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研究生:蔡孟翰
研究生(外文):Meng-Han Tsai
論文名稱:國際漁業觀察員制度之研究-兼論我國因應對策
論文名稱(外文):A study on the system of scientific observer programs for international fishery managment:with discussion on Taiwan's countermeasures
指導教授:呂學榮
指導教授(外文):Hsueh-Jung Lu
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣海洋大學
系所名稱:環境生物與漁業科學學系
學門:農業科學學門
學類:漁業學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2006
畢業學年度:94
語文別:中文
論文頁數:163
中文關鍵詞:漁業科學觀察員計畫區域漁業管理組織鮪漁業
外文關鍵詞:scientific fishery observer programregional fishery management organizationTuna fishery
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達成資源的永續利用為國際間漁業發展主軸,監測、管制與偵查為達成此目標的必要實踐工具,漁業觀察員制度已成為最重要手段之一。本研究分析國際間有關漁業觀察員制度的觀念與法案的演進,比較主要鮪資源管理組織之區域觀察員制度現況與發展,以及美、日國家觀察員制度的設計與實施情形,再檢討我國現行制度的缺失並提出對策。
1982年「聯合國海洋法公約」通過後,國際間漁業資源的共同養護與管理日益受重視,1995年「履行1982年海洋法公約中有關跨界與高度洄游魚類種群協定」與「責任漁業行為準則」則具體要求透過區域漁業管理組織執行觀察員計畫。國際間觀察員制度發展至今,已由沿海國個別實施演變成由區域漁業管理組織制定共同標準,要求相關國家共同達成「協定」與「準則」的要求。遠洋漁業國對於觀察員計畫之責任,從以往自願性配合被安置觀察員,轉變為強制性派遣本國觀察員來達成區域的共同標準。「南方黑鮪保育委員會」與「中西太平洋漁業委員會」通過實施之區域觀察員標準,以及會員國間的執行成效,將影響其他鮪魚管理組織的觀察員制度要求。
我國之遠洋鮪釣船數眾多,作業海域遍佈三大洋,觀察員計畫之推行必須滿足不同鮪魚管理組織的規範,在制度面、財務面與操作面均面臨考驗。本研究指出目前國內實施之觀察員制度的隱憂包括:(1)觀察員人數擴張迅速,現行體系管理不易;(2)觀察員調度與薪給制度問題;(3)觀察員流動率過高;(4)替代役觀察員僅執行岸上勤務; (5)法律無明確規範觀察員身份;(6)觀察員計畫經費來源的合理性問題等。經分析國際間之發展與檢討國內外之狀況,提出之對策包括:(1)於「水產資源保育管理辦法」中明定觀察員身份與權責;(2)積極加入各組織,並遵守相關規定及措施;(3)規範觀察員之工作項目、優先順序及待遇標準;(4)提高或成立單獨觀察員管理機構,專門負責觀察員相關事項;(5)觀察員儲備方式多元化,並訂定不同層級之觀察員;(6)以政府負擔機構維持成本,業者負擔營運成本為原則,合理規劃觀察員計畫經費等。
Sustainable utilization of fishery resources has become the main purpose of international fishery development nowadays. To reach the purpose, monitor, control and surveillance (MCS) are necessary implements and fishery observer program (FOP) is one of the most important practical tools that can help carry out MCS. In this study, we analyze conceptual and legal development of international FOP in progress; compare present status and future development among regional FOP in major tuna fishery management organizations as well as the system design and implementation situation of national FOP between the United States and Japan; and finally examine domestic regulations of our country, then put forward countermeasure and suggestion.
After 'the United Nations Convention on the Law of the Sea' adopted in 1982, there has been growing awareness of international conservation and management of fishery resources. In 1995, the 'Agreement for the Implementation of the Provisions of the United Nations Convention on the Law of the Sea Relating to the Conservation and Management of Straddling Fish Sock and Highly Migratory Fish Stocks' and the 'Code of Conduct for Responsible Fishery' requested regional fishery management organizations to coordinate regional FOP plan. The international FOP system has been developed from being implemented by coastal state individually into setting up a regional standard by fishery management organization then requires related countries to fulfill the 'agreement' or 'code'. In the past, distant-water fishing nations were placed observers by coastal states voluntarily, however in present, the nations should manage national FOP mandatorily to reach region standard. The 'Commission for the Conservation of Southern Bluefin Tuna' and ' Western and Central Pacific Fisheries Commission' have adopted and implemented standards of FOP. The standards themselves and their execution effect among the member states will influence the FOP requirements of other organizations.
