臺灣博碩士論文加值系統

行政任務委託民間辦理向為我國政府改造中之重要環節，其目的乃使龐雜之國家任務得以適時紓解，兼以減輕國家財政負擔，並進而在行政任務委託民間辦理之過程中，將民間企業管理之機制反饋於講求階層式之官僚系統。而反觀我國國防亦在整體戰略思維之調整下，亦以「精進案」及「精實案」等，推動精簡現有國軍組織及任務，而其中將國防行政任務委由民間辦理，即為實踐精簡國防任務重要手段之一，惟國防任務係屬於國家高權行為之核心領域，且具有權力獨占之特性，亦向被認為係具有物理強制力之國家行為，基於此一特徵，使得將國防行政任務委託民間辦理應具有更多限制，簡言之及提高其容許性，故如何在精簡國防任務(組織)過程中，適切的使用委託民間辦理為手段，使得國家得以調整出最正確之國防行政任務乃為本文研究之動機。
本論文即以-論行政任務委託民間辦理-以國防事務為中心-為題，所研究之範圍除行政任務委託民間辦理之理論外，並兼及國防行政任務之探討，而在研究之順序上本文擬先探討行政任務委託民間辦理學理基礎與我國當前實務運作之情形，再藉由前揭理論架構，分析我國之國防行政任務在委託民間辦理中，所存在之界限，並進而檢視我國目前國防事務中藉由民間辦理類型，即其在將國防事務委託私人辦理後，是否達成提高國防行政效率及減少財務支出之目的。
另本文乃將研究之重心聚焦於將國防事務中委託民間辦理，然在我國國防法對於國防之定義乃為「全民國防，包含國防軍事、全民防衛及與國防有關之政治、經濟、心理、科技等直接、間接有助於達成國防目的之事務。」，可見國防事務範圍廣泛，故本文在研究對象上即無法全面蒐羅並加以分析，而為能有效聚焦研究範圍，故本文乃以國防組織架構下之國防任務為範圍，又在此範圍當中常有涉及國防機密之部分，在資料之取得即有限制，此亦為本文在取得研究對象上所受之限制。
基於前述研究動機，本文將依循下述章節結構之順序討論此項議題，茲就各章重點第次說明如下：
第一章「緒論」，論述本論文的研究動機與研究目的、研究方法之採取、研究對象的選擇以及論文結構的安排。
第二章「行政任務委託民間辦理之序說」，本章乃由學理上開展，首先就「行政任務」一詞做概念上之界定。進而就「委託民間辦理」之定義、基本概念作以探討，並參以國外法制之發展，以呈現在法學之面向下委託民間之雛形，並藉以釐清其與實務上運用之民營化、私部門化等概念異同，經由上述概念之掌握，以分析委託民間辦理之各項要件。
第三章「行政任務委託民間辦理類型之觀察」，延續前章對於行政任務委託民間辦理概念之界定以及要件之釐清，本章乃進而檢視我國目前就行政任務委託私人辦理之實例，並將其為類型化之分析。並探討實務上對於此一法制操作上所面臨之爭議部分加以說明，以及學理上對於實務運用委託民辦理法制之建議。
第四章「我國國防事務託委託民間辦理之態樣及分析」，在第二、三章所架構行政任務委託民間辦理法制之體系後，本章則進而檢視國防事務下運用委託民間辦理法制之可能性。惟國防事務範圍經緯萬端，未能有效聚焦本文研究範圍，首先乃就國防事務之概念先作釐清與界定，故本文由我國現行法制中探尋我國國防之任務之變遷，藉以釐清當前我國國防行政任務之範疇及其特殊性。其次對當前國防事務與私人協力辦理之情形作一整理與觀察，再檢視其中是否有運用委託私人辦理之實例，並界定其分別屬何種委託民間之類型。
再者，本章除對於國防事務委託民間辦理實例之探討，更進一步由第二、三章所架構之委託民間辦理之學理出發，研究國防行政任務委託民間辦理之限制及應考慮之觀點，並據此檢視本章所提出各種國防行政任務運用委託民間相關之實例，是否已符合此等要求。最後提出除國防實務上已運用委託民間辦理之實例外，在國防事務上是否仍有其他領域運用之可能性，以及在國防事務中採行委託民間辦理法制之所應考量觀點之建議，以供作為國防實務上在決策其任務是否採行委託私人辦理法制之參考。
第五章「結論與建議」，綜整各章之論述及研究之結果，簡要摘述本文在各章提出之論點。

第一章、緒論 1
