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研究生(外文):Vivian Lin
論文名稱(外文):The Research of Administrative Settlement System of Taiwanise Fair Trade Commision
指導教授(外文):Xu,Zong LiWen Chieh Wang
外文關鍵詞:Administrative Settlement Systemconsent orderconsent decreemicrosoftintelRCAMattera
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It is the field of law in which the economy combines with the law according to the Fair Trade Law in Taiwan, and the Fair Trade Commission (FTC) is the administrative authority which in charge of carrying out and promoting requisite measures and means of the national economic policy. However, during the course of FTC to enforce the law to deal with various kinds of entanglement complicated against the competition behavior, because of the limited resources on manpower and material to input those complex cases, combining with the broaden view which must take the pros and cons of measures on the whole economy into consideration, if the FTC is totally based on the legal form, then the result will not necessary satisfy the welfare of the whole people; Moreover when carrying out the law, the action to prove the fact and find the right law factors are often be blocked by uncertain legal concept, which will make it easily to cause the standard unclear and make decisions difficultly when dealing with the competition and unfair trade practice. What’s more is on some illegal fact and evidence, because of the uncooperative on involved persons or the diminishing of facts as the time passed by, which also increases the degree of difficulty in collecting the evidences. Therefore the main countries which carry out the competition law (ex. U.S.A.) have tried to embed the 'unofficial procedure' in the competition law with the general administrative procedure or the contentious procedure to entrust the administrative authority with bigger, and more flexible executive power to discuss the conduct, the procedure of Administrative Settlement is thereafter produced. In view of this, our country announces the Administrative Procedure Act which was promulgated by the Presidential Decree on February 3, 1999, and in the act of article 136, it is clearly stated that “Where an administrative authority is unable to determine the facts or the legal relations as the basis for an administrative disposition notwithstanding an inquisition process having been conducted ex officio, it may enter into a compromise or an administrative contract with a citizen in lieu of administrative disposition in order to settle the dispute and to effectively achieve the purpose of administration”. In order to cooperate with the Administrative Procedure Act to implement on January 1 in 2001, the FTC passed 'the fair trade committee of executive authority concluded the agreement of Administration Settlement and dealt with the principle' in the 463rd committee on September 21 in 2000, which states the FTC will conclude the agreement of Administration Settlement in order to replace administrative disciplinary action, except that law make it an exception.

The main function of Administration Settlement is to impel the economy function of the administrative procedure. According to the procedure of administrative authority to make administrative disciplinary action, it should investigate base on fact or legal relation in accordance with functions and powers administrative disciplinary action, after confirming the fact or the legal relation, the authority should base on the fact to take the administrative disciplinary action. If the fact or legal relation is unsure after the investigation, either pending or rashly making determination, both actions will diminish people's rights and interests and make harm to the administrative purpose. In order to fulfill the administrative purpose effectively and solve the dispute, the administrative authority and the involved person should make a concession to each other, and under the prerequisites of not conflicting the rules and regulations, the administrative authority are permitted to conclude the agreement of Administration Settlement with the people, which can not only save a lot of administrative cost, but also easily make the related people more convinced. And because the purpose of the FTC is to promote the economic benefits and public interests, in this particularity, the FTC should permit the administration to conciliate the agreement of Administration Settlement even more. However, there are only four case to conciliate at present, in time sequence are related to INTEL, Mattera, RCA and Microsoft respectively. But with reference to all foreign legal system (ex. U.S.A.), most of them adopt the Administrative Settlement measures to deal with the competition practices. By this difference whether it is aroused from the differentiation of the legal system of Taiwan, and is it necessary to improve, the author is trying to discuss the issues within this thesis.