As Taiwan has tremendous amount of tuna fishing boats operating in the three Oceans, the implementation of FOP must meet the requirement from different organizations and overcome the problems raised in institutional, financial and operational levels. In the study, we point out some issues that particularly concerned from present implemented system by the government as follows: (1) rapid expansion of observer's number cause difficulty in current management system; (2) problems in observer deployment and wage system; (3)high flowing rate of observer employment; (4)observers recruited by compulsory civil service system not allowed to carry out on-board duty; (5) observer's identity not clearly defined in Fisheries Act; (6) reasonable budget sources supporting FOP, and etc. According to the trend of international development and the problems faced in domestic and abroad implementation, the countermeasures recommended to put forward include: (1) to grant observer's identity, power and responsibility in the 'Regulations for Conserving and Managing Aquatic Resources'; (2) to actively join interested organizations and comply with relevant regulation and measure; (3) to standardize the observer's duty, working priority and wage standard; (4) to promote level of FOP management organization or establish independent one to specifically responsible for program implementation; (5) to set up a multi-source observer man power supply system, and stipulate observer promotion system; (6) to reasonably allocate FOP budget with principle of organization maintaining cost by government and operating cost from industry; and etc..
謝 辭
中文摘要
英文摘要
第一章 緒論 1
一、研究動機 1
二、研究目的 2
三、研究範圍與方法 2
四、研究架構 3
第二章 國際觀察員制度演進與相關規定發展 4
第一節 漁業觀察員的意義與功能 5
第二節 國際法律文件與觀察員制度演進 10
第三節 我國觀察員相關規定之發展 18
第四節 小結 25
第三章 主要鮪類漁業組織觀察員制度分析 26
第一節 主要鮪類漁業組織 26
第二節 鮪類漁業組織觀察員制度分析 37
第三節 南方黑鮪保育委員會科學觀察員計畫標準之分析 45
第四節 小結 51
第四章 外國觀察員制度之分析 52
第一節 美國觀察員制度與執行情形 52
第二節 日本觀察員制度與執行情形 61
第三節 小結.. 67
第五章 聯合國發展觀察員計畫考量因素分析 68
第一節 任務與管理體系 68
第二節 法律與財務需求 71
第三節 小結.. 84
第六章 我國觀察員制度現況、問題與對策 86
第一節 我國觀察員制度現況.. 86
第二節 問題與對策.. 103
第三節 小結.. 113
第七章 結論與建議 115
第一節 結論.. 115
第二節 建議.. 118
參考文獻 122
附錄一 中西太平洋高度洄游魚類種群養護與管理公約 128
附錄二 南方黑鮪保育委員會科學觀察員計畫標準 134
附錄三 FAO觀察員之訓練與作業標準範例 147
附錄四 日本觀察員執行CCSBT觀察員計畫的歸國報告書大綱 149
附錄五 中白令海觀察員計畫 152
附錄六 北太平洋公海流網漁業科學觀察計畫 155
附錄七 WCPFC觀察員、船長及船員之權利義務、責任標準規定 161

表 目 錄
表2-1  觀察員被賦予的主要任務、目標及其對目標達成之重要性 7
表2-2 國際文件對漁業資源養護與管理規定要求事項比較 16
表2-3 各年度公佈之鮪延繩釣漁船赴各洋區作業規定中有關觀察 員上船條款規範方式比較 22
