跳到主要內容

臺灣博碩士論文加值系統

(18.97.14.81) 您好!臺灣時間:2024/12/02 22:04
字體大小: 字級放大   字級縮小   預設字形  
回查詢結果 :::

詳目顯示

: 
twitterline
研究生:戴天鵬
研究生(外文):Dai, Ting Peng
論文名稱:我國經濟輔助制度之研究
論文名稱(外文):Research on the subvention system in R.O.C
指導教授:羅傳賢羅傳賢引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國防管理學院
系所名稱:法律研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2006
畢業學年度:94
語文別:中文
論文頁數:234
中文關鍵詞:經濟輔助
相關次數:
  • 被引用被引用:6
  • 點閱點閱:1070
  • 評分評分:
  • 下載下載:163
  • 收藏至我的研究室書目清單書目收藏:1
在夜警國家時期,國家任務僅在消極的維持社會秩序,至於經濟秩序則交由自由市場中「看不見的手」自動調整與運作,而人民單純的認為,只要能擺脫國家的干涉,個人即可憑自己的努力及能力,獲得生存資格,國家干涉越小,個人幸福越得以保障,所欲爭取的基本人權,只是免於國家干涉的自由權。至資本主義興起後,隨著社會貧富不均所產生的社會問題日趨嚴重,經濟社會產生劇烈變化,資本主義經濟所帶來的危機與矛盾,對古典自由權的保障,成為富人欺壓窮人的依據,而導致自由權空洞化的結果,從而,在市民期望國家積極介入管制經濟活動下,需仰賴「一隻看得見的手」來解決,以維持資本主義經濟秩序的發展,在此種對自由國家的反動下,並承認國民應擁有最基本生活保障的思潮,亦逐漸湧現社會福利國的思想,主張國家應提供人民享有符合人性尊嚴與價值的生活環境。故近代國家角色已由消極的自由國家、夜警國家,演變為積極的福祉國家、社會國家,時至今日國家角色,被要求轉變為「給付國家」行政。對所謂給付國家來說,傳統的給付行政行為方式漸漸無法有效達到行政目的,故有必要運用私法方式之給付手段,來達到行政上目的的現象,行政法學者稱之為「經濟輔助」,亦為給付行政領域之一環。
「經濟輔助」係政府利用私法關係給與受輔助者某種財產利益或優惠,並要求負擔實現特定公共利益目的,以達到行政目的之私經濟型態行為。從其本質上而言,為具有「授益性與負擔性之雙面性」及具給付行政與干涉行政之「雙重效力行政處分」的『雙重雙面性』特質。此外,如果行政機關實施此類給付行政行為,不受依法行政原則、法律保留原則、必要性原則、正當性原則等行政法上一般法律原則之拘束,而恣意對私人提供輔助,無異是國家利用公權力強奪人民財產圖利私人。
作為一個社會福利國家,政府應從各方面提昇人民的精神與物質生活,而達成此目標之首要前提,是政府須擁有充分之財源以遂行欲達之任務,換言之,國家是透過向人民收取財源並藉由課稅與重新分配,以落實社會福利國家。從國家正義與公益需求而言,人民有請求公平分配國家資源之公權,行政機關將國家資源給與特定人,必定增加人民稅賦負擔,應遵守社會分配正義原則及效益原則,並防止政府機關『恣意行政』。
然而從行政法學所關心之問題觀之,多數以干涉行政對人民之侵害性及權利保護之問題為重心,相對於給付行政,因有利於人民,故並不重視其法律性質及對人民之間所造成之影響。在實務上,對行政機關之行政概念,亦受傳統學說的影響,將行政注意力著重為干涉行政對人民侵害性及權利保護的問題上,對於給付行政,多認其實施手段屬行政保留範圍,不受法律保留原則之拘束,因此逸脫於合憲性審查及行政法一般法律原則之拘束,將公法遁入私法。然而,從大法官會議釋字第443號解釋,肯認給付行政在層級化保留原則下,有法律保留原則適用觀之,行政法學討論的重心應不再侷限在侵害行政受法律保留原則之界限或相對人之防禦權上。
我國之經濟活動,基本上係採市場經濟原則,以私人企業為活動主體,國家僅限於在最小限度內始得介入經濟活動。惟因現今的社會法治國家,不斷的要求擴大國家職能與功能,傳統以干預行政為中心的行政法學,逐漸演變為以給付行政為中心,行政行為類型的多樣化與擴大行政活動的社會機能,幾可說是現代行政活動之特徵。在此種情形之下,日漸以各種行政行為方式介入經濟活動的領域,經濟輔助制度亦為經濟管制之重要的行政手段。
