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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:邱宗富
研究生(外文):Tsung-fu Chiu
論文名稱:現行災害防救機制整合與運作能力探討-以台中縣為例
論文名稱(外文):To Integrate the Mechanism of the Prevention and Rescue of Natural Disasters and To Discuss Its Effectiveness Currently-- A Case Study of Taichung County
指導教授:王振軒王振軒引用關係
指導教授(外文):Chen-shiuen Wang
學位類別:碩士
校院名稱:南華大學
系所名稱:非營利事業管理研究所
學門:商業及管理學門
學類:其他商業及管理學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2006
畢業學年度:94
語文別:中文
論文頁數:146
中文關鍵詞:緊急危難三合一會報災害防救動員能量
外文關鍵詞:emergency danger and dilemmathree in one meeting reportpower of mobilizationprevention of natural disasters
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  台灣地區自1958年至2005年發生天然災害247次,平均每年約為5次,尤其近年來都市化範圍不斷擴大,都市環境變遷,造成的天然災害有愈漸頻繁的趨勢。以颱風災害為例,平均每年發生3.6次,是台灣地區重大天然災害種類中發生次數最多的,所造成的損失平均每年高達190億元。另根據交通部氣象局資料顯示台灣每年發生有感地震約214次,成災地震平均每年發生0.4次,921大地震最具代表性,二者所引發的山崩、土石流等二次災害更不容忽視。
 
  雖歷經了多次重大災害,皆能在災前做好準備,並且在災害發生時立即做好各項災害管控措施,設立緊急救災指揮中心,迅速的將各項災害損失減到最低。然而災害的防治是全面性的,必須長期在減災措施、災前整備、災中搶救、災後重建等各個階段進行經營,因此必須完成相關應變計畫及建構完善指揮體系,逐次推動強化都市防災能力的相關工作,方可對於不定時的災害降低受害程度,並提供迅速反應與長期安頓之對策。
 
  本研究目的在強化縣、市「三合一會報」聯合運作機制,平時,以「災防會報」為主導,災害發生時成立「災害應變中心」實施緊急救援行動;戰時或緊急事變發生時,以「全民戰綜協調中心」為主導,整合政府機關、國軍部隊及民間救難等非營利組織,於最短時間內投入災變現場,產生較為符合人民需求的救援及重建功能,使受災地區能儘速恢復日常生活運作。其次,從各國災害防救體系中,檢驗其實際面優缺點,並以台中縣921震災及72水災為個案探討,針對轄內防災生活圈所能動員能量,包含防救災機具、重要物資、工程重機械等能量調查、編管進行探討,從醫療開設、殯葬處置、災民收容到鄉鎮市公所救災能力探討等,找出其災害應變之優缺點,作為台中縣未來災害防救之修正目標。最後依據就理論及實際層面之研究結果進行全篇的整理,並作為未來研究發展及提出可能的建議。
  From 1958 to 2005, natural calamities had been taking place at least 247 times on Taiwan area, five times average for each year. In recent years, with the unceasing expansion of urban range and the transition of urban environment, natural disasters have come up more and more frequent. Typhoon suffering; for example, occurs 3.6 times average each year.
 
  Based on its rate, nothing can compare with typhoon disaster according to seriously natural calamities. Its damage costs up to 190 billion dollars average each year. According to the display of data from Taiwan meteorological Bureau of Ministry of communication, feeling earthquakes happen about 214 times average each year. Besides, damage-causing earthquakes arises about 0.4 times average each year. We could not overlook both a landside and a mudslide made by former and latter one. Moreover, the serious damage of earthquake was on behalf of nothing but 921 one.
 
  However, through a variety of vital calamities, disasters were reduced rapidly to the end with the complete preparation before calamities of both the establishment of Emergency Operations Center and the management and control measures of differing disasters. Above all, the prevention of natural disasters must spend long time managing the four steps, the measures of dwindling disasters, the preparation before disasters, the emergency rescue during the periods of disasters.
 
  Therefore, decreasing the extents of casual disasters and providing prompt reaction and policies of getting everything settled for a long time should be completed by establishing integrated operational systems, driving and intensifying the ability of the prevention of natural disasters of cities.
 
  The purpose of my research is to strengthen the united operational mechanism of both a county and a city called "three in one meeting report." Ordinarily, the establishment of the center of natural disaster-alternating is to carry out the emergency saving actions as a leader of the prevention of natural disasters meeting report. In minute wartime or emergency events happen, it integrates political associations, Army and the non-profit civil rescue organizations, fling into disastrous sites in a short time and found the functions of rescue and reconstruction suitable for citizens as a predominance of civil war strategic and cooperated center. From this, it makes the areas of natural disasters more normal lives.

