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研究生:盧雅慧
研究生(外文):Ya-Hua Lu
論文名稱:我國社會福利政策執行之研究-以花蓮縣老人免費乘車制度為例
指導教授:朱景鵬朱景鵬引用關係
指導教授(外文):Ching-Peng Chu
學位類別:碩士
校院名稱:國立東華大學
系所名稱:公共行政研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2006
畢業學年度:94
語文別:中文
論文頁數:156
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社會福利政策自最早在德國1884年被推出的俾斯麥模式的社會保險方案到現今,在西方國家盛行已逾百年,到底這樣的政策解決了多少的社會福利問題?在我國面對社會福利問題的同時,是否可以充分吸收這些經驗,減少摸索的時間?再加上高齡化社會的到來,老人問題當成為現今社會福利中的一大課題。

隨著Pressman & Wildavsky在「執行(Implementation)」中對於美國聯邦政府所進行的一個就業促進方案進行全面性的探討後,開啟了學者對政策執行的研究,提高了公部門除了對政策制定的關心外,更加關切對所制定政策的執行情形;筆者歸納眾多學者研究影響政策執行的因素後,參照Goggin 等人所提「府際間政策執行溝通模式」作為理論基礎,整理出本研究的理論架構,以分析一社會福利老人政策與相關政策執行所衍生之老人福利制度,在府際間政策制定與政策執行的關聯性,並以花蓮縣老人免費乘車制度為研究個案,試圖建構學者對社會福利政策的最佳研究執行評估途徑,期能提出政策性的建議。

本研究發現:社會福利制定方面:1.政策的制定欠缺多元考量2.政策的制定缺乏良善的政策工具或有效的稽核機制3.政策制定者未能有效政令宣導,讓民眾充分的了解。
社會福利政策執行方面:1.政策執行中無法有效運用相關機關之管理機制2.政策執行中之回饋無法利用現有機制做最有效之回應3.政策執行人力素質常遭質疑。
社會福利政策主管機關方面:1.社會福利相關主關機關分散,造成公部門資源浪費2.社會福利相關業務機關過於龐大,無法有效運用資源3.地方首長的喜好直接影響該政策的執行。

本研究並針對個案做出以下的建議:1.制定配合老人免費乘車方案之相關地方自治法規2.選擇交通管理單位來執行老人免費乘車方案3.對於所有大眾運輸交通工具都應提供相同福利4.以公辦民營開闢有效之大眾運輸區間交通網絡5.開放路權並且建議增加委外業者的選擇6.採科技電子化設備避免人工作業之弊端7.將老人免費乘車方案由中央統一編列預算辦理。
第一章 緒論 …………………………………………………………………… 01
第一節 研究動機與目的 ………………………………………………… 01
第二節 研究範圍與流程 ………………………………………………… 07
第三節 研究方法與限制 ………………………………………………… 10

第二章 文獻回顧 ……………………………………………………………… 13
第一節 社會福利政策的意涵 …………………………………………… 13
第二節 社會福利政策的民營化 ………………………………………… 26
第三節 政策執行之研究 ………………………………………………… 34

第三章 我國老人社會福利政策之探討:敬老乘車優待措施之比較 ……… 47
第一節 我國老人福利政策 ……………………………………………… 47
第二節 老人運輸理論及補貼模式 ……………………………………… 53
第三節 國內外老人乘車優待措施現況 …… …………………………… 59
第四節 花蓮縣老人免費乘車制度背景 ………………………………… 65

第四章 花蓮縣社會福利政策執行之分析–以老人免費乘車制度為例 …… 71
第一節 花蓮縣老人免費乘車制度之研究 ……………………………… 71
第二節 公部門承辦人員對乘車業務民營化的檢視 …………………… 79
第三節 老人團體對乘車業務民營化的態度分析 ……………………… 84
第四節 運輸業者辦理乘車業務的態度分析 …………………………… 89

第五章 結論與建議 …………………………………………………………… 94
第一節 主要研究發現 …………………………………………………… 94
第二節 政策性建議 ……………………………………………………… 96

參考書目 ………………………………………………………………………… 99
一、中文部分 ……………………………………………………………… 99
二、西文部份 ……………………………………………………………… 105