第一節、研究動機及研究目的 1
第一項、研究動機 1
第二項、問題提出與研究目的 3
第二節、研究範圍及研究方法 4
第一項、研究範圍 4
第二項、研究方法 5
第三節、研究架構與研究限制 7
第一項、研究架構 7
第二項、研究限制 11
第二章、行政任務委託民間辦理之序說 12
第一節、行政任務委託民間之緣起及其概念 12
第一項、行政任務委託民間辦理之緣起 12
第二項、行政任務委託民間之概念 14
第三項、行政任務委託民間辦理與其他相似概念之區分 39
第二節、行政任務委託民間辦理之類型 42
第一項、行政任務委託民間辦理概念之特徵 42
第二項、行政任務委託民間辦理概念之分類 50
第三節、行政任務委託民間辦理之行為形式 58
第一項、國家以法律直接課予之方式委託 59
第二項、國家以法律行為之方式委託 60
第三章、國防事務委託民間之合憲性檢驗與界限 66
第一節、我國委託民間辦理之合憲性探討 66
第一項、民主原則 67
第二項、法治國原則 70
第三項、平等原則 78
第四項、社會國原則 79
第五項、效率原則 82
第六項、功能保留原則 84
第七項、小結 85
第二節、行政任務委託民間辦理之界限 85
第一項、外國法制之觀察 86
第二項、我國法制與學說對於委託界限之探討 93
第三節、我國國防事務委託民間辦理之合憲性與界限之綜合觀察 100
第一項、從憲法原則觀察國防事務委託民間辦理之界限 100
第二項、我國法律對於國防事務委託民間辦理之限制 109
第三項、小結 114
第四章、國防事務託委託民間辦理之態樣及分析 117
第一節、國防任務之概念 118
第一項、國防之意義 118
第二項、我國國防任務法制上之觀察 118
第三項、國防行政之範圍 121
第二節、國防行政與行政程序法之關連 126
第一項、行政程序法事項排除中軍事行為之適用 126
第二項、軍事行為對於行政程序之適用 128
第三節、我國國防事務中對於私部門化之容許性 130
第一項、國防保留-制度之法律保留 130
第二項、國防任務私部門化之觀察 134
第四節、我國國防任務委託民間辦理之類型 139
第一項、行政委託 140
第二項、行政助手 141
第三項、小結 168
第五章、結論與建議 170
參考文獻 180

一、中文部分（依姓氏筆劃遞增順序排列，相同者依出版日期遞增排列）
(一)、專書。
1.Hartmut Maurer 著，高家偉 譯，《行政法學總論》，台北市，元照出版社，民國91年9月，初版第一刷。
2.克勞塞維茲著/鈕先鍾譯，《戰爭論精華/A SHORT GUIDE TO CLAUSEWITE ON WAR》，麥田出版社，民國85年，初版。
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5.李承訓，《憲政體制下國防組織與軍隊角色之研究》，民國82年7月，第1版。
6.李建良等，《行政法入門》，台北市，元照出版社，民國93年5月，第2版。
7.李建良等，《行政程序法實用》，台北市，元照出版社，民國90年，第2版。
8.李惠宗，《教育行政法要義》，台北市，元照出版社，民國93年9月，初版。
9.李惠宗，《教育行政法要義》，台北市，元照出版社，民國93年9月，初版。
10.李惠宗，《憲法要義》，台北市，元照出版社，民國91年8月，初版。(已改版)
11.李惠宗著，《行政法要義》，台北市，五南圖書出版股份有限公司，民國91年10月，二版。
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5.行政院人事行政局編印，《「政府業務委託民間辦理相關法制問題」學術研討會》，民國91年4月。
6.行政院人事行政局編印，《推動政府業務委託民間辦理實例暨契約參考手冊》，民國90年12月。
7.行政院法務部委託，陳愛娥主持，《行政契約之研究－以代替行政處分之行政契約與委託行使公權力之行政契約為探討對象》，民國92年12月。
