臺灣博碩士論文加值系統

隨著國有租地造林政策之變遷與林業經營環境的改變，對於租地造林之管理面臨到許多的問題，林務局為配合國土保安政策而提出「國有林事業區林地收回計畫」，雖然目前承租人經營意願不高，要其主動放棄承租權利也有困難，預期林務局執行租地造林收回將遭遇行政與財政問題。因此，本研究即要探討租地造林收回之承租人意願以及收回補償之方案策略，提供租地造林收回政策執行之參考。
研究以嘉義與屏東兩個林區管理處所轄之租地造林為研究範圍，利用人員問卷調查蒐集所需資料，共調查訪問183位承租人。在研究流程上，首先以權利所有人決策行為理論分析影響承租人租地造林收回意願之因素，其次則探討林務局與承租人雙方對租地造林收回補償之策略與互動過程；而用來進行各假設的驗證與模式建構資料分析方法有：描述性統計、卡方同質性檢定、獨立樣本T檢定、相關分析與二元Logit迴歸分析。經由分析結果，重要之結論與建議摘述如下：
一、在兩個林區管理處之租地造林收回意願調查上，雖有39.9%的承租人願意租地造林收回，但仍有60.1%的承租人不願意租地造林收回，不願意之主要原因為：「補償金額不明確」、「承租人可能喪失農保權利」、「租地放領之期待權落空」，以及「認為租地收回後讓林務局管理也不見得更好」。
二、承租人對租地造林收回意願，由差異性檢定結果得以驗證，在「租地自然條件」、「家戶成人數」、「成人作農數」、「租地對家庭收入影響程度」以及「租地造林由民間經營較好之認知」存在顯著差異。其中，由於承租人認為「租地造林由林務局經營較好之認知」者傾向願意租地造林收回，故建議可派員與承租人進行溝通並充分告知相關收回補償作業辦法，以促使承租人相信林務局收回後會確實加強巡護及管理工作，應較能有效提高承租人租地造林收回之意願。
三、利用二元Logit迴歸分析所建構之承租人租地造林收回意願模型，得知「承租人之性別與年齡」、「租地自然條件」、「家庭中主要經濟來源」以及「租地造林由民間經營較好之認知」等為影響承租人租地造林收回意願之顯著解釋因素。故建議林務局在辦理租地造林收回時，可事先掌握承租人與租地之相關資訊，將有利於預知承租人租地造林收回意願與配合態度，增進執行成效。
四、所調查承租人評估其租地造林被收回應受補償之平均額：「租地使用權34萬/ha」與「林木收益權32萬/ha」，雖在目前租地造林收回補償辦法所訂補償金額，林務局僅以山價作為補償「林木收益權」之額度，但本研究認為並不符合特別犧牲說中之「補償與損失必須相當」之法理，應賦予承租人租地造林財產權之財產法則，實較允當。較建議實務上應依照某種條件基準(如租地條件、家庭主要經濟來源、租地收回後經營管理效率等)，以作為補償金額之依據。且林務局應考量承租人抗爭行為所造成的行政績效損失，及早建立租地造林收回的事前協商機制，適當的提供補償誘因，亦能降低執行租地造林收回之阻力。

The Leased National Forestlands (LNF) policy is doubtful due to current forestry’s management environment has been changed. The management of LNF has faced a lot of problems. Taiwan Forestry Bureau (TFB) cooperates with Territory Security Plan on National Forestland so as to develop the LNF Contracts Terminate Program (LNFCTP) with the leaseholders. Although the leaseholders now lack management willingness, they will not to give up their leasing rights automatically. It will be seem that TFB will encounter the administrative and financial problems when TFB intend to carries out LNFCTP. Thus, this study wants to clarify the LNFCTP and compensating problems, and survey the leaseholders’ willingness of LNFCTP.
We surveyed 183 leaseholders in Chaiyi and Pingtung Districts with personal questionnaire interview. The statistics analysis based on descriptive statistics, chi-square test, independent sample t-test, correlation analysis and binary logit regression analyses were used to proceed on hypothetical checking. The conclusion was made as follows:
1. On LNF of contract termination in Chaiyi and Pingtung Districts, 39.9% of the leaseholders would like to LNF to regain, and 60.1% of the leaseholders are unwilling to LNF to regain, its main reason: it is indeterminate to compensate of money, after once land is regained, it will not have peasant’s identity to lose the farmer’s health insurance, wait for the government to land that will cause leaseholders the expectation which put fail, and think that management may not be well after LNF to regains.
2. The test result found: forest land of natural conditions, the family number of adult, make adult it count agriculturally, land for family income influence degree and thought forestry are suitable for private are difference with leaseholder’s intentions. Among their intentions of contract termination are higher, can someone to communicates with leaseholders and tell that compensates of the laws, in order to impel leaseholders to believe that will really strengthen and patrol protecting and management after TFB is regained, the will regained that can improve leaseholder’s intentions of contract termination effectively.
3. Binary logit regression analyses, structure leaseholder’s LNF to regain model. The sex and age of leaseholders, land natural conditions, family main economic source and thought forestry are suitable for private, for influence leaseholders LNF to regain main factor. While TFB handling LNF to regain, can grasp male leaseholders, family economies source on salary, hold poor forest land and though forestry are suitable for TFB, in order to foresee that leaseholder’s LNF to regain intentions and cooperates attitude.
4. The LNF regaining compensating, TFB regards mountain price as the compensated of money, the legal principle of the ones that do not accord with special sacrifice of loss to compensate must be analogous. So this study is thought to LNF property rule of property rights for leaseholders, assess it LNF after regaining to getting already existing and forest income 320,000/ha loss caused its, (land conditions, family main economic source, land after regaining managing efficiency), in order to be regarded as the basis which compensates leaseholders. TFB should consider leaseholders resist behavior cause administrative performance loss, set up LNF regain consult mechanism in early, proper offering for the pay inducement, can also reduce regained obstruction and really ensured leaseholders of LNF’s property rights.