附錄一 社會福利政策綱領………………………………………………… 108
附錄二 老人福利法………………………………………………………… 113
附錄三 大眾運輸補貼辦法………………………………………………… 119
附錄四 花蓮縣老人免費乘車方案之執行評估-公部門訪談綱領……… 123
附錄五 花蓮縣老人免費乘車方案之執行評估-業者訪談綱領………… 131
附錄六 花蓮縣老人免費乘車方案之執行評估-老人團體訪談綱領…… 136
壹、中文部分
一、書籍
內政部(2002),《全國社會福利會議分組報告社會福利政策之回顧與展望》,台北:內政部。
王增勇(2002),《在專業主義下交出靈魂的社工專業—個案管理在社工場域的論述實踐》,新竹:清華大學社會學研究所╱文化研究學會。
丘昌泰(1995),《公共政策:當代政策科學理論之研究》,台北:巨流圖書。
交通部(2002),《交通政策白皮書:運輸》。台北:交通部。
行政院經濟建設委員會(2004),《中華民國臺灣地區民國93 年至140 年人口推計》,台北:經建會。
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吳 定(1998),《公共政策辭典》,台北:五南。
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李允傑、丘昌泰(1999),《政策執行與評估》,台北:國立空中大學。
李宗勳(2002),《政府業務委外經營─理論與實務》,台北:智勝文化。
林水波、張世賢(1996),《公共政策(三版)》,台北:五南。
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林鍾沂(1994),《政策分析的理論與實踐》,台北:瑞興出版社。
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(2001),《公共政策與政治經濟論叢》,台北:時英出版社。
柯三吉、萬育維(1994),《臺北市政府社會局委託式福利服務提供模式之研究:社會局與受託機構間互動關係的探討》,台北市政府社會局委託研究。
孫本初(2001),《公共管理》,台北:智勝。
徐宗國譯(1997),《質性研究概論》,台北:巨流圖書公司。
張有恆(1990),《大眾運輸系統之設計與營運管理》,台北:黎明文化。
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陳思澤、林瀚(2000),《公共政策Q&A(再版)》,台北:風雲論壇。
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萬育維(1996),《社會福利服務─理論與實踐》,台北:三民書局。
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詹火生(2001),《新經濟世紀的勞動政策:厚生白皮書—社會勞動篇》台北:厚生基金會。
詹火生、古允文(1998),《新世紀的社會福利政策》,台北:厚生基金會。
監察院(2002),《我國社會福利制度總體檢調查報告》,台北:監察院。
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二、期刊
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孫健忠(1998),〈社會服務的私有化:理念與策略的探討〉,《公共政策學報》,第10期,頁91-104。
張四明(2001),〈從府際關係運作的觀點探討我國山坡地開發管制政策之執行〉,《行政暨政策學報》,33期,頁77。
張鈿富(1993),〈政策分析與未來的教育政策制定〉,《教育研究雙月刊》,29期,頁42。
張學孔、林永盛(1993),〈大眾運輸補貼之評估模式〉,《運輸季刊》,第22期,頁33-47。
郭登聰(1999),〈既營利且競爭的公辦民營模式─以台北市政府社會局兒童健康保險為例〉,《東吳社會工作學報》,5,頁135-170。
陳武雄(1997),〈我國推動社會福利民營化的具體作法與政策發展〉,《社區發展季刊》,第80期,頁4-9。
馮正民、林佳宜(1996),〈美國大眾運輸補貼制度之探討—他山之石可以攻錯〉,《都市交通》,第86期,頁1-7。
葉俊榮(2005),〈提升政策執行力的挑戰與展望〉,《研考雙月刊》,第29卷第2期,8頁。
趙碧華(1996),〈因應社會福利民營化之社政工作初探〉,《社區發展季刊》,第75期,頁48-56。
劉淑瓊(1997),〈依賴與對抗─論福利服務契約委託下政府與民間受託單位間的關係〉,《社區發展季刊》,第80期,頁113-129。
鄭清霞、呂朝賢、王篤強(1993),〈「福利私有化」及其對台灣福利政策的意涵〉,《人文及社會科學集刊》,第7期,頁147-174。
謝美娥(1991),〈美國社會福利的私有化爭議〉,《政治大學學報》,第62期,頁137-153。
謝美娥(1998),〈從單親家庭的教養困擾談子女的照顧〉,《社會工作學刊》,第4期,頁55-75。
謝高橋(1994),〈老人需求與老人福利措施〉,《社區發展季刊》,第67期,頁180-189。