In addition, the pros and cons of the prevention of natural disasters and rescuing systems of other countries have to be examined. In case of individual discussion of 921 earthquake calamity and 72 flood disaster, the advantages and disadvantages of natural disaster-alternating, regarding as the amendable purpose of natural disaster-preventing in the future in Taichung County, must be researched from a series of energetic investigations and discussions, including first-aid facilities, vital goods and materials, engineering heavy machines, the establishments of medical treatment, the disposes of funeral and interment, and the abilities of victims of natural disaster and so forth. In conclusion, the analyzed result must proceed to be integrated in accordance with theory and practical aspects as developing research and possible suggestions in the future.
第一章緒論……………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的…………………………………………1
第二節 研究方法與內容…………………………………………6
第三節 研究限制…………………………………………………8
 
第二章 文獻回顧與探討…………………………………………10
第一節 災害管理理論……………………………………………10
第二節 文獻回顧…………………………………………………14
 
第三章 國外救災機制探討………………………………………20
第一節 美國防救災機制探討……………………………………20
第二節 英國防救災機制探討……………………………………25
第三節 日本防救災機制探討……………………………………31
 
第四章 國內救災機制探討………………………………………42
第一節 國家各級災害防救組織及民間慈善團體………………42
第二節 三合一會報編組運作與中心轉換探討…………………52
第三節 防災計畫內容與民防團隊協力救災探討………………58
第四節 國軍防救災運作機制與效能探討………………………68
 
第五章 台中縣災變搶救過程暨防災動員能量探討………………74
第一節 921地震搶救過程探討…………………………………74
第二節 72水災搶救過程探討…………………………………82
第三節 災害救援機具物資動員能量調查編管作業探討………90
第四節 緊急醫療網運作機制與殯葬作業探討………………97
第五節 鄉鎮市公所災害救援處置能力研討…………………107
第六節 災民收容所開設作業及運作機制……………………118
 
第六章 結論與建議………………………………………………134
第一節 結論……………………………………………………134
第二節 建議……………………………………………………136
參考書目……………………………………………………………141
 
圖 表 目 錄
圖1-1 台灣主要地震帶…………………………………………………2
圖1-2 1973〜1998年間台灣地區地震發生機率統計…………………3
圖3-1 日本中央防災會議組織圖……………………………………33
表1-1 歷次侵台颱風重大災損狀況統計表……………………………1
表3-1 重大災害類別暨掌管機關…………………………………30
表3-2 日本防救災體系之行政機關及公共機關……………………34
表4-1 空中勤務總隊編制及駐地分布表……………………………47
表4-2 縣(市)動員準備業務會報組織架構表……………………53
表4-3 縣(市)全民戰力綜合協調會報組織架構表………………54
表4-4 縣(市)災害防救會報組織架構表…………………………55
表4-5 防災生活避難圈統計分析表…………………………………58
表4-6 緊急避難與收容場所統計分析表……………………………59
表4-7 防救災路線統計分析表………………………………………60
表4-8 警察據點統計分析表…………………………………………61
表5-1 921地震台中縣各鄉鎮市重大災害統計表……………………75
表5-2 工程重機械車輛支援受災區災害搶救統計表……………….84
表5-3 後續可動員徵租車機調查統計表……………………………85
表5-4 國軍部隊支援救災兵力統計表………………………………86
表5-5 敏督利颱風臺中縣緊急收容中心一覽表……………………87
表5-6 台中縣各式消防救災車輛數量統計表………………………92
表5-7 台中縣編管各式車輛統計表…………………………………93
表5-8 台中縣各式工程重機械調查數量統計表……………………93
表5-9 台中縣救災器材、設備數量統計表…………………………94
表5-10 台中縣主要食物、醫療及民生重要物資品項數量統計表…95
表5-11 台中縣醫療救護能量統計表………………………………98
表5-12 台中縣急救責任醫院救護能量簡介…………………………98
表5-13 台中縣6家急救責任臨時醫院設立位置表…………………101
表5-14 台中縣政府防災冰櫃數量統計表…………………………105
表5-15 台中縣土石流潛勢溪流分布及警戒基準值總表…………108
表5-16 和平鄉土石流分佈區域各村位置統計表…………………110
表5-17 台中縣消防局暨各消防分隊地址清冊……………………112
表5-18 台中縣轄內立案民間救難團體統計表……………………113
表5-19 台中縣與其他縣市災害防救相互支援協定明細表………114
表5-20 和平鄉土石流緊急疏散安置處所地點及人數規劃表……115
表5-21 台中縣各鄉鎮市收容救濟站救助人員名冊………………120
表5-22 台中縣鄉鎮市災民收容所資料名冊………………………126
中文部分:
 
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