表3-1 世界主要鮪魚管理組織基本資料與我國參與方式 28
表3-2  IATTC、CCSBT與WCPFC觀察員計畫比較 38-40
表4-1 美國觀察員計畫實施概況 58-60
表4-2 日本2004年南方黑鮪延繩釣觀察員船數、努力量、目標漁 獲量涵蓋率 64
表4-3 2001到2004年日本執行CCSBT觀察員計畫人事經費比較 66
表5-1 觀察員計畫管理體系優缺點比較 70
表5-2  STCW-F規定漁船船員基本安全訓練課程內容及時數 76
表5-3 觀察員薪給制度優缺點比較 80
表5-4 各國及區域漁業管理組織觀察員計畫費用比較 81
表6-1 2003至2005年期間我國觀察員觀測任務與航海安全訓練時 數 91
表6-2 2002 至2005年期間我國洋區別觀察員人數配置情形 94
表6-3 2004 及2005年各洋區之觀察員涵蓋率推估(航次涵蓋率) 96
表6-4 2004 及2005年各洋區之觀察員涵蓋率推估(目標魚種分別 估算) 97
表6-5 2004 及2005 年我國觀察員採樣任務比較 101
表6-6 日本CCSBT觀察員計畫之生物資料調查優先順位 109
表6-7 澳洲CCSBT觀察員計畫之延繩釣觀察項目優先順序 110
圖 目 錄
圖3-1 IATTC管理海域範圍圖 29
圖3-2 ICCAT管理海域範圍圖 29
圖3-3 CCSBT管理海域範圍圖 31
圖3-4  IOTC管理海域範圍圖 31
圖3-5 WCPFC管理海域範圍圖 33
圖4-1 美國觀察員計畫運作方式 54
圖6-1 我國觀察員現行管理體制 87
圖6-2 我國觀察員計畫運作方式構想圖 106
一、中文部份
呂學榮、王冠雄(2003)。國際漁業觀察員制度發展與因應之研究,行政院農業委員會漁業署委託計畫,86PP。
呂學榮(2004)。國際漁業觀察員制度發展與因應之研究,行政院農業委員會漁業署委託計畫,104PP。
辛肇龍(1998)。我國實行TAG漁業管理制度之可行性研究,國立台灣海洋大學漁業科學研究所碩士論文,53。
林宗善(1995)。我國漁業因應專屬經濟區制度之研究,國立台灣海洋大學漁業科學研究所碩士論文,46。
吳國慶(1998)。鮪魚漁業改革之火正熾,國際漁業資訊第72 期。
胡念祖(1998)。國際漁業法體制之演進趨勢與轉變,中國水產月刊,第541期,15。
高峰(1991)。國外漁業概況,北京,科學出版社,295。
高聖惕(2002)。1995年聯合國跨界魚種協定對於捕魚實體權利義務之規定適用於區域性漁業組織之研析,行政院農業委員會漁業署委託計畫,64-72。
陳璋玲(1999)。我國參與三大洋國際漁業組織之現況,漁業推廣,第154期,農委會漁業署,1999年7月,41-44。
黃碩琳(1993)。海洋法與漁業法規,中國科學技術出版社,北京,80-86。
張水鍇(2002)。相關國際觀察員計畫之架構分析報告,行政院農業委員會漁業署,13-23。
蔡天享(2002)。因應國際間執行漁業監測、管制與偵察(MCS) 措施座談會實錄集,中華民國對外漁業合作發展協會,序言,3-4。
蔡天享、黃鴻燕(2002)。大西洋鮪漁業國際管理之發展趨勢,農政與農情,115期,行政院農業委員會。
蔡毓真(2000)。從國際法論我國建立漁業觀察員暨檢查員之制度,國立台灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文,7-8。
劉坤玉(2003)。遠洋漁業科學觀察員合作研究,行政院農業委員會漁業署92年度科技計畫研究報告,1-3。
劉坤玉(2004)。遠洋漁業科學觀察員合作研究,行政院農業委員會漁業署93年度科技計畫研究報告,1-5。
劉坤玉(2005)。遠洋漁業科學觀察員合作研究,行政院農業委員會漁業署94年度科技計畫研究報告,7、53-54。

二、外文部份
Anonymous. AUSTRALIA’S OBSERVER MANUAL ON LONGLINE FISHERIES Revision 1.0, AFZ Observer Program, 26-28.
Brogan, D.(2002). South Pacific Observer Program, QTC Quarterly Winter 2002.
Davies, S.L., J.E. Reynolds (2002). Guidelines for developing an at-sea fishery observer programme. FAO Fisheries Technical Paper. No. 414. Rome, FAO, 116PP.
Graeme, P.(2001). Namibia: Largest Observer Program in the World. QTC Quarterly Winter 2001, 5.
Lawson, T.(2002). Sampling the progortion of bigeye in the catch by purse seiners in the Westren and Central Pacific Ocean, SCTB 15 Working Paper, Oceanic Fisheries Programme Secretariat of the Pacific Community, Noumea, New Caledonia, 26.
Helvoort, G. V.(1986). Observer Program Operation Manual, Food and Agriculture Organization of the Uninted Nation, 228PP.
