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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:郭順德
研究生(外文):Shun-te Kuo
論文名稱:非政府組織在兩岸防制偷渡犯罪問題中的角色與功能-以中華民國紅十字會總會為例
論文名稱(外文):The Role and Function of the NGO in the Criminal Issue of Preventing People Smuggling between Taiwan and China-A Case of the Red Cross Society of ROC
指導教授:王振軒王振軒引用關係
指導教授(外文):Chen-shiuen Wang
學位類別:碩士
校院名稱:南華大學
系所名稱:非營利事業管理研究所
學門:商業及管理學門
學類:其他商業及管理學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2006
畢業學年度:94
語文別:中文
論文頁數:126
中文關鍵詞:非政府組織紅十字會偷渡犯罪兩岸流交
外文關鍵詞:Non-Governmental OrganizationsRed Cross SocietyPreventing People SmugglingCommunicate between Taiwan and China
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  本論文從探討兩岸開放探親以來之犯罪狀況,諸如偷渡等相關犯罪之研析。並針對目前兩岸共同打擊犯罪所面臨之困境與應有之作為加以探討,再建構以非政府組織為基礎找尋兩岸刑事司法互助之辦法,以期能找出兩岸共同打擊犯罪之策略,進而有效共同打擊兩岸之犯罪。本論文乃以國內非政府組織紅十字會處理偷渡犯遣返文獻為基礎,再輔以警政、海巡、司法機關已偵破之案例,進行非政府組織偷渡犯罪問題之分析研究,並藉由此種研究成果,深入剖析並瞭解現存之偷渡犯罪狀況,諸如偷渡仲介集團之偷渡型態、管道、手法、時間、地點及查獲遣返情形,再針對目前偷渡仲介集團組織犯罪發展趨勢,研擬最有效防制兩岸偷渡犯罪問題的策略。
 
  此外,兩岸應簽訂司法互助協定,相互承認雙方之司法管轄權,並依據「金門協議」精神,針對兩岸偷渡(刑事)犯遣返加強紅十字總會功能性與協調性,建立常態性機制,並排除政治因素介入,使兩岸偷渡犯遣返能順利推展。 由於兩岸偷渡之方式,除少數自行偷渡外,現多透過「蛇頭」或「人蛇集團」等組織性犯罪集團的介入,甚至偷渡者因遭受詐欺、綁架或暴力被迫偷渡,進而從事各種不法活動,當中亦不乏未成年大陸女子情形,其危害社會治安至為嚴重,應列為打擊與偵辦之重點。尤其是近年來,兩岸人蛇集團早已突破藩籬,進行所謂跨境合作犯罪,造成偷渡模式不斷地翻新,危害層面日益擴大,政府相關單位必須採取具體因應作為。長期而言,固應就兩岸政治、司法、經濟、教育、文化等深入剖析,研擬治本之道;短期而言,加強國內各色情場所之查察,向上追查仲介者及大陸女子來源,以掌握、斷絕其偷渡來台賣淫之模式,不失為治標良方。此外,為導正社會不良風氣,可研究藉由透過兩岸媒體宣導兩岸政府嚴禁偷渡之最新重罰政策、查緝成效、判刑情形,甚至偷渡時所發生之種種難測意外不幸,以人道關懷提醒有意偷渡者,並可收降低其偷渡誘因之效。同時鼓勵檢舉大陸地區人民非法入境或藉合法入境從事非法工作之情形,使偷渡犯、從事不法者難覓容身之處,如此多管齊下,必能減緩偷渡現象。
 