鑑於經濟輔助行為涉及諸多國家行政制度與人民權利保護問題,在此,國家所所扮演之角色如何?經濟輔助在國家行政任務之地位及其行為之法律性質為何?行政主體對私人或私法人團體提供經濟輔助行政行為之性質、行為態樣,究為公法抑或私法關係?經濟輔助之第三人之權利應受如何保障?在法制上有無法律保留原則之適用?在公益的需求與國家正義的要求下,如何衡平?都已是現今行政法學或經濟法學上值得去探究一明的問題。因此,本文企圖從經濟輔助之概念、內容、在國家任務之地位及應有之原理原則深入探討,先就行政介入經濟活動的型態與方式,以及對私人的基本權利做一討論。其次,對我國經濟輔助之實務提出分析檢討,以補我國法制不足之處。
本論文計分為緒論、經濟輔助制度之概述、經濟輔助之性質、經濟輔助在行政法上爭議問題之探討、我國經濟輔助制度之實務分析與檢討、經濟輔助制度適正化之探討、結論等七章,其重點如下:
一、第一章緒論,計分四節,分別介紹本文之研究動機、目的、研究範圍、研究限制、研究方法、研究步驟、研究架構、預期成果。
二、第二章經濟輔助制度之概述,從行政法學之層面概略介紹經濟輔助制度,計分二節。第一節以行政法之發展及現代國家型態之演變、經濟輔助與現代國家角色之轉變、「經濟輔助」制度與「國家正義」維護之需求等,論述經濟輔助制度在行政法之發展及現代國家型態之演變的關係;第二節從影響經濟輔助制度之理論、經濟輔助制度之內在原則、經濟輔助之定義、經濟輔助之特性、經濟輔助之實現形式等論,探討影響經濟輔助制度之理論與內在原則。
三、第三章經濟輔助之性質,計分四節。第一節從公私協力之行政行為及誘導式之行政行為探討經濟輔助在國家任務之地位;第二節行政種類之劃分、國庫行政與給付行政之區別、經濟輔助不同於一般給付行政、經濟輔助與社會安全制度、單純的雙務對價行為、行政機關間之財政支助其他法律概念之辨識,探討經濟輔助在行政種類劃分之關係;第三節以公法與私法的區別標準、經濟輔助涉及公權力行政與國庫行政的抉擇問題、二階段理論替代性理論、經濟輔助在公私法的區別理論、經濟輔助在公法與私法區別理論之評析等,探討經濟輔助在公私法之界限;第四節為小結。
四、四章經濟輔助在行政法上爭議問題之探討,計分四節。第一節從行政與基本權的關係、基本權利對國庫效力理論於經濟輔助之分析,探討基本權利對經濟輔助行為之限制;第二節以法律保留的範圍—從侵害保留理論到重要性理論、給付行政是應受法律保留之限制等,分析經濟輔助與法律保留原則之關係,並從給付行政適用法律保留之理論、層級化保留理論對經濟輔助之影響、經濟輔助適用法律保留原則之形式等探討經濟輔助適用法律保留原則之理論,提出法律保留理論於經濟輔助領域適用之檢討,論述經濟輔助適用法律保留原則之界限;第三節探討經濟輔助與第三人保護之關聯;第四節小結。
五、第五章我國經濟輔助制度之實務分析與檢討,計分四節。第一節,從我國經濟發展階段簡述、經濟法典之發展、經濟輔助制度之發展、我國經濟輔助制度現況等發展史,及我國經濟輔助制度之法制、內容及效益,分析我國經濟輔助制度之實務;第二節以計畫型補助為例,針對計畫型補助之結構與體系、中央機關之補助金體系及中央政府預算支出與補助款分配情形,從法制面、執行面檢討我國經濟輔助制度;第三節以計畫型補助之改進方向為例,從法制面、決策面、執行面之改進措施,提出經濟輔助制度之改進建議;第四節小結。
六、第六章經濟輔助制度適正化之探討,計分四節。第一節 理論面之適正化,從社會國家原則及社會政策目的中獲得經濟輔助行為之正當性理由,確認經濟輔助正當性,次從經濟輔助應否受有限性之法律保留原則拘束及經濟輔助在層級化保留之層次,探討經濟輔助在法律保留體系之定位,並尋求公私法區別理論之新思維-試探建構半公法行為論;第二節法制面上,從建構完整之法體系及基本原則入法,執行面上,經濟輔助制度合憲審查之必要性及建立經濟輔助個案之合憲性審查基準上,確立經濟輔助制度之個案合憲性審查步驟。
七、第七章,結論。
目   錄
