臺灣博碩士論文加值系統

　　公營事業在我國經濟發展過程中，曾經完成政策性的階段任務，近年來由於經濟的自由化與全球化潮流所趨，公營事業民營化已成為世界的潮流，也是政府的既定政策。然而經驗顯示，民營化政策之推行，並非一件容易的事情，主要原因之一是員工權益未能作妥善的保障與補償，或因溝通不良認知不足讓員工感覺權益受損，進而引起員工抗爭與反彈，導致民營化進度延宕。工會係爭取勞工合理生存與權益的社團法人，最重要的是如何確實保障勞工權益。因此，本文以非營利組織的角度，透過研究探討中華電信工會在自由化、民營化過程中，是否發揮了倡議型、福利型態的非營利組織所應有的使命感，同時找出各利益團體在爭相逐利的情況下，是否能找出資方與勞方及消費者三贏的民營化方式，甚至政府四贏的可能，以供將來決策者參考。
　
　　電信事業擁有更濃厚的公共服務性質，民營化的成敗對社會公眾之福利影響甚大，電信自由化使得『交叉補貼』無法存在，再加上『不對稱管制』及『吸脂效應』，三者交互影響之下，將會造成偏遠地區或低需求密度的電信服務無法維持，進而使得電信普及服務的政策目標無法達成，所造成數位落差的結果，將會影響到弱勢族群。
　
　　本文採「質的研究」方法與文獻分析法，將蒐集相關文獻及次級資料分析，以及深度訪談若干管理者、工會幹部與會員等方式，來蒐集相關資訊。經蒐集相關資料分析，發現民營化遭遇的困難與問題如下列：（一）民營化造成「財團化」，財團不當取得經營權、（二）民營化只是「假民營，真公營」，政府仍是事業最大股東，經營階層仍由政府主導、（三）政治因素的干擾、（四）員工權益缺乏系統性保障，引起員工及工會的反對。
　
　　在民營化過程中，工會積極的與事業單位談判、協商，甚至不惜的發動抗爭、罷工，其採取的行動策略如下列：（一）罷工、（二）勞工教育、（三）利用電腦中介傳播、（四）工會的串聯、（五）工會的國際化、（六）產業民主、（七）國會遊說。

　　State-owned businesses have completed policy-oriented missions at the different stages in our country’s economic development. Driven by the trend of free market economy and globalization, the privatization of state-owned businesses has not only become a world tendency, but also an established government policy. However, past experiences indicated that it is not an easy task to carry out the policy of privatization.one of the major reasons was the lack of reassurance and compensation for the employee loss, or the fact that the employee were likely to feel deprived from insufficient recognition and ineffective communication between the employer and the employees. Such course of events was inclined to provoke the opposition and hostility from the employees’ side, resulting in the delay of the privatization progress.
　　
　　This research adopted a “qualitative method” with exploring and examining related documents and secondary data and interviewing several managers, labor union executives and members. Through the analysis of the collected information, the researchers found that following difficulties and problems occurred in the process of privatization: 1. Privatization caused “inappropriate influence from consortium,” as corporations may obtain the management through inappropriate or even illegal methods. 2. Privatization could be a camouflage of indirect influence and operation from the government. The government remains to be the biggest share holder of the business, and still directs the management of the company. 3. The interference created by political factors is another problem. 4. The lack of a systematic reassurance of the employees’ rights caused opposition from the employees and the labor union.
　
　　In the process of privatization, the labor union aggressively initiated negotiation with the business unit; what’s more was that they even went on strike and made a stand against privatization. All in all, the union adopted the following strategies: 1. Carrying out strikes, 2. Implementing employee education, 3.broadcasting information using computers as the media, 4.Establishing ties within the union, 5.Internationalizing the labor union, 6.Liberalizing the industry, 7.Lobbying the congress.

第壹章　緒　論.....................................................................................1
第一節 研究背景與動機....................................................................1
第二節 研究問題與目的....................................................................3
第三節 研究架構................................................................................5
第四節 研究方法................................................................................5.
第五節 研究範圍與限制....................................................................6
　
第貳章 文獻探討................................................................................ 8
第一節 非營利組織............................................................................8
第二節 工會......................................................................................18
第三節 公有民營化的相關文獻......................................................22
第四節 普及服務..............................................................................32
第五節 組織變革..............................................................................39
　
第参章 電信自由化、民營化的歷程...............................................48
第一節 美、英、日電信改革歷程..................................................48
第二節 中華電信介紹......................................................................53
第三節 電信自由化的背景與歷程..................................................56
第四節 電信民營化政策分析..........................................................59
第五節 中華電信民營化歷程..........................................................61
　
第肆章　電信工會影響自由化、民營化分析...................................73
第一節 中華電信工會沿革及組織架構..........................................73
第二節 勞資雙方談判爭議問題......................................................76
第三節 中華電信工會行動分析......................................................91
第四節 民營化對公共性及普及服務影響....................................104
第五節 訪談分析............................................................................109
　
第伍章 結論與建議.........................................................................116
第一節 研究結論............................................................................116
第二節 研究建議............................................................................123
　
參考文獻.............................................................................................127
　
表目錄

表2.1：約翰霍普金斯比較非營利部門專案計畫製作非營利活動範圍表....16
表2.2：政府機構、非營利組織與營利組織的理想類型比較........................18
表2.3：工會的定義............................................................................................21
表2.4：組織變革的定義....................................................................................40
表 2.5：抗拒組織變革的原因...........................................................................45
表2.6：減少抗拒變革的方法............................................................................46
表3.1：英國電信民營化釋股過程.....................................................................51
表3.2：日本NTT電信民營化釋股過程...........................................................53
表3.3：中華電信公司主要業務客戶數狀況表( 94 年8 月) .........................55
表3.4：中華電信各分支機構執掌....................................................................55
表 3.5：我國電信市場開放一覽表....................................................................58
表 3.6：中華電信釋股方式與時程....................................................................66
表 3.7：得標廠商股權金額分配表....................................................................68
表 3.8：中華電信公開釋股一覽表....................................................................69
表3.9：中華電信釋股民營化相關決議彙整表.................................................72
表4.1：中華電信民營化前後員工權益比較表.................................................76
表 4.2：民營化過程中可能產生之爭議類型及性質一覽表.............................79
表 4.3：民營化中華電信工會保障員工權益相關訴求.....................................82
表 4.4：中華電信公司與產業工會團體協約修正之協商重要過程.................88
表 4.5：中華電信工會參與社會運動彙整表.....................................................93
表 4.6：中華電信工會歷年重要活動.................................................................98
表 4.7：電信業者提供弱勢族群寬頻上網及其他通信優惠一覽表................106
表 4.8：訪談對象與代號....................................................................................109
表 4.9：訪談資料問題分析表............................................................................111
　
圖目錄
圖 1.1：研究架構圖............................................................................................5
圖 2.1：公部門非營利化與私有化..................................................................25
圖 2.2：組織改變的管理模式..........................................................................43
圖 3.1：中華電信組織架構圖..........................................................................56
圖 3.2：電信民營化實用模式..........................................................................60
圖4.1：中華電信工會組織架構圖...................................................................74

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