8.行政院研究發展考核委員會委託，林子儀主持，《行政檢查業務委託民間辦理法制之研究》，民國87年2月。
9.行政院研究發展考核委員會委託研究報告，湯德宗、簡資修主持，《美國公共契約法制之研究-我國政府採購法及委辦制度興革建議》，民國82年9月。
10.行政院經濟建設委員會，施能傑教授主持，《去任務化之類型與作為》，民國92年12月。
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12.行政院經濟建設委員會委託，黃茂榮主持，《政府業務委託民間辦理相關法制之研究》，民國88年2月。
13.法務部，《行政程序法解釋及諮詢小組會議紀錄彙編(一)》，民國90年12月。
14.行政院海岸巡防署委託，胡念祖主持，《行政院海岸巡防署海巡志工可行性之研究》，民國91年12月。
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19.張中勇主持，《現行災害防救體系結合民防與全民防衛動員機制之相關研究》，行政院災害防救委員會委託研究報告，民國92年12月。
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22.臺北市政府研究發展考核委員會委託，詹中原研究主持，《臺北市政府民力整合運用之研究 : 以義警、義消、義交、民防與守望相助為檢證對象》，民國90年。
23.行政院經濟建設委員會亞太營運協調服務中心委託報告，劉宗德主持，《政府業務委託民間辦理類型及程序》，民國89年4月。
(三)、學位論文
1.尤之堅，《軍工廠國有民營化之研究--以聯勤汽車基地勤務處與工兵裝備基地勤務處為例》，元智大學管理學院，民國89年。
2.王泰和，《行政任務私人化之研究-兼論警察任務脫警察化》，中央警察大學法律學研究所碩士論文，民國94年7月。
3.王新吾，《國防科技民營化之研究-以中山科學研究院為中心》，國防管理學院法律研究所碩士論文，民國93年5月。
4.吳芳徳，《從法律觀點論公權力委託民間辦理制度》，佛光人文大學社會學院公共事務學研究所碩士論文，民國93年6月。
5.李東穎，《行政任務委託民間辦理的憲法界限-以警察機關危害防止任務為觀察對象》，國立台北大學法律研究所碩士論文，民國93年6月。
6.李瑞典，《從國軍「精實案」組織精簡論職業軍人權利之保障》，國防管理學院法律研究所碩士論文，民國90年6月。
7.周民，《德國聯邦國防大學及其成員地位之研究-兼論我國授予學位軍事院校及其成員之地位》，國防管理學院法律研究所碩士論文，民國86年6月。
8.林金榮，《論委託私人行使公權力在我國之實踐》，國立台北大學法學學系碩士論文，民國89年。
9.林倖如，《政府運用民間活力之研究》，國防管理學院法律學研究所碩士論文，民國87年。
10.邱聰勳，《民間參與公共建設法律問題之研究─以BOT模式為例》，國防管理學院法律研究所碩士論文，民國87年5月。
11.胡志浩，《軍工廠維修業務委託之研究》，國防管理學院法律研究所碩士論文，民國91年6月。
12.涂國卿，《警察業務委外之探討》，中央警察大學行政警察研究所碩士論文，民國92年。
13.康秋桂，《行政機關委託程序之研究－土地登記審查業務為例》，元智大學管理研究所碩士論文，民國92年。
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16.陳雅億，《論行政任務委託民間辦理-以法國公共服務為中心-》，國立台北大學法律研究所碩士論文，二○○四年六月。
17.陳萬吉，《論國軍之職務協助》，國防管理學院法律研究所碩士論文，民國93年5月。
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19.黃心章，《我國軍事教育制度之研究》，國防管理學院法律研究所碩士論文，民國91年6月。