第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
第一項 研究動機
第二項 研究目的
第二節 研究範圍與研究限制
第一項 研究範圍
第二項 研究限制
第三節 研究方法與研究步驟
第一項 研究方法
第二項 研究步驟
第四節 研究架構與預期成果
第一項 研究架構
第二項 預期成果
第二章 經濟輔助制度之概述
第一節 經濟輔助制度在行政法之發展及現代國家型態之演變的關係
第一項 行政法之發展及現代國家型態之演變
第二項 經濟輔助與現代國家角色之轉變
第三項 「經濟輔助」制度與「國家正義」維護之需求
第二節 影響經濟輔助制度之理論與內在原則
第一項 影響經濟輔助制度之理論
第一款 公權理論
第二款 國庫理論
第二項 經濟輔助制度之內在原則
第一款 國民主權原則與民主國原則
第二款 權力分立原則與法治國原則
第三款 社會國原則與民生主義原則
第三節 經濟輔助之定義
第一項 德國學者對「經濟輔助」之定義
第二項 我國學者對「經濟輔助」之定義
第四節 經濟輔助之特性
第一項 公共性
第二項 補充性
第三項 複雜性
第四項 手段多樣性
第五項 雙面性
第五節 經濟輔助之類型
第一項 消耗性補助金
第二項 獎助金
第三項 借貸
第四項 保證
第五項 技術輔助
第六項 實物給與
第七項 租稅優惠
第六節 經濟輔助之實現形式
第一項 條件式補助
第二項 無條件式補助
第七節 小結
第一項 經濟輔助之定義紛歧,應從法律解釋方法上尋求新定義
第二項 經濟輔助特性之描述複雜,應以論理解釋之方法尋求整合
第三章 經濟輔助之性質
第一節 經濟輔助在國家任務之地位
第一項 經濟輔助是公私協力之行政行為
第二項 經濟輔助是誘導式之行政行為
第二節 經濟輔助在行政種類劃分之關係
第一項 行政種類之劃分
第二項 國庫行政與給付行政之區別
第三項 經濟輔助不同於一般給付行政
第四項 經濟輔助與其他法律概念之辨識
第一款 社會安全制度
第二款 單純的雙務對價行為
第三款 行政機關間之財政支助
第三節 經濟輔助在公私法之界限
第一項 公法與私法的區別標準
第二項 經濟輔助在公私法的區別理論
第一款 經濟輔助涉及公權力行政與國庫行政的抉擇問題
第二款 二階段理論
第三款 替代性理論
第三項 經濟輔助在公法與私法區別理論之評析
第四節 小結
第四章 經濟輔助在行政法上爭議問題之探討
第一節 基本權利對經濟輔助行為之限制
第一項 行政與基本權的關係
第二項 基本權利對國庫效力理論於經濟輔助之分析
第三項 基本權對經濟輔助之限制
第二節 經濟輔助適用法律保留原則之界限
第一項 經濟輔助與法律保留原則之關係
第一款 法律保留的範圍—從侵害保留理論到重要性理論
第二款 給付行政是否應受法律保留之限制
第二項 經濟輔助適用法律保留原則之理論
第一款 給付行政適用法律保留之理論
第二款 層級化保留理論對經濟輔助之影響
第三項 經濟輔助適用法律保留原則之形式
第四項 法律保留理論於經濟輔助領域適用之檢討
第三節 經濟輔助與第三人保護之關聯
第四節 小結
第五章 我國經濟輔助制度之實務分析與檢討
第一節 我國經濟輔助制度之實務分析
第一項 我國經濟制度的發展史
第一款 經濟發展階段簡述
第二款 經濟法典之發展
第二項 經濟輔助制度之發展
第一款 早期之政策發展
第二款 晚近之政策發展
第三項 我國經濟輔助制度之現況
第一款 我國經濟輔助制度之補助法制
第二款 我國政府經濟輔助之內容
第三款 我國經濟輔助制度之效益
第二節 我國經濟輔助制度之檢討-以計畫型補助為例
第一項 計畫型補助之結構與體系
第一款 中央機關之補助金體系
第二款 中央政府預算支出與補助款分配情形
第二項 我國計畫型補助之檢討
第一款 法制面之檢討
第二款 執行面之檢討
第三節 計畫型補助之改進方向與建議
第一項 計畫型補助之改進方向
第二項 改進措施之建議
第一款 法制面改進措施之建議
第二款 決策面改進措施之建議
第三款 執行面改進措施之建議
第四節 小結
第六章 經濟輔助制度適正化之探討
第一節 理論面之適正化
第一項 經濟輔助正當性之確認
第一款 經濟輔助由社會國家原則中獲得正當性理由
第二款 經濟輔助行為有其社會政策目的上的正當性
第二項 經濟輔助在法律保留體系之定位