目錄
摘要 Ⅰ
Abstract Ⅲ
誌謝 Ⅵ
目錄 Ⅶ
圖表目錄 Ⅸ
壹、前言 1
一、研究背景與動機 1
二、研究目的 2
三、研究內容與流程 3
貳、理論基礎與文獻回顧 5
一、國有租地造林政策之變遷 5
二、財產權保障與損失補償理論 14
三、權利所有人決策行為之相關理論 21
四、Logit模型之理論基礎 29
參、研究設計 34
一、研究範圍與對象 34
二、研究架構與假設 36
三、問卷設計與調查 40
四、資料分析方法 44
肆、結果與討論 49
一、承租人租地造林收回意願在不同經營管理特性之描述性統計 49
二、承租人租地造林收回意願與經營管理因素之差異性檢定 58
三、承租人租地造林收回意願模型建立與驗證 62
四、林務局與承租人對租地造林收回補償之策略與互動分析 79
伍、結論與建議 87
一、結論 87
二、建議 88
參考文獻 90
附錄 國有租地造林地經營管理策略之調查表 97
作者簡介 100







圖表目錄
圖1 研究流程圖 4
圖2 國有租地造林政策問題之魚骨圖 11
圖3 國有林事業區出租造林地補償收回標準作業流程圖 13
圖4 行為決策模型圖 24
圖5 研究區域位置圖 35
圖6 研究架構圖 36
圖7 研究假設一之示意圖 37
圖8 研究假設二之示意圖 38
圖9 研究假設三之示意圖 38
圖10 研究假設四之示意圖 39
圖11 研究假設五之示意圖 39
圖12 承租人租地造林收回意願之問項內容 42
圖13 承租人與管理機關人員對租地造林問題之認知 54
圖14 承租人之租地造林經營管理特性 57
圖15 影響承租人租地造林收回意願之顯著差異因素 61
圖16 影響承租人租地造林收回意願之因素與決策模型 78
圖17 雙方收回補償之策略與互動分析 83

表1 國有租地造林之種類 6
表2 林務局所轄各種租地造林之筆數與面積 7
表3 各林區管理處轄管國有林出租造林地之筆數與面積 8
表4 國有租地造林政策問題與建議之彙整 8
表5 財產權之意義 15
表6 損害賠償與損失補償之比較 19
表7 影響權利所有人決策行為之因素 29
表8 權利所有人決策行為研究方法之比較 33
表9 各林區管理處公告查定收回範圍內出租造林地之統計 34
表10 租地造林認知因素各題目之信度分析 41
表11 研究變數名稱及衡量尺度之說明 43
表12 各事業區樣本數 44
表13 Logit模型預測成功或失敗分類表 48
表14 承租人特性與租地造林收回意願之交叉統計 50
表15 林地資源屬性與租地造林收回意願之交叉統計 52
表16 家戶資料與租地造林收回意願之交叉統計 53
表17 租地造林認知與租地造林收回意願之交叉統計 56
表18 承租人特性與租地造林收回意願之差異性檢定 58
表19 林地資源屬性與租地造林收回意願之差異性檢定 59
表20 家戶資料與租地造林收回意願之差異性檢定 60
表21 租地造林認知與租地造林收回意願之差異性檢定 60
表22 19個解釋變數與租地造林收回意願之相關矩陣 66
表23 五顯著變數間與租地造林收回意願之關係 67
表24 變數說明與預期符號 68
表25 承租人租地造林收回意願之Logit模型參數表 70
表26 承租人租地造林收回意願預測分類表 71
表27 二元Logit實證模型之顯著變數預期影響與實證結果之比較 77
表28 三種分析方法對租地造林收回意願之顯著變數比較 79
表29 承租人不願意租地造林收回之報酬矩陣 84
表30 承租人願意租地造林收回之報酬矩陣 85

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