20.楊雲驊，《行政委託制度之研究》，民國82年7月，台灣大學法律研究所碩士論文。
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9.李建良，〈公法與私法的區別(下)〉，《月旦法學教室》，第6期，民國89年8月。
10.李建良，〈公法與私法的區別(上)〉，《月旦法學教室》，第5期，民國89年8月。
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12.李建良，〈行政程序行為與行政救濟〉，《月旦法學雜誌》，第49期，民國88年6月。
13.李震山，〈以法律課予私人完成行政任務之法理思考〉，《月旦法學雜誌》，第63期，民國89年8月。
14.李震山，〈行政與法之拘束〉，《中央警察大學學報》，第30期，民國86年1月
15.李震山譯，〈警察與私人安全人員維護危險物品及人員任務之分配〉，《警學叢刊》，第19卷第4期，民國78年6月。
16.周元浙，〈論國防行政之概念〉，《國防管理學院研究期刊法律類第一輯》，民國86年3月。
17.周志宏，〈教育事務民營化之法律問題-以國民中小學公辦民營為中心〉，《月旦法學雜誌》，第102期，民國92年11月。
18.林三欽，〈行政法上權利救濟管道的選擇—「第一次權利保障」與「第二次權利保障」之區別—〉，《台灣本土法學雜誌》，第26期，民國90年9月，頁117以下。
19.林明鏘，〈公營事業民營化的合憲性問題〉，《月旦法學雜誌》，第15期，民國85年8月。
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38.陳愛娥，〈自由—平等—博愛 —社會國原則與法治國原則的交互作用—〉，《臺大法學論叢》，第26卷第2期，民國86年1月，頁121以下。
39.陳愛娥，〈行政任務取向的行政組織法－重新建構行政組織法的考量觀點〉，《月旦法學教室》，第5期，民國92年3月，頁63以下。
40.陳愛娥，〈行政行為形式-行政任務-行政調控-德國行政法總論改革的軌跡〉，《月旦法學雜誌》，第120期，民國94年5月。
41.陳愛娥，〈政府業務委託民間辦理的法律規制-公私部門合作法制的建構〉，《月旦法學教室》，第8期，民國92年6月。
42.陳愛娥，〈國家角色變遷下的行政任務〉，《月旦法學教室》，第3期，民國91年1月，頁104以下。
43.陳愛娥，〈從法律觀點談行政改革的困難〉，《競爭政策通訊》，第7卷第2期，民國92年3月，頁12以下。
44.陳愛娥，〈警察法上的補充性原則〉，《月旦法學》，第83期，民國91年4月。
45.陳櫻琴，〈現行法制中公營事業之民營化爭議〉，《月旦法學雜誌》，第36期，民國87年5月。
46.曾淑芬/謝豫立，〈資訊社會、全球化經濟與福利國家〉，《當代雜誌》，第171期，民國90年11月，頁46以下。
47.程明修，〈行政行為形是選擇自由-以公私協力行為為例〉，《月旦法學雜誌》，第120期，民國94年5月，頁37以下。
48.程明修，〈行政契約標的理論〉，《月旦法學教室》，第8期，
49.程明修，〈私人履行行政任務時的法律地位〉，《本土法學雜誌》，民國91年10月，第39期。
50.黃茂嘉，〈民防組織災害搶救及支援軍事作戰之研究〉，《國防雜誌》，第19卷7期，民國93年7月。
51.黃錦堂，〈行政組織法的基本問題〉，收錄於翁岳生編，《行政法(上)》，民國89年，頁289。
52.葛克昌，〈租稅國家〉，《月旦法學教室》，第5期，民國92年3月，頁26以下。
53.韓榮姿、韓慧林，〈 談國防「決策」與「競爭」〉，《海軍學術月刊 》，-第39卷第05期，94年6月。
54.詹鎮榮，〈民營化後國家影響與管制義務之理論與實踐—以組織私法化與任務私人化之基本型為中心〉，《東吳大學法律學報》，第15卷第1期，民國92年8月。