第一款 經濟輔助應受有限性之法律保留原則拘束
第二款 經濟輔助在層級化保留之層次
第三項 公私法區別理論之新思維-試探建構半公法行為論
第一項 建構完整之法體系
第二項 基本原則入法
第三節 執行面上-確立經濟輔助制度之個案合憲性審查
第一項 經濟輔助制度合憲審查之必要性
第二項 建立經濟輔助個案之合憲性審查基準
第一款 合憲性審查基準
第二款 合憲性審查步驟
第七章 結論
第一節 研究發現
第一項 整合經濟輔助概念之必要
第二項 經濟輔助重新定性之必要
第三項 經濟輔助在公、私法區分之理論,為行政法學之重要課題
第四項 建立經濟輔助統一法制的必要
第二節 研究建議
第一項 經濟輔助之概念之新定位
第一款 經濟輔助之定義
第二款 應認識擴張經濟輔助範圍之趨勢
第三款 對經濟輔助之特性的補充
第二項 須建構完整之法體系
第三項 應有完備的合憲性審查基準
第四項 可試探建構半公法行為論之可能
參考文獻
圖表目錄
附錄
壹、書籍專書
一、中文書籍(依姓氏筆劃遞增順序輫列)
1.于宗先/李誠主編,《經濟政策與經濟發展──台灣經濟發展之評價》,財團法人中華經濟研究院出版/俞國華文教基金會贊助,1997年。
2.李金桐,《財政學》,五南圖書出版公司,1990年8月修訂八版。
3.吳庚,《行政法之理論與實用》,三民書局,(增訂二版)。1999年增訂五版。89年9月(增訂六版)。2005年(增訂九版)。
4. 吳庚,《憲法的解釋與適用》,2003年
5. 吳榮義、王連常福、周添城、李昭考:「美商投資對我國經濟的影響」,中央研究院美國文化研究所印行,69年7月
6.高家偉譯,H.Maurer 著,《行政法學總論》,元照出版社,2002年9月。
7.許宗力,《法與國家權力》,元照出版公司,1999年10月初版。
8.許宗力,「基本權利對國庫行為之限制」,《法與國家權力》,元照出版公司,1993年二版。1994年增訂二版一刷。1999年10月初版。
9.許宗力,「論法律保留」,《法與國家權力》,月旦出版社,1996年12月
10.陳敏,《行政法總論》,1999年二版。2001年1月二版。
11.陳新民,《中華民國憲法釋論》,84年9月
12.陳新民,《憲法基本權利之基本理論(上冊)》,1990年。1992年版。
13. 陳新民,「論憲法委託之理論」,《憲法基本權利之基本理論(上冊)》,1990年
14.陳新民,《中華民國憲法釋論》,84年9月。
15.陳新民,「行政法學總論」,三民書局,1992年1月三版。
16.陳愛娥/李建良等合著,「行政法入門」,2000年元照出版
17.陳櫻琴,《經濟法理論與新趨勢》,翰蘆圖書出版有限公司,2000年9月增訂版。
18.蔡志方,《行政法三十六講》,全新增訂再版,1997年。
《行政法三十六講》,1995年初版。
19.楊仁壽,《法學方法論》,1995年10月,三民書局。
20.董保城、法治斌合著,中華民國憲法,1997年修訂再版。
21.蔡穎霞、陳少康譯,Rolf Stober 著,《德國經濟行政法》,中國政法大學,1999年7月。
22.劉宗德,「公法與私法的區別」,收錄於台灣行政法學會編,《行政法爭議問題研究(上)》,2000年
23.羅傳賢,《立法程序與技術》,2005年增訂四版。

二、外文書籍
1.Bruce Ackerman,the New Separation of Powers
2.BVerwGE 6, 282,287,1958,3.21.
3.Hartmut Maurer , a.a.o(fn.3),§3 Rn.16.
4.HuXham&Macdonald,1992;Huxham,,1996。
5.Rufner,Formen Offentlicher Verwaltung im Bereich der Wirtshaft, 1967,S.194f。
6.Hans Wolff , Verwaltungsrecht III , 2Aufl. 1967,S.215。
7.Jarass, NvwZ,1984,S.475.
8.Mayer/Kopp, Allgemeines Verwaltungsrecht,5.Aufl 1985,S.137.