三、論文
孔正裕(1999),《台灣地區敬老乘車優待方案之執行評估-以彰化縣資深國民免費乘車方案》,東海大學公共行政學系碩士論文。
戈柏元(2001),《台北縣市完全中學教育政策執行之研究》,台北:國立政治大學教育研究所碩士論文。
江佳霖(2001),《社會福利公設民營執行過程之分析─以花蓮縣社會局機構委託為例》,慈濟大學社會工作研究所碩士論文。
李月香(2001),《我國社會福利政策與預算關聯性之研究》,國防大學資源管理研究所碩士論文。
杜宗翰(2001),《建立老人及身心障礙者免費乘車福利業務有效機制之研究》,國立交通大學運輸工程與管理學系碩士論文。
沈明彥(2003),《福利服務「公設民營」之研究─以嘉義市政府委託CCF嘉義家庭扶助中心為例》,國立中正大學社會福利研究所碩士論文。
林政逸(2003),《國民小學英語教育政策執行影響因素及實施現況之研究》,台中:台中師範學院國民教育研究所碩士論文。
林碧茹(1996),《購買式服務契約執行過程之研究─以高雄市政府社會局委託民間機構辦理社會福利服務為例》,國立中正大學社會福利研究所碩士論文。
林賢文(2000),《台北市身心障礙者就業促進政策執行之探討》,嘉義:國立中正大學社會福利學系碩士論文。
胡俊雄(2001),《地方政府社會福利機構公設民營協力互動關係之研究─以高雄縣政府為例》,國立中山大學政策學研究所碩士論文。
韋淑娟(1998),《公私部門委託關係之研究─以台北市公設民營兒童福利機構為例》,中國文化大學兒童福利研究所碩士論文。
徐文遠(1996),《老人運輸問題之研究》,國立成功大學交通管理科學研究所碩士論文。
張茂修(1998),《大眾運輸補貼辦法之介紹─總論》,交通部主辦「大眾運輸補貼辦法研討會」宣讀之論文。
張淑芬(1993),《民營化移轉方式之選舉─兼評我國公營事業移轉民營之上市政策》,東海大學公共行政研究所碩士論文。
許銓倫(2000),《高齡者交通特性與交通設施之檢討》,國立交通大學交通運輸研究所碩士論文。
陳欣宏(1995),《變遷中臺灣老人家庭生活的初探研究─角色調適以及世代間關係的現象解析》,高雄醫學院行為科學研究所碩士論文。
程玉萍(1998),《大眾運輸補貼模式之研究》,國立臺灣大學土木工程研究所碩士論文。
葉芷嫻(2001),《國民教育階段九年一貫課程政策執行之研究—國民中小學教育人員觀點之分析》,台北:市立師範學院國民教育研究所碩士論文。
趙碧華(2003),《我國社會福祉民營化政策之評估研究─以大台北地區契約委託社會福利機構為例》,國立政治大學中山人文社會科學研究所博士論文。
劉淑瓊(1998),《社會福利民營化之研究》,國立台灣大學三民主義研究所博士論文。
蔡麗華(2003),《老人福利機構治理機制及其績效之研究─以老人養護機構為例》,南華大學非營利事業管理研究所碩士論文。
藍武王、溫傑華(1992),《各國老人步行事故之研究比較》,中華民國運輸學會第七屆論文研討會宣讀之論文。
蘇先啟(2004),《社會福利機構公設民營協力關係之研究─以基隆市政府為例》,國立政策大學社會科學學院碩士論文。

四、文件
大眾運輸補貼辦法,1999.6.29修正。
大眾運輸營運與服務評鑑辦法,2004.12.3公發布。
中央對台灣省各縣(市)政府計畫及預算考核要點,2000.11.13函。
老人福利法,2002.6.26修正。
老人福利法施行細則,1999.10.20修正。
社會福利政策綱領,2004.2.13修正。
發展大眾運輸條例,2002.6.19公發布。
發展大眾運輸條例施行細則, 2005.3.9公發布。

伍、網站
內政部戶政司(2005),〈中華民國台閩地區重要人口指標〉,http://www.ris.gov.tw/ch4/static/st27-1-91.doc
內政部社會司(2005),〈近年我國老人人口數一覽表〉,http://sowf.moi.gov.tw/04/07/近年我國老人人口數一覽表.xls
貳、西文部分

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1. 郭登聰(1999),〈既營利且競爭的公辦民營模式─以台北市政府社會局兒童健康保險為例〉,《東吳社會工作學報》,5,頁135-170。
2. 陳武雄(1997),〈我國推動社會福利民營化的具體作法與政策發展〉,《社區發展季刊》,第80期,頁4-9。
3. 張學孔、林永盛(1993),〈大眾運輸補貼之評估模式〉,《運輸季刊》,第22期,頁33-47。
4. 張鈿富(1993),〈政策分析與未來的教育政策制定〉,《教育研究雙月刊》,29期,頁42。
5. 張四明(2001),〈從府際關係運作的觀點探討我國山坡地開發管制政策之執行〉,《行政暨政策學報》,33期,頁77。
6. 孫健忠(1998),〈社會服務的私有化:理念與策略的探討〉,《公共政策學報》,第10期,頁91-104。
7. 施教裕(1997),〈民間福利機構團體因應民營化之現況、問題及策略〉,《社區發展季刊》80期,頁37-55。
8. 馮正民、林佳宜(1996),〈美國大眾運輸補貼制度之探討—他山之石可以攻錯〉,《都市交通》,第86期,頁1-7。
9. 葉俊榮(2005),〈提升政策執行力的挑戰與展望〉,《研考雙月刊》,第29卷第2期,8頁。
10. 趙碧華(1996),〈因應社會福利民營化之社政工作初探〉,《社區發展季刊》,第75期,頁48-56。
11. 劉淑瓊(1997),〈依賴與對抗─論福利服務契約委託下政府與民間受託單位間的關係〉,《社區發展季刊》,第80期,頁113-129。
12. 鄭清霞、呂朝賢、王篤強(1993),〈「福利私有化」及其對台灣福利政策的意涵〉,《人文及社會科學集刊》,第7期,頁147-174。
13. 謝美娥(1998),〈從單親家庭的教養困擾談子女的照顧〉,《社會工作學刊》,第4期,頁55-75。
14. 謝高橋(1994),〈老人需求與老人福利措施〉,《社區發展季刊》,第67期,頁180-189。
 
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