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研究生:陳正料
研究生(外文):Cheng-Liaou Chen
論文名稱:多元社會下政策績效之公平衡量:登革熱防治的資訊整合研究
論文名稱(外文):An Information Integration Research on the Fairness Measurement of the Policy Outcomes: the Case of Dengue Fever Prevention in Taiwan
指導教授:汪明生汪明生引用關係
指導教授(外文):Ming-Shen Wang
學位類別:博士
校院名稱:國立中山大學
系所名稱:公共事務管理研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2006
畢業學年度:94
語文別:中文
論文頁數:252
中文關鍵詞:功能衡量公平衡量人際顯著資訊整合理論不公平模式
外文關鍵詞:Functional MeasurementFairness MeasurementAveraging ModelIITInterpersonal SalienceUnfairness Model
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國內對公共政策(尤指不良建構政策)實施結果績效之衡量,一般均從政策對利害關係人所造成影響的公平性來進行;採Adams公平模式,從單一構面投入產出「報酬率」來衡量,重視具體、有形資訊,忽略政策的多元決定性,以及固有、潛藏、無形價值因素。在缺乏可比較共同判準下,衡量結果顯得局部與窄化,往往無法為利害關係民眾所接受,因而衍生諸多認知不一致公平爭論現象。
多元民主社會不良建構政策經常出現的這種「公平衡量」問題,需要採取一種全面觀點(holistic)的方法論,將「多元觀點」引進政策問題情境,藉以對政策問題本質(價值)進行界定、解構、分析,進而將政策有形客觀事實與無形主觀價值有效整合,始能進行客觀的衡量,達到公平目的(Ostrom, 1990: 115 ; Farkas, 1991: 81; Dunn, 2004: 213;丘昌泰,2001:78;孫本初,2002:31)。
有鑒於此,本研究採取資訊整合理論的公平衡量研究途徑,以心理實驗設計探討登革熱防治政策的公平衡量問題;從「功能衡量」觀點,以人際互動的「不公平」感覺建立防治政策資訊處理的認知代數模式,將政策潛藏、內在、複雜的多元價值有效整合,以簡易線性方法(評分法)具體呈現成外在可觀察判斷值。這種衡量結果,兼顧防治政策有形與無形、客觀與主觀、投入與結果資訊,故能為多數利害關係民眾所接受,達到公平衡量(汪明生、陳正料,2004:24)。
研究發現,民眾對登革熱防治資訊的處理方式係採「平均模式」;關心政府對防治投入的無形「努力程度」,較不關心投入的有形經費數量多寡,在意防治政策整體「滿意度」結果,較不在意病例數目的增減結果。其次,民眾衡量防治政策績效時,對政府投入「經費數量」認知係比努力程度在分配結果「病例數目」感覺重要約4.62倍,投入的「努力程度」認知則比經費數量在分配結果「滿意度」感覺重要約5.11倍,這種「重要性」與認知代數「曲線斜率」比例相稱。
另外發現,對於政策評估或績效衡量常用的Adams公平模式,其心理衡量過程明顯與社會互動人際比較情況不符且操作性較差,平均模式則符合。民眾公平衡量政策時出現認知性效果:對「少給」情境敏感、對「多給」不敏感、個別與人際高顯著比較情境經常出現不公平感覺、團體與人際低顯著比較情境則有較多公平感覺;出現的社會性效果:政策多給不具社會意涵、重視政策社會面影響、不重視經濟面影響。最後,本研究推導建構公平衡量實務操作十個步驟,其程序操作簡便、適用性高,可供政策分析、管理、溝通與績效公平衡量之參考。
It often appears some cognitive conflicts among the citizens’ when evaluating the policy outcomes performance about Dengue fever prevention, since existed some characteristics in the input and outcome dimension, it include multi-involvers, multi-goals, multi-values and subjective judgement(Wang Ming-Shen and Chen Cheng-Liaou, 2004: 11).
We taked the unfairness measurement approach of the Information Integration Theory (IIT) to explore the policy outcome performance about Dengue fever prevention. In this way, we constructed an algebraic model, namely “Dengue Fever Basic Unfairness Measurement Model,” with accrute empirical test and validity criteria. According to the way of the factorial graph patterns and statistical interaction test of the model, we may analyze and collect these multiple information of policy outcomes(Farkas, 1991: 61 ; Anderson, 1996: 33).
We obtained some important findings, include:
1.The citizen integrated the information of Dengue fever prevention outcomes by ‘averging’ model, the experimental data support the mode and it had important policy implications.
2.The effort(implicit factor) of the governer’s devoted to prevention tasks was more than the budget expendures(explicit factor) was the most important factor of outcome performance evaluation, and this had important cognitive implication.
3.According to the differences of the information qulity from the Dengue fever prevention, there was an interpersonal salience about the evaluation of the policy outcome performance.
4.It showed that highly corelation between the habitant’s life modes and the prevention outcomes performance, this implied that the implicit social meaning of Dengue fever prevention were interpersonal interaction.