This thesis is to discuss the Administrative Settlement system of the FTC from the principle, practical operation procedure and also include case study, and also to analyze its legal nature, legitimacy, shutting purpose and relevant disputes issues. Moreover, it also compares the legal system of U.S.A. and then complement with the interview of the experts in this field. The author wish this research will cause the attention to the authority involved, and then make for the reference when executing the Law of Fair Trade in Taiwan to promote the legal system of our country to meet the world trends.
中文摘要 03
英文摘要 05
誌謝 08
目錄 09

第一章 緒論 19
第一節 研究動機與目的 19
第二節 研究方法與範圍 20
第一項 研究方法 20
第二項 研究範圍 20
第三項 研究架構 20

第二章 我國公平交易委員會之行政和解制度之介紹 22
第一節 行政和解制度之起源與依據 22
第一項 英代爾公司提出參考美國同意命令之方式 22
第二項 公平會內部之行政和解研究 23
第三項 行政契約法之法理與行政程序法第一百三十六條 24
第四項 行政院公平交易委員會締結行政和解契約處理原則 24
第二節 行政和解之程序 25
第三節 行政和解之案例介紹 27
第一項 INTEL案 27
第一款 案例事實 27
第二款 和解過程 27
第三款 和解內容 28
第二項 法商馬特拉案 28
第一款 案例事實 28
第二款 和解過程 29
第三款 和解內容 30
第三項 RCA(湯姆笙)案 31
第一款 案例事實 31
第二款 和解過程 31
第三款 和解內容 31
第四項 微軟案 35
第一款 案例事實 35
第二款 和解過程 35
第三款 和解內容 36
第五項 案例討論 39
第一款 各界之評價 39
第一目 INTEL案 39
第二目 法商馬特拉案 40
第三目 RCA(湯姆笙案) 40
第四目 微軟案 41
第二款 以微軟案為例之和解內容評析 46
第一目 軟體產品價格之訂定 46
第二目 搭售行為 46
第三目 不得限制經銷商或轉銷商之決定其轉售之價 46
第四目 授權合約之紛爭 47
第五目 審慎研究公眾所提供之處理侵害智慧財產權案作法之意見 47
第六目 售後服務 47
第七目 合理分享原始碼 47
第八目 在我國落實美國和解協議之內容 47
第九目 小結 48

第三章 美國競爭機構行政和解制度之比較 49
第一節 美國行政和解制度 49
第一項 美國競爭法關於行政和解制度之規範 49
第二項 競爭法行政和解制度之研析 52
第一款 行政和解制度之程序 52
第一目 訴訟尚未繫屬前 52
第二目 訴訟已繫屬後 53
第二款 美國行政和解制度之分析 54
第一目 行政和解制度之意義 55
第二目 行政和解制度之本質 55
第三目 行政和解制度之前提要件 56
第四目 行政和解制度存在於競爭法上之價值 56
第五目 行政和解制度在美國實施之現狀 57
第六目 行政和解制度之優點 57
第七目 行政和解制度之缺點 59
第八目 行政和解制度之批評 60
第九目 行政和解制度之改進 61
第十目 行政和解內容之無效 62
第十一目 行政和解內容之修正 62
第十二目 小結 63
第三項 與我國行政和解制度之比較 63
第一款 行政和解要件係不相同 63
第二款 是否採行公告制度係不相同 63
第三款 行政和解之監督機制係不相同 64
第四款 法律依據不同 64
第五款 法律性質不同 64
第二節 美國行政和解案例之探討 66
第一項 同意判決之案例 66
第一款 Kodak案 66
第一目 案例事實 66
第二目 和解內容 66
第三目 和解後之影響 66
第二款 IBM案 67
第一目 案例事實 67
第二目 和解內容 67
第三目 和解後之影響 67
第二項 同意命令之案例 67
第一款 案例事實 67
第二款 和解內容 68
第三款 和解後之影響 68
第三項 小結 69