  兩岸偷渡犯遣返一直是兩岸間重要議題,尤其政治性因素影響刑事(偷渡)犯遣返最嚴重,另在刑事司法關係上,既非國與國關係,亦非中央興地方關係,在目前兩岸各自宣稱擁有「一個中國」主權,對其各自事實上主權所及統治地區行使司法權下,亦無法以主權國家之間締結國際條約為依據,且亦無共同、統一之法律制度來規範兩岸之間的法律關係,因而達成兩岸刑事司法互助協議有其必要性,此在先前已論及,故兩岸當局若能暫時摒除政治因素,站在共同維護治安、打擊犯罪之立場,由兩岸紅十字會協助刑事(偷渡)犯遣返,訂立兩岸共同打擊犯罪協定與司法互助,此無異是兩岸之福。
  The thesis probes into the status of crime since Mainland China and us opened up visiting with close relatives across Taiwan Strait, and aims at the predicament we faced to knock down the crime. Here, I try to build a way helping criminal law work in a legal system based on a non-governmental organization, and hope to find out a strategy to fight with crime in Taiwan and Mainland China in an efficient way. I choose reports of repatriating illegal immigrators from the non-governmental organization, Red Cross, and some cases solved by police, coast defense, and the judiciary, studying and analyzing the problem that illegal immigrators caused, deeply revealing the situation of crime, including patterns, channels, time and location that illegal immigration agency did and how to repatriate the illegal immigrators. Moreover, I''ll aim at the illegal immigration movement of organized crime and study the policy to prevent the crime.
 
  Mainland China and us should conclude an agreement in judicature, and mutually consent to execute jurisdictions and follow the spirit of "Golden Gate agreement". It''s important to improve the ability and co-ordination of Red Cross when they deal with sending back illegal immigrators (criminals), and to build a regular routine without political thinking, so the repatriation can be successfully progressed.
The illegal immigrations except few personal actions are mostly proceeded by "snake-head" or " human-trade agency". They might be deceived, kidnapped, or violated to come to Taiwan to be engaged in illegal acts. Many cases are juvenile girls from Mainland China. It seriously jeopardizes the safety of society and should be the priority to deal with. Recently, the human-trade agencies between Taiwan and Mainland China start to cooperate with each other, which caused more problems. The related government dept. should do more solid reactions.
In the long term, we should study the root cause and find out how to solve it based on the aspects - politics, judicature, economic, education and literature. In the short term, we can enforce to check brothels, trace the girl source from human-trade agency, and cut their channel to do prostitution.
 
  In order to cure unhealthy society, we can stiffen the penalty against illegal immigration, announce the arrested rate and the imprison situation. Let them know the terrible accident might be happened during illegal immigration and remind them in humanity way to lower their willing to do that. At the same time, we can encourage people to inform against any criminal committed by illegal or legal immigrators from Mainland China. Using these ways to intimidate the illegal immigrators/criminals will help to reduce the numbers of illegal immigrations.
Repatriating illegal immigrators is a crucial issue between Taiwan and Mainland China for a long time, especially the criminal (illegal immigrators) repatriation influenced by political factor. In the relationship of criminal law and jurisdiction, Taiwan and Mainland China neither the relationship of nation against nation nor the relationship of central government against lower level government administration. Both of us claim that we have sovereignty of "One China" and have right to execute our own law in our jurisdiction. We do not have international agreement to follow or general law to be known by both of us, so it''s necessary to have an agreement of criminal law to help us.
 
  Just as the points that mentioned above, it will be nice if Mainland China and us can temporarily drop political thinking, stand in the same side to fight with crime, send back criminal (illegal immigrators) through Red Cross and make agreement and law to strike down the crime.
第一章 緒論 1
第一節 前言 1
第二節 研究動機與目的 1
一、研究動機 1
二、研究目的 2
第三節 研究方法 2
一、深度訪談法 2
二、內容分析法 3
三、比較研究法 3
第四節 研究範圍 3
第五節 研究限制 3
第六節 研究流程 4
 
第二章 文獻探討 6
第一節 非政府組織概述 6
一、非政府組織之定義 6
二、政府組織的類別 7
三、非政府組織的角色 7
四、非政府組織的功能 8
第二節 非政府組織快速成長的因素 10
一、國內(domestic)因素 10
二、國際(global)因素 11
第三節 非政府組織的理論基礎 13
一、政治學研究途徑 13
二、經濟學研究途徑 16
三、社會學研究途徑 18
四、國際關係理論的研究途徑 20
第四節 紅十字會的沿革與組織 22
一、紅十字會的興起 22
二、中華民國紅十字會的興起 22
三、中華民國紅十字總會參與政府事務之運作概況 25
第五節 偷渡犯罪之概念 26
一、偷渡犯罪形成的因素 27
二、偷渡犯罪之類型 28
 