5.The citizen’s perception of the unfairness measurement for the policy outcome performance of Dengue fever prevention were not satisfaction and sensitive to the interpersonal unfairness situation.
第一章 導 論……………………………………………1
壹、研究背景與動機………………………………………1
一、研究背景………………………………………………………1
二、研究動機………………………………………………………2
貳、問題建構與研究目的…………………………………4
一、問題建構………………………………………………………4
二、研究目的………………………………………………………6
參、公共事務與整合分析架構之應用……………………7
一、多元社會下的公共事務與管理………………………………7
二、新公共管理與公共事務管理…………………………………12
三、公共事務管理整合參考分析架構……………………………13
四、整合性分析途徑之採行:不公平分析………………………23
第二章 理論與文獻回顧…………………………………27
壹、政策資訊的處理與整合………………………………27
一、民主社會公共政策資訊的多元與障礙………………………27
二、政策資訊的處理與判斷………………………………………29
三、多評準決策與資訊整合………………………………………30
貳、政策績效的衡量………………………………………32
一、衡量與政策績效衡量…………………………………………32
二、政策績效衡量現況與問題……………………………………35
三、公平衡量的界定與障礙………………………………………37
四、登革熱防治政策績效之衡量…………………………………45
參、公平衡量一般研究途徑………………………………46
一、一般研究途徑之類別…………………………………………46
二、一般研究途徑之分析模式:公平模事………………………52
三、一般研究途徑之特徵與問題…………………………………52
肆、公平衡量資訊整合研究途徑…………………………54
一、理論源起:決策與判斷分析研究……………………………54
二、理論基礎:資訊整合理論……………………………………59
三、整合理論研究成果與應用……………………………………69
四、整合途徑的不公平分析………………………………………70
第三章 資訊整合不公平分析模式建構…………………73
壹、常見公平衡量分析模式及其檢定……………………73
一、公平衡量常見三模式…………………………………………73
二、公平模式之檢定與應用………………………………………76
貳、公平到不公平的模式轉換與預測……………………77
一、從公平到不公平的轉換………………………………………77
二、不公平三模式之因子圖形預測………………………………78
參、基本不公平分析模式檢定與推導……………………79
一、實驗過程(研究設計、反應尺規、受測者)………………79
二、實驗結果………………………………………………………80
三、基本不公平分析模式之應用…………………………………83
第四章 研究方法與設計…………………………………85
壹、研究範圍與資訊整合研究架構………………………85
一、研究範圍之確定………………………………………………85
二、防治政策績效公平衡量的資訊整合研究架構………………87
貳、研究假設………………………………………………88
一、基本假設………………………………………………………88
二、政策資訊的處理規則假設……………………………………89
參、研究設計………………………………………………94
一、變項操作定義…………………………………………………94
二、實驗設計………………………………………………………96
三、反應尺度………………………………………………………99
四、受測者與實驗分組……………………………………………100
肆、資訊整合實驗操作程序………………………………101
一、實驗指引………………………………………………………101
二、訂定端點錨……………………………………………………102
三、預試……………………………………………………………102
四、初步練習………………………………………………………102
五、正式實驗階段…………………………………………………103
伍、研究流程………………………………………………103
第五章 實驗結果討論……………………………………105
壹、受測者基本資料描述性分析…………………………105
一、基本外在變項結果分析………………………………………105
二、受測者對防治政策整體結果感覺分析………………………110
貳、公平衡量實驗結果討論………………………………115
一、「多元結果」之處理…………………………………………115
二、「多人比較」之處理…………………………………………118
三、「多給與少給」之處理………………………………………122
四、「人際顯著」之處理…………………………………………126
五、「投入與結果之連結」處理…………………………………129
第六章 研究發現與貢獻………………………………135
壹、結構性分析……………………………………………136
一、認知代數分析…………………………………………………136
二、整合性(整體性)分析………………………………………140
貳、認知性分析(個體分析):認知性效果……………145
一、不公平的基本比較……………………………………………145
二、多元結果的比較………………………………………………146
三、多人比較………………………………………………………147
四、人際顯著的比較………………………………………………148
參、社會性分析(群體分析):社會性效果………………150
一、第一人判斷之相關問題………………………………………150
二、其他動機之影響………………………………………………152
三、多給之詮釋與社會意涵………………………………………153
四、少給與多給人際互動分析……………………………………154
五、政策或計畫之績效……………………………………………155
六、個人設計之實務應用…………………………………………155
七、不公平減去方式………………………………………………157
第七章 結 論…………………………………………159
壹、公平衡量的整合性與政策意涵………………………159
一、資訊整合的公平衡量…………………………………………159
二、公平衡量研究之政策意涵……………………………………160
貳、公平衡量的實務操作…………………………………162
參、研究限制與展望………………………………………165
一、研究限制………………………………………………………165
二、展望:統合性之顯現…………………………………………167
參考文獻…………………………………………………171
附 錄…………………………………………………195
附錄一:登革熱防治政策績效有效資訊專家問…………195
附錄二:實驗設計問卷……………………………………196
一、中文部份
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