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研究生:蔡明哲
研究生(外文):Tsai,Ming-jer
論文名稱:臺灣國民年金政策規劃之研究
論文名稱(外文):The Study on the Policy Formulation of National Pension in Taiwan.
指導教授:紀俊臣紀俊臣引用關係
指導教授(外文):Chi, Chun-chen Ph.D.
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣師範大學
系所名稱:政治學研究所在職進修碩士班
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2006
畢業學年度:94
語文別:中文
論文頁數:292
中文關鍵詞:老人福利國民年金年金政策政策規劃政策設計
外文關鍵詞:security benefits for the elderlynational pensionnational pension policypolicy formulationthe designing policy
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  臺灣地區在1993年9月時65歲以上的老年人口占總人口比例之7﹪,已達聯合國世界衛生組織所訂的高齡化社會指標,正式邁進「老人國」之林,使臺灣地區人口的結構漸進入老化的社會,人口老化所產生的問題及隨著老化過程所衍生的需求變化,政府要如何妥善解決其所引發的問題,規劃因應對策與措施,適時提供老人需求之福利措施,有效落實老人福祉,實為政府當前的重要社會福利政策之一。雖然臺灣目前已具有多層次架構的老年經濟保障體系的雛型,惟社會福利資源的分配不合理、不公平現象,引發國人要求進行檢討與改進,然而年金政策之所以受到重視,一方面是人口結構老化與社會結構變遷的壓力,另一方面則是政黨競爭趨於激烈的反映。對於一個攸關國計民生重大長遠政策議題,政府為避免泛政治化、財政擴大惡化及整合各項老年津貼,乃提出國民年金政策之規劃。
  本研究範圍設定為自1993年起至今(2006年)期間,探討臺灣在人口高齡化社會裡,政府如何制定老人福利政策以解決老人需求問題,進而分析臺灣地區國民年金政策制定過程,分別就老人福利政策範圍的老人經濟安全保障內涵,國民年金政策形成、國民年金政策設計模式、規劃國民年金的政策生態等相關政策規劃課題加以探討分析。
  國民年金政策之制定會面臨到原有政策的部分問題(選舉效應、社政人員不足、缺乏保險人才與基金管理專業人員,以及財政限制等)如何避免重蹈覆轍,而能將原有將相關政策予以整合或是保持並行不悖的良好互動,以永續發展為最高原則,秉持「朝向整合現行各項津貼」、「考慮財務負擔」、「全體國民都有基礎保障」等精神,政府應積極推動通過根植在社會保險精神的國民年金法,以循序漸進之方式,帶動其他相關社會保險制度之整合,以為全體國民建立老年經濟安全網。

關鍵詞:老人福利、國民年金、年金政策、政策規劃、政策設計
 
  Since September 1993, when its population aged 65 or over reached 7 percent of the total population, Taiwan has been classed as an aging society, as defined by the World Health Organization under the United Nations. How to address the problems brought about by the graying of the population and how to come up with social welfare formulation requirements of the elderly present serious challenges to the government. Although Taiwan has already set up a primitive multi-layered social security system to provide some financial security to senior citizens, the unreasonable distribution of social resources under this system has prompted calls for its overhaul. A national pension plan is therefore considered by various political parties as a way to ease the increasing pressure created by the aging population and changing social structure, and the political gimmick to woo voters, support. In an attempt to combine the existing various allowances to the elderly and to lighten the financial burden of ever-increasing social welfare expenditure, the government has begun crafting its own policy formulation of national pension.

This study reviews the government's policy formulated to satisfy the needs of the elderly from 1993 to 2006 as the country's population is aging, discusses the content of the aged economic security and recounts the process of the government's national pension plan as it took shape, the principles on which it was based, and the political situations under which it was formulated. As with the existing allowances for senior citizens, the policy formulation of national pension is facing the problems of political meddling, a shortage of government social workers, the dearth of insurance workers and mutual fund managers, and the government's limited financial resources. In order to prevent these factors from marring the proposed national pension formulation, and to incorporate the existing allowances systems into the formulation without stretching the country's financial ability, the proposed national pension formulation would be better modeled on the principles of insurance to cover all citizens and provide them with financial guarantees in their old age.