伊藤智幸,宮內克正(2005)。日本2004年執行南方黑鮪漁業之科學觀察員活動報告,遠洋水產研究院,9PP。
遠洋水產研究所 (2001) 。ミナミマグロ即時資源調查RTMPオブザーバ . マニュアル,遠洋水產研究所,2001年4月改訂版,8-9、48。
佚名(1997)。今漁期がらサンマTAC制の導入ベ「サンマ於業漁獲協定」を締結~漁獲量等の報告要領,可能量管理要領など~,水產世界,21-22。

三、網站部份
94年替代役申請作業資料系統,專長資格申請條件,15環保役(環境保育)部分。Online. 內政部役政署. Internet. 25 September, 2005. Available. http://www.nca.gov.tw/94sug/r1.asp。
94年替代役申請作業資料系統,關於替代役,環保役部分。Online. 內政部役政署. Internet. 28 September, 2005. Available. http://www.nca.gov.tw/94sug/r-about.asp。
世界高峰會永續發展行動計畫。Online. 行政院國家永續發展委員會. Internet. 2 December, 2005. Available. http://ivy2.epa.gov.tw/NSDN/DOWNLOAD/ACTION-C.DOC,16-18。
各國海域主張的統計。Online. 聯合國網站. Internet. 20 May, 2005. Available. http://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONAND TREATIES/PDFFILES/Claims_2005.pdf。
胡念祖(2000)。我們為什麼要加入國際漁業組織。Online. 海洋台灣. Internet. 22 October, 2005. Available. http://www.oceantaiwan.com/mind/20001122.htm。
美國國家觀察員計畫。Online. NOAA FISHERIES. Internet. 24 November, 2005. Available. http://www.st.nmfs.gov/st4/nop/index.html。
政府新聞,新聞資料第301號。Online. 我的E政府. Internet. 22 November, 2005. Available. http://www.gov.tw/PUBLIC/view.php3?id=64833%E2%8A%82=49&main=GOVNEWS。
漁業署新聞稿,94年11月20日。Online. 行政院農委會漁業署.Internet.25 December,2005. Available. http://www.fa.gov.tw/chn/news/message/press/content.php?id=483。
漁業署新聞稿,94年12月7日。Online. 行政院農委會漁業署. Internet. 26 December, 2005. Available. http://www.fa.gov.tw/chn/news/message/press/content.php?id=488。
漁業署新聞稿,94年12月16日。Online. 行政院農委會漁業署. Internet. 27 December, 2005. Available. http://www.fa.gov.tw/chn/news/message/press/content.php?id=493。
中西太平洋高度洄游魚類種群養護與管理公約。Online. 對外漁業合作發展協會. Internet. 25 September, 2005. Available. http://www.ofdc.org.tw/。
鮪類國際管理組織介紹。Online. 台灣區遠洋鮪漁船魚類輸出業同業工會. Internet. 8 August, 2005. Available. http://www.tuna.org.tw/front.asp。
CCSBT Introduce. Online. CCSBT. Internet. 10 August, 2005. Available. http://www.ccsbt.org/docs/about.html.
CCSBT Authorised Vessels List. Online. CCSBT. Internet. 12 August, 2005. Available. http://www.ccsbt.org/docs/search.cfm.
CCSBT scientific observer standards. Online. CCSBT. Internet. 30 November, 2005. Available. http://www.ccsbt.org/docs/research.html.
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IATTC Introduce. Online. IATTC. Internet. 20 August, 2005. Available. http://www.iattc.org/HomeENG.htm.
IATTC Resolution on At-sea Reporting, June 2001. Online. IATTC. Internet. 22 August, 2005. Available. http://www.iattc.org/ResolutionsENG.htm.
ICCAT Introduce. Online. ICCAT. Internet. 25 August, 2005. Available. http://www.iccat.es/contracting.htm.
International Plan of Action for Reducing Incidental Catch of Seabirds in Long-line Fisheries. Online. FAO. Internet. 16 October, 2005. Available. http://www.fao.org/fi/ipa/incide.asp.
International Plan of Action for the Conservation and Management of Sharks. Online. FAO. Internet. 18 October, 2005. Available. http://www.fao.org/fi/ipa/manage.asp.
International Plan of Action for the Management of Fishing Capacity. Online. FAO. Internet. 18 October, 2005. Available. http://www.fao.org/fi/ipa/capace.asp.
IOTC Introduce. Online. IOTC. Internet. 28 August, 2005. Available. http://www.iotc.org/English/info/comstruct.php.
JAFIC, Profile of Japan Fisheries Information Service Center. Online. JAFIC. Internet. 28 November, 2005. Available. http://www.jafic.or.jp.
National Oceanic and Atmospheric Administration, Marine Fisheries Stock Assessment Improvement Plan. Online. NOAA FISHERIES. Internet. 21 November, 2005. Available. http://www.st.nmfs.gov/st2/tm_spo56/2001ImprovePlan.doc.
Origins of the Convention. Online. CCSBT. Internet. 28 August, 2005. Available. http://www.ccsbt.org/docs/about.html.
Origins of the Convention. Online. WCPFC. Internet. 29 August, 2005. Available. http://www.wcpfc.org/index.htm.
Resolution to Support the On-board Observer Program and Establish A Working Group to Develop Captain Incentive. Online. IATTC. Internet. 23 June, 2005. Available. http://www.iattc.org/ Resolutions ENG.htm , AIDCP Section.
WCPFC Introduce. Online. WCPFC. Internet. 10 August, 2005. Available. http://www.wcpfc.org/index.htm.
獨立行政法人水產綜合研究センタ- 遠洋水產研究所簡介。Online. 遠洋水產研究所. Internet. 29 August, 2005. Available. http://www.enyo.affrc.go.jp。
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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