9.Stern,Rechtstragen der ffentlichen Subventionierung Privater﹐JZ,1960, S.524
10.石井 昇,《行政契約之理論與手續》,弘文堂,昭和62年8月。
11.米丸 恒治,「私人資金助成行政法的統制」,《現代行政法理論──室井 力先生還曆紀念論集》,法律文化社,1991年10月20日發行。
12.杉村 敏正,《行政法講義.論(上)》,有斐閣,1963年6月。
13.阿部 泰隆,《行政法》(上)【新版】,有斐閣,1999年4月20日新版3刷。
14. 阿部 泰隆,《行政法(下)》,有斐閣,1992年。
15.佐藤 英善,《経済行政法──経済政策形成政府介入手法──》,成文堂,1990年4月15日第1刷發行。
16.鹽野 宏,「法治主義之諸相」,有斐閣,2001年6月。
貳、期刊專論
1. 于宗先、薛立敏等:經濟自由化工業政策之研究──八十年代後期工業發展情勢及工業政策之評估(經濟部工業局81年度專案計畫執行成果:工業政策首期五年計畫第五年研究計畫),經濟部工業局主辦,中華經濟研究院執行,1992年6月。
2.王正,「保險、救助及津貼:老年經濟安全制度財務體系配合之探討」,《經社法制論叢》,第26期,2000年7月。
3. 向田 直範,經濟法制,第1073期,1995年8月1至15日。
4.林明鏘,「德國行政補助政策及其制度—兼論我國行政補助政策與制度,中西社會福利政策與制度」,中央研究院歐美研究所,1995年10月。
5.汪明修,「非營利組織領導行為之研究」,《政治學報》第25期。
6.李鍾元,「跨世紀我國社會救助的展望」,《社區發展季刊》第88 期,2000年12月。
7.洪詠智,「我國產業政策下經濟輔助行為法律性質之探討」,《資訊法務透析》,1999年4月。
8.單驥/王健全,「台灣的科技與產業發展策略之探討」,收於于宗先/李誠主編,《經濟政策與經濟發展──台灣經濟發展之評價》,財團法人中華經濟研究院出版/俞國華文教基金會贊助,1997年。
9.詹中原,「新公共管理與民主行政」,發表於5月15日「民主行政與政府再造學術研討會」,世新大學行政管理學系等單位主辦。
10.孫健忠,「社會救助制度的新思考」,《社區發展季刊》第91期,2000年10月。
11.陳愛娥,「自由-平等-博愛-社會國原則與法治國原則之交互作用」,臺大法學論叢第26卷第2期。
12.陳愛娥,「以行政契約促進地方自治團體跨區域事務協調的相關法律問題」,內政部主辦「地方自治團體跨區域事務行政契約之訂定研討會」會議資料。
13.陳愛娥,「工業區開發管理基金與公法上之不當得利返還請求權—評司法院大法官釋字515號解釋」,台灣本土法學19期,2001年2月。
14.廖義男,「企業與經濟法」,1980年,《台大法學叢書(18)》。
15.廖義男,「經濟輔助之主要類型及輔助行為之法基礎」《企業與經濟法》,1980年4月初版。
16.廖義男,「近50年來經濟社會之變遷與法制之發展,中國法制現代化之回顧與前瞻」,中國法制史學會編輯,1993年6月初版,三民書局經銷。
17.廖義男,「從法學上論經濟輔助之概念──經濟輔助之法律問題研究(一)」,《企業與經濟法》,1980年4月初版,頁192。
18.葉俊榮,「論比例原則與行政裁量」,《憲政時代》,第11卷3期,1986年1月。
19.鄭錫鍇,「社會資本與政府再造」,2002年5月國政研究報告憲政(研)091-024號。
參、博碩士論文
1.林子儀,「國家從事公營事業之憲法基礎及界限」,國立台灣大學法律所碩士論文,1983年7月,頁138-140。
2.涂朝興,「行政私法之研究」,政大碩士論文,1990年。
3.陳櫻琴,「從行政法觀點論我國經濟管制與經濟輔助」,國立臺灣大學法律研究所碩士論文,1983年。
4. 陳櫻琴,「台灣經濟管制立法之理論發展與實證研究」,中興大學博士論文,1994年。
5.楊志勇,論給付行政中的經濟輔助行為,輔仁大學碩士論文,1992年。
肆、網路
1.http://www.audit.gov.tw/report/87/873-6.HTM,行政院研考會,中央機關計畫型補助制度分析報告。
2.行政院主計處92年9月23日國情統計通報[專題分析]--近十年我國中小企業概況。
3.http://www.moeasmea.gov.tw/Data_Service/Rel_Statistics
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
第一頁 上一頁 下一頁 最後一頁 top