第三章 兩岸共同打擊犯罪現況與困境 29
第一節 影響兩岸共同合作打擊犯罪之變數 29
一、中國大陸對台政策 29
二、政府之大陸政策 30
三、金門協議 30
四、兩岸會談 32
五、兩岸治安人員之互動與罪犯遣返案例 37
六、突破兩岸政治僵局之交流活動 40
七、我方警察人員前往大陸參訪後之進展 41
八、港澳治安機關之態度 42
第二節 大陸地區人民偷渡來台現況分析 43
一、偷渡時間、地點、性別比例、來臺路線、來臺目的之分析 43
二、偷渡仲介集團組織分工與運作方式之分析 54
三、案例研究—以偷渡仲介集團誘騙女子來臺賣淫為例 55
四、兩岸偷渡仲介集團活動概況及執行取締窒礙因素 57
五、海峽兩岸對偷渡犯處罰規定比較 59
第三節 小結 61
 
第四章 紅十字會在防制兩岸交流所衍生跨區性刑事犯罪之重要性和迫切性 64
第一節 當前兩岸跨區性刑事犯罪概況 64
第二節 國際間處理跨區性刑事犯罪模式之探討 67
一、南北韓 68
二、東西德 69
第三節 司法互助沿革與重要性 70
一、司法互助之意義 70
二、當前兩岸刑事司法互助槪況 71
第四節 訂定兩岸刑事司法互助之步驟 81
一、訂定兩岸刑事司法互助協定 81
二、推動兩岸刑事司法互助之步驟 88
第五節 小結 90
 
第五章 中華民國紅十字會總會如何共同防制兩岸偷渡問題 92
第一節 中華民國紅十字會總會防制兩岸偷渡問題具體作法 92
一、建構偷渡犯罪情資交換機制 92
二、證照稽核與遺失通報 92
三、加強偷渡犯查緝 93
四、偷渡犯遺返 94
第二節 訪談彙整 97
第三節 小結 104
 
第六章 結論與建議 105
第一節 研究發現 105
第二節 政策建議 105
一、法律層面 106
二、制度層面 107
三、執行層面 108
第三節 未來研究方向 109
 
參 考 文 獻 110
 
附錄一 訪談稿 113
 
表目錄
表 一:歷年緝獲人數統計表 44
表 二:協緝、緝獲人數統計表 86
表 三:協緝、緝獲人數統計表 87
表 四:歷年遣返批次人數統計表 95
表 五:緝獲收容遣返人數統計表 96
 
圖目錄
圖 一:研究流程圖 5
圖 二:中華民國紅十字總會系統圖 24
圖 三:查獲大陸偷渡犯男女比例變遷情形 45
圖 四:上岸時間圖 46
圖 五:偷渡路線地形圖 48
(書籍部分)
 
一、林嘉誠、朱浤源(1990),「政治學辭典」,台北市:五南圖書出版公司。
 
二、王振軒(2003),非政府組織概論,台中市:必中出版社。
 
三、王振軒(2005),非政府組織議題與發展,台北市:鼎茂圖書出版公司。
 
四、王振軒(2003),人道救援理論與實務,台北市:鼎茂圖書出版公司。
 
五、張英陣(1995),第三部門與社會福利政策分析,社區發展季刊,第七十期。
 
六、許世雨(1999),非營利組織與公共行政,江明修主編,第三部門:經營策略與社會參與,台北:智勝文化公司。
 
七、馮燕(2000),非營利組織之定義、功能與發展,蕭新煌主編,非營利部門組織與運作,台北:巨流圖書公司。
 
八、司徒賢達(1999),非營利組織的經營管理,台北市:天下遠見出版股份有限公司。
 
九、官有垣、王仕圖(2000),「非營利組織的相關理論」,蕭新煌主編,非營利部門組織與運作,台北市:巨流出版公司。
 
十、Varian著,劉楚俊、洪啟嘉譯(2000),「現代個體經濟學」,台北市:茂昌出版社。
 
十一、江明修(1998),非營利組織公共服務功能之研究,行政院國家科學委員會專題研究報告,計畫編號NSC87-2418-H-004-004-E21。
 
(論文部分)
 
