor role in terms of identify conformation. Moreover, the requirement for the certificates increases workloads on civil affair bureaus greatly, and severely wastes social resources, for which abolishing personal seal certificate has been advocated in order to ameliorate the situation.
Nevertheless, people and land administrations are used to having personal seal certificates issued by civil affair bureaus. If the certificates are abolished, adverse impact will be inflicted upon people and administrations, for which land administrations congregated to discuss and develop replacement policies many times. However, the replacement policies were not well-accepted by people; thus, the ministry of interior affairs decided to put personal seal certificates into practice in the conference in May, 2003, and postpone the abolishment expected to take effect on July 1st, 2003.
Based on the above controversial issues regarding personal seal certificates, the article will discuss the history of personal seal certificates, relevant regulations and legal functions as well as effects. Analyses are undertaken in the perspectives of people’s life and land registration business. On one hand, different viewpoints regarding the retention as well as the abolishment of personal seal certificates are explored. Like Taiwan, personal seal certificates are also adopted in Japan and Korea whose systems are compared and analyzed in the article. Eventually, an emphasis is laid on the further analyses of and discussions on the possible impacts of the retention and abolishment of personal seal certificates and replacement policies.
Results show that disadvantages result from the present personal seal certificate system can be ameliorated by means of improved issue procedure and anti-forgery design. There is no need in abolishing the system. Suggestions and results are provided to administrative organizations for making relevant decisions and amending relevant regulations in the future.

Key words：identity conformation, personal seal certificate, civil affair bureau, personal seal certificate replacement policy, land registration business, real estate attorney authentication, notarizing, certification, represent, commission, interested parties’ true will, Japanese Personal Seal Certificate System, Korean Personal Seal Certificate System

簡 目
第一章 緒論....................................................1
第一節 研究緣起與目的......................................1
第二節 研究問題............................................4
第三節 研究架構與章節安排..................................6
第四節 研究方法...........................................12
一、文獻分析法..........................................12
二、歷史分析法..........................................13
三、比較研究法..........................................13
第五節 研究限制...........................................14
第六節 研究範圍與文獻探討.................................15
一、研究範圍............................................15
二、文獻探討............................................21
(一)主張廢除印鑑證明書制度之相關文獻............21
(二)主張維持印鑑證明書制度之相關文獻............25
三、小結................................................28
第二章 印鑑證明書之歷史沿革、法規依據與功能...................29
第一節 印鑑證明書之歷史沿革...............................29
一、印章的起源..........................................29
二、印鑑證明書制度的沿革................................31
第二節 印鑑證明書之核發程序與法規依據.....................38
一、印鑑證明書之核發程序................................38
二、印鑑證明書之法規依據................................39
第三節 印鑑證明書之用途與效力.............................55
一、印鑑證明書之用途...................................55
二、印鑑證明書之效力...................................59
第三章 印鑑證明書存廢之爭議....................................64
第一節 管理機關之觀點.....................................64
第二節 使用機關之觀點.....................................69
第三節 專業人士之觀點.....................................78
第四節 學界之觀點.........................................83
第五節 社會大眾之觀點.....................................86
第六節 小結...............................................92
第四章 日本、韓國印鑑證明書制度實施之概況.....................95
第一節 日本印鑑證明書制度之現況...........................95
第二節 韓國印鑑證明書制度之現況...........................99
第三節 小結..............................................103
第五章 印鑑證明書存廢之影響與替代方案之研析...................108
第一節 廢除印鑑證明書制度之相關問題......................108
一、廢除可能影響層面之分析............................108
二、替代方案與其評估..................................111
(一)當事人親自到場申辦並核對身份..................111
(二)原因證明文件經公證或認證......................114
(三)設置土地登記印鑑..............................118
(四)由符合資格之地政士簽證........................122
(五)其他之替代方案................................127
三、小結.............................................138
第二節 維持印鑑證明書制度之相關問題......................140
一、限制缺失之檢視及改善之道.........................140
二、強化印鑑證明防偽之方法...........................146
第三節 小結..............................................148
第六章 結論與建議............................................149
一、結論.................................................149
二、建議.................................................161

參考文獻
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