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研究生:虞伯樂
研究生(外文):Po-lo Yu
論文名稱:全球化脈絡下高雄港埠民營化對工會重構影響之研究
論文名稱(外文):The Impact of Kaohsiung Port Privatization on Union Reconstruction under the Globalization
指導教授:朱柔若朱柔若引用關係
指導教授(外文):Jou-juo Chu
學位類別:博士
校院名稱:國立中山大學
系所名稱:中山學術研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2006
畢業學年度:94
語文別:中文
論文頁數:261
中文關鍵詞:民營化工會發展去管制化港埠改革碼頭工會
外文關鍵詞:privatizationderegulationport reform
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摘要
港埠自由化為各國重要港埠在90 年代的主要趨勢,我國港埠受此一趨勢的
衝擊,在90 年前後亦開始了港埠改革的各項計畫。本研究以我國最大港—高雄
港為分析對象,高雄港埠次第進行了僱用制度合理化與裝卸業務民營化。就高雄
港改革的過程觀察,港務局解決了多年與碼頭工人僱傭關係的爭議,並且透過裝
卸業務的民營化得以完全脫離對碼頭工人的管理困境。不僅如此,高雄港務局為
提升組織效能,亦同時著手系列的組織精簡、單位整併,以及進行港市合一與行
政法人化的討論。就此,本研究的目有三,首先探討國家在港埠體系改革過程中,
政策操作對於港埠產、職業勞工與工會的影響,了解港埠產、職業工會的因應模
式。其次,藉由國外港埠工會運動先例,作為我國港埠工會運作的對照與討論。
最後,深入探討國家經濟政策訂定過程中,工會體系可能的角色扮演與策略發展。
本研究採歷史回溯的方式,以深度訪談、田野觀察來進行資料的蒐集,輔以
歷史文獻與官方統計資料作為相互佐證之據。就港埠民營化分析主要研究發現包
括:(一)港埠裝卸作業民營化與雇傭制度合理化,兩者與港埠效率、效能的提
升並無直接的關連。(二)港埠民營化結果,造成勞動者工作條件惡化。(三)港
埠民營化造成裝卸業者惡性競爭,提供了跨國航運體系更大獲利空間。至於港務
組織的改造,則出現政策受制政治角力的影響,至今無法確立方向;港埠產業工
會仍未體認面臨組織變遷時,港埠內與港埠間工會整合與策略發展的必要。
本研究認為國家在面對國際海運市場自由競爭的壓力,必須明確掌握國家與
社會、文化的特性,港埠營運的自由化並非意味完全放棄管制,港口競爭力的提
升必須是整體政策的搭配。其次,港埠工會必須自我提升組織運作的能力,提升
工會的整合與國際參與。最後,工會對於公民社會代表性的強化,將可增加工會
在公共議題論述上的法理地位,並有利於公共政策的討論與制定。
i
第一章港埠勞資關係初探...............................................................1
第一節港埠勞資關係概述………………………………………………..1
第二節國際港埠勞資衝突個案………………………….………….....…9
第三節勞資關係變遷分析………………….………………….……..…13
第四節研究方法…………………………………………… ……...........20
第二章全球化與工會發展論述……………………………….....27
第一節全球化對工會組織的挑戰…………………………….…….…..30
第二節重新界定工會…………………………………………….….…..40
第三節工會復興與社會運動……………………………………….…...48
第四節工會運動的國際化…………………………………………....…67
第六章港埠自由化與工會發展……………………………….…77
第一節國家與市場…………………… …………………………….…..81
第二節港埠營運自由化探討…………………….……………….……..101
第七章港埠改革與碼頭工人………….………………………..113
第一節港埠改革與碼頭工人之管理…………………………………..116
第二節高雄港碼頭工會派系競爭與興衰簡…………….……………..128
第六節雇用合理化前後效率之分析…………………............………..132
第七節變調的裝卸業務與勞動過程…………………………………..141
第八節工會領袖、裝卸業者對民營化觀點的分析…………………..152
第八章港務局組織變遷與工會………………………………...179
第一節組織變革的嘗試與歷程…………………………………….….180
ii
第二節組織定位的角力與工會……………………………….….……190
第三節港務局內部的組織改造………………………………..………199
第四節組織變遷與工會困境…………………………………….…….203
第六章港埠經營與勞工政策………….…………………...….. 212
第一節港埠改革與國家政策的扭曲........................................................214
第二節民營化的反思…...…………....……………………….......…......224
第三節港埠服務的再調控與工會策略的改變........................................230
參考書目……………………….………………………………...…244
iii
表目錄
表1.1 港埠研究受訪者名單...........................................................................22
表2.1 各國產業工會衰退比較......................................................................37
表2.2:新勞工國際主義的特色....................................................................69
表2.3:國際性工會聯盟................................................................................70
表2.4:全球十大物流公司涵蓋國家排名....................................................71
表3.1:已移轉民營之事業............................................................................92
表3.2:以結束營業之事業............................................................................94
表3.3:17 家公營事業民營化時程表...........................................................95
表4.1:裝卸作業與派工制度的演變..........................................................120
表4.2:工會派系年表..................................................................................129
表4.3:平均靠泊船席裝卸效率..................................................................135
表4.4:擁塞指數..........................................................................................137
表4.5:裝卸效率對照表..............................................................................138
表4.6:鋼品裝卸費用比較..........................................................................142
表4.7.1:高雄港民營化前後碼頭工人平均工資及工時變化一覽表.......145
表4.7.2:花蓮港碼頭工人改制前後薪資對照表.......................................146
表4.8:高雄港碼頭工人工資成長實況比較..............................................148
表4.9:港務局勞資爭議與工會派系年表.................................................169
表5.1:各港商港建設費收入......................................................................182
表5.2:高雄港務局歷年預算人數與實質人數比較表..............................199
表5.3:2002 年港務局組織調整對照表.....................................................200
表6.1:港埠改革與民營化下失業與工作條件的改變..............................222
表6.2:已移轉民營事業及公股持股比率..................................................225
圖目錄
圖1.1:港務局的組織概況..............................................................................4
圖3.1:港埠基本功能的改變........................................................................77
圖3.2:全球化海運體系對國際港埠的挑戰................................................78
圖4.1:港埠競爭對勞動力的衝擊..............................................................113
圖4.2:船舶在港時間船席效率..................................................................136
圖4.3:平均船舶在港時間..........................................................................136
圖4.4:擁塞指數..........................................................................................138
圖4.5:裝卸效率..........................................................................................139
圖4.6:延人、延機工時成長率..................................................................139
圖4.7:實質平均工資..................................................................................149
圖4.8:平均工資與消費者物價指數表較表..............................................149
圖4.9:實質平均工資成長率......................................................................149
244
參考書目
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