55.詹鎮榮，〈合作國家中之「社會自我管制」—以德國法制為中心〉，台灣公共行政與公共事務系所聯合會主辦，「民主治理與台灣改革研討會」，民國92年6月21日，會議論文頁1以下。
56.詹鎮榮，〈國家任務〉，《月旦法學教室》，第3期，民國92年1月，頁34以下。
57.詹鎮榮，〈德國法中「社會自我管制」機制初探〉，《政大法學評論》，第78期，民國93年4月。
58.詹鎮榮，〈論民營化類型中之「公私協力」〉，《月旦法學雜誌》，第102期，民國92年11月。
59.雷文玫，〈發包福利國？-政府委託民間辦理辦理福利服務責信架構之研究〉，《兒童福利月刊》，民國91年，第2期。
60.廖俊松，〈福利國家民營化的觀察與檢討〉，《社區發展季刊》，第85期，民國88年3月，頁189以下。
61.劉孔中，〈公營事業民營化的法律分析〉，《人文及社會科學集刊》，第9卷第2期，民國86年6月。
62.蔡志方，〈論公權力之授與、委託及其行政救濟(下)〉，《植根雜誌》，第9卷第3期，民國82年3月。
63.蔡志方，〈論公權力之授與、委託及其行政救濟(上)〉，《植根雜誌》，第9卷第2期，民國82年2月。
64.蔡秀卿，〈從行政之公共性檢討行政組織及行政活動之變遷〉，《月旦法學雜誌》，第120期，民國94年5月，頁19以下。
65.蔡宗珍，〈國民主權於憲政國家之理論結構〉，《月旦法學雜誌》，第20期，86年1月，頁30以下。
66.蔡茂寅，〈行政委託與法律保留原則〉，《月旦法學雜誌》，第83期，民國91年4月。
67.蔡茂寅，〈行政程序法之適用除外(二)〉，《月旦法學雜誌》，第53期，民國88年10月。
68.蔡茂寅，〈委託私人行使公權力之救濟〉，《月旦法學雜誌》，第48期，民國88年5月。
69.蔡進閱，〈論駐衛警察〉，《警學叢刊》，第29卷第1期，民國87年7月，頁1以下。
70.鄭文竹，〈警察業務的未來走向〉，《警學叢刊》，第29卷第3期，民國87年11月，頁45以下。
71.薛琦，〈民營化政策的回顧與展望〉，《現代化研究》，民國90年。
72.謝國榮主持，〈軍事先進國家軍事教育制度與政策研究〉，《國軍九十年度軍事教育研討會論文集A組：前瞻國軍教育發展》，民國90年，頁99以下。
73.謝添富、趙晞華著，〈陸海空軍刑法修正經過及修正內容析述(七)〉，《軍法專刊》，第48卷第8期。
74.韓敬富，〈我國志願役軍人福利制度概述〉，《復興崗學報》，第64期，1999年12月。
75.顏厥安〈國民主權與憲政國家〉，《政大法學評論》，民國89年6月。
二、外文部分
1.Major Todd S. Milliard, OVERCOMING POST-COLONIAL MYOPIA: A CALL TO RECOGNIZE AND REGULATE PRIVATE MILITARY COMPANIES,in:Military Law Review; 6/2003, Vol.176 , p1.
2.米丸恒治，《私人による行政-その法的統治比較研究》，日本評論社，民國88年2月，初版
三、其他
1、法務部網站，http://www.moj.gov.tw/tpms/indicator.aspx#。
2、第七次全國科學技術會議網站，http://www.nsc.gov.tw/pla/tc/。
3、法源法律網，http://www.lawbank.com.tw/index.php。
4、司法院法學資料檢索系統，http://nwjirs.judicial.gov.tw/Index.htm。
5、全國法規資料庫入口網站，http://law.moj.gov.tw/fn.asp。
6、立法院法律系統，http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/。
7、總統府政府改造委員會網站：http://www.president.gov.tw/
2_special/innovation/index。