第四章 我國行政和解制度之分析 70
第一節 行政和解制度之法律性質 70
第一項 行政契約中之隸屬和解關係契約 70
第一款 行政契約之定義 70
第二款 我國公平會之行政契約是否符合行政程序法之和解 72
第三款 行政契約之分類 72
第一目 依締約當事人間是否處於對等關係區分 72
(一)對等行政契約 72
(二)隸屬(或稱從屬)行政契約 73
第二目 依契約目的不同區分 73
(一)和解契約 73
(二)雙務契約 73
第四款 公平會行政和解契約之性質 74
第二項 公平會得否不經調查即逕行行政和解程序 74
第三項 公平會得否主動提出行政和解要約 75
第二節 公平會行政和解制度之合法性 76
第一項 「行政院公平交易委員會締結行政和解契約處理原 76
第一款 公平交易法案件之行政和解契約是否屬於在行政程 76
第二款 依公平交易法之規定是否有行政和解之適用 81
第三款 「行政院公平交易委員會締結行政和解契約處理原 82
第二項 成立行政和解之要件 84
第一款 形式合法要件 84
第一目 公平會須有締結權限 84
第二目 公平會須依法定程序 85
第三目 公平會須依法定方式 85
第二款 實質合法要件 87
第一目 一般契約原則 87
第二目 不得牴觸行政法一般原則 88
第三目 特別要件 90
(一)對於行政處分所依據之事實或法律關係,經依職權調查 90
(二)契約之締結需能有效達成行政目的,並解決爭執 91
(三)公平會與被調查者互相讓步之適法性及妥當性 91
(四)基於公共利益之維護 92
(五)利害關係人是否因行政和解之成立,而受有損害 93
第三項 檢舉人之法律地位 94
第一款 檢舉人就公平會未為處分之覆函得否提起行政爭訟 94
第二款 是否需得檢舉人之同意始可訂立行政和解契約 96
第三款 檢舉人就行政和解契約不同意時,得否提起行政爭訟 97
第四款 檢舉人所得提起之行政爭訟類型 98
第四項 倘已確定係屬違法,是否可成立行政和解 100
第五項 和解契約以「不得以錯誤為理由而撤銷」為原則 100
第六項 違反行政和解契約之效果 102
第三節 行政和解制度之合目的性 104
第一項 美國「同意命令」、「同意判決」所肯認之目的性 104
第二項 我國行政和解制度之預期目標 107
第一款 提昇人民地位,加強保護權利 107
第二款 補充及取代單方高權行為 107
第三款 減少行政成本,增加行政效率 107
第四款 針對個案彈性考量 108
第五款 建立非典型之同類案件處置基準 108
第三項 我國公平會採用行政和解制度之必要性 108
第四節 論美國微軟案與台灣微軟案之比較 110
第一項 美國微軟案之介紹 110
第一款 本案大事紀要 110
第二款 緣由 111
第三款 九五年聯邦地方法院判決 111
第四款 聯邦上訴法院判決 114
第五款 九五年聯邦地方法院判決(更審判決) 114
第六款 九七年聯邦地方法院判決 114
第七款 聯邦上訴法院判決 116
第八款 美國政府及州政府對微軟提起反托拉斯訴訟 116
第二項 美國微軟案與台灣微軟案之比較 120
第一款 爭點不同 120
第二款 處理程序不同 122
第三款 和解內容不同 123
第四款 執行監督方式不同 123
第三項 我國處理微軟案之行政和解可得改進之處 126
第五節 我國行政和解之現況分析 127
第一項 公平會採行行政和解方式之觀點 127
第一款 是否贊成公平會採行行政和解制度 127
第二款 是否贊成公平會大量採行行政和解制度 129
第二項 針對行政和解案例之了解程度 130
第一款 INTEL案 130
第二款 法商馬特拉案 131
第三款 RCA案 132
第四款 微軟案 133
第五款 總結 134
第三項 是否贊成公告制度 134
第一款 和解契約成立前之公告 135
第二款 和解契約成立後之公告 135
第三款 總結 136
第四項 公平會於成立行政和解後之執行狀況 136
第一款 公平會是否有進行監督 137
第二款 被檢舉廠商是否有遵循和解契約 137
第三款 是否有解決原先之競爭問題 138
第四款 總結 140
第五項 公平會於處理行政和解之困境 140
第一款 公平會實行上是否有困境 140
第二款 執行上之困境 141
第六項 小結 142

第五章 結論與建議 143
第一節 結論 143
第一項 行政和解制度確有採行之必要 143
第二項 我國行政和解制度確有須改進之處 144
第三項 行政和解確有監督之必要 144
第二節 建議 145
第一項 建議將行政和解制度置入公平交易法之規定中 145
第二項 建議修正行政和解之要件 145
第三項 建議採行公告制度 146
第四項 建議於行政和解契約中明定監督機制 146

參考書目 147
附錄一 152
附錄二 154
附錄三 156
簡介 158
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