一、潘文文(1995),非營利組織公共關係策略之研究,中興大學公共政策研究所碩士論文。
 
(網站部分)
 
一、中華民國紅十字會總會網站:http://www.goh.org.tw/chinese/main.asp
 
(期刊論著)
 
一、簡建章(2004年10月),「跨國犯罪問題淺述」,兩岸共同打擊犯罪策略學術研討會,桃園,中央警察大學。
 
二、黃潤龍(2001),「中國非法移民問題」,人口與經濟(北京),第十九卷第一期。
 
三、朱蓓蕾(2001年12月),「兩岸交流衍生治安問題之探討」,兩岸治安問題學術研討會,桃園,中央警察大學。
 
四、海基會法律服務處(1992),「兩岸共同防制海上犯罪」,交流雜誌,創刊號。
 
五、郭相枝(1992),「台灣海峽兩岸的分裂現狀和定位問題」,瞭望周刊(海外),36期。
 
六、韋志君、李麗芬(2003),<人口販賣與性交易>,發表於「跨國人口販賣問題與政策研討會」,台北市:文化大學。
 
七、行政院大陸委員會編印(1993),我們對「辜汪會談」的看法。
 
八、蔣新光、林秉超,(2003)海峽兩岸警政與犯罪防治學術研討會,「兩岸人民偷渡現況與相關問題探討」,桃園:中央警察大學。
 
九、張增樑(2001),「現階段大陸地區人民偷渡問題之研究-論兩岸如何共同防制偷渡」,刊於「2001年犯罪防治學術研討會」,桃園:中央警察大學。
 
十、朱蓓蕾(2001),「兩岸交流衍生治安問題之探討」,兩岸治安問題學術研討會,桃園,中央警察大學。
 
十一、謝立功(2003),「兩岸洗錢現況與反洗錢法規範之探討-兼論兩岸刑事司法互助」,桃園:中央警察大學。
 
十二、葉毓蘭(2001),「大陸人士來台非法工作問題」,兩岸治安問題學術研究會,桃園:中央警察大學。
 
十三、孟維德(2002),「海峽兩岸與跨境犯罪」,兩岸治安問題學術研討會,桃園:中央警察大學。
 
十四、蘇漢霖、黃永璋(2003),「遠洋漁船遭漁工挾持相關問題之探討」,海峽兩岸警政與犯罪防治學術研討會,桃園:中央警察大學。
 
十五、大陸廈門市警察學會(2003/2/22),「金廈治安學術研討會」中發表之「台灣居民非法入境、非法居留現象透析」與「打擊黑社會成員跨地犯罪保障兩岸人民權益」,桃園:中央警察大學。
 
十六、蔡墩銘(1993),「涉及兩岸刑事案件處理方式研究」,(行政院大陸委員會),1993年6月。
 
十七、蘇俊雄(1995),「國內地區間刑法適用之問題-分裂國家之刑法適用理論」,刑事法雜誌,第39卷第五期。
 
十八、蔡墩銘(1993),「涉及兩岸刑事案件處理方式研究」,(行政院大陸委員會,1993年6月)。
 
十九、柯慶忠(2005),「國際刑警組織與歐盟警察組織」,警政署刑事警察局發行刑事双月刊,2005年3-4月出版。
 
二十、許宗力(1996),「兩岸法律定位百年來的演變與最新發展」,月旦法學。
 
廿一、簡建章(2002),兩岸刑事司法互助中調查取證之基本問題研究,刊:司法院中國大陸法制研究。
 
廿二、吳景芳(1999),「國際刑事司法互助基本原則之探討」,刑事法研究,台北:五南圖書公司。
 
廿三、尹章華(2002),「金門外島及澎湖離島法律地位之探討」,台灣海洋法學報創刊號。
 
廿四、謝立功、董顯惠(2004),「試論兩岸共同打擊海上犯罪及其司法互助之道」,兩岸共同打擊犯罪策略學術研討會,桃園:中央警察大學。
 
廿五、趙秉志、錢毅、赫興旺(1996),「跨國跨地區犯罪的懲治與防範」,北京:中國方正出版社。
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