【key words】: security benefits for the elderly, national pension, national pension policy, policy formulation, the designing policy.
  
目    次

第一章 緒 論 1
  第一節 研究動機與目的 1
  第二節 研究方法與架構 3
  第三節 研究範圍與限制 11
  第四節 名詞釋義及國內相關文獻探討 14

第二章 老人福利政策之基本概念與發展 33
  第一節 老人國的時代與政治作為 33
  第二節 老人福利政策之特質 42
  第三節 老人福利政策之規劃原則與實施方法 44
  第四節 老人福利政策之設計模式與發展取向 57

第三章 國民年金之政策設計與實施條件 75
  第一節 國民年金政策與老人福利政策之關係 75
  第二節 國民年金之政策設計模式 83
  第三節 國民年金實施條件建立 104
  第四節 先進國家實施國民年金之經驗及改革趨勢 119

第四章 臺灣規劃國民年金之政策生態 127
  第一節 老年人口結構與福利服務措施 127
  第二節 老人福利津貼實施之概況 134
  第三節 政府實施國民年金之政策形成 142
  第四節 政府實施國民年金之法制化 162

第五章 臺灣規劃國民年金之政策評議 181
  第一節 國民年金模式之評析 181
  第二節 國民年金財務支出之精算 197
  第三節 國民年金實施之檢視綜效之因素考量 216
  第四節 國民年金實施對其他福利措施之影響 227

第六章 結論與建議 239
  第一節 研究發現 241
  第二節 研究建議 251
  第三節 研究展望 255

參考書目 257
表  次 Ⅳ
  表2-1 聯合國老人權利宣言-1991年 52
  表3-1 目前各項津貼比較一覽表 82
  表3-2 現行各類老人津貼申領人數 82
  表3-3 臺灣老年人口年齡結構 107
  表3-4 臺閩地區歷年人口數之年齡結構、依賴比、老化指數
      及扶養比 108
  表3-5 近年我國老年人口數一覽表 109
  表4-1 個別老人福利的需求程度 132
  表4-2 老人福利需求與政府供給角色 133
  表4-3 社會保險社會津貼與社會救助的理念比較 135
  表4-4 各縣市實施發放敬老福利津貼之概況 137
  表4-5 目前繼續實施發放敬老福利津貼之縣市(至2006年)139
  表4-6 國民對政府開辦國民年金保險以保障老年人基本經濟
      安全之贊成度 159
  表4-7 國民對「年輕時盡繳保險費義務,年老時才可享領年
      安金權利」方式開辦國民年金保險之贊成度 160
  表4-8 國民認為國民年金保險實施後,對個人未來老年生活
      改善的幫助情形 161
  表4-9 行政院版之「國民年金法」草案要點整理 178
  表5-1 國民年金制度類型之比較 185
  表5-2 國民年金制度類型之優缺點 186
  表5-3 臺灣各級政府政事別支出淨額與百分比-1986至2006
      年度 223
  表5-4 社會福利支出淨額 224
  表5-5 公益彩券盈餘分配表 230
  表5-6 公益彩券盈餘之國民年金分配表 230
  表5-7 臺灣65歲以上享有老年津貼、補助或退休金等人數統
      計表 233
  表5-8 主要國家社會福利支出占GNP比率 237
圖  次 Ⅴ
  圖1-1 政策問題形成分析架構 8
  圖1-2 國民年金政策規劃流程 9
  圖1-3 本研究架構 10
  圖1-4 本研究範圍 12
  圖1-5 國民年金政策多方角力示意圖 12
  圖2-1 老人福利政策之政治、社會、經濟因素 62
  圖4-1 「機會之窗」發展過程 158
附  錄 275
  附錄一 民間社會福利團體針對國民年金法案版本對照表
      及建議 275
  附錄二 老人福利法 285
  附錄三 國民年金保險給付一覽表 291
  附錄四 國民年金制度(草案)之特點 292
             
參考書目

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