臺灣博碩士論文加值系統

　　關於村里長的研究十分稀少，且往往只以「行政組織治理效能」為唯一的研究旨趣，造成我們對於這群人的理解不足且有偏頗。本研究的目的即在於為村里長研究建立一些基礎工程。內容主要包含三部分：
　　第一部分分析1967年以來歷屆臺北市里長與里長候選人之基本人口屬性。其主要特色為：男性、中年（50-53歲）、中學教育程度、從商、臺北市籍、中國國民黨籍。長期趨勢為：女性微幅增多、教育程度提升、從商比例下滑、中國國民黨籍比例減少，而其年齡與籍貫的特色則維持不變。此外，這些人口屬性是影響里長與其候選人當選與否與任期長短的原因之一。而市中心區與近郊區的里長有略微不同的人口屬性。
　　第二部分分析村里長各類法定與非法定職務，並探討其政治與社會角色。村里長的主要職務包括：基礎工程維修或興建之通報與會勘、村里民主動尋求村里長服務事項、開立村里長證明事項、其他行政機關的委辦事項、召開相關會議、協助社會福利與急難救助、舉辦睦鄰互助活動、反應民意與促使社區變遷等。他（她）們除了擔任執行法定職務的國家代理人，還是地方上重要的自然領導人，包括為村里民排解糾紛的和事佬角色、具有準民意代表特質的掮客角色、與選舉時巧妙運用俗民網絡而動員選民的樁腳角色等。多數村里長由於擁有極豐富的社會關係，又作為行政官僚系統的末稍，具有強大的選舉動員能力，因此成為重要的樁腳人選。儘管如此，村里長不必然是樁腳，而樁腳也不必然完全服從政黨、派系或候選人的安排，彼此間不是維持固化的上下從屬關係。整體來說，村里長的職務特色是「工作量多寡迥異、工作類型不盡相同」。這個特色是由臺灣各村里之都市化與現代化程度、居民人口組成、村里長個人的能力與處事風格之不同等原因造成。
　　第三部分分析臺北市各級民意代表（包括國代、立委、議員、里長）之政治流動狀況、基本人口屬性、與結構。愈高層級的民意代表女性比例大致愈高、教育程度愈高、中國國民黨籍者愈少，而里長的年齡顯著高於其他三者。而中央層級民意代表（國代與立委）的外部流動程度最高，地方層級的議員次之，最基層的里長最低、且顯著低於其他三者。內部流動部分，國代向立委水平流動的比例最高，議員向立委向上流動的比例次之，國代向議員向下流動的比例再次之。其餘內部流動的程度極低。此外，1991年國會全面改選後，地方民代向中央民代流動的頻率逐漸增加。整體來說，臺北市各級民意代表的政治位置為「三元結構」，最頂端為國民大會代表與立委，中端為議員，最底端為里長。

　　Heads-of-Li (public servants of sub-district of district and township) is a group of elected people for the most fundamental administrations in Taiwan. They are usually natural headmen in local communities. Unfortunately, there are few and insufficient researches about Heads-of-Li to fulfill a holistic picture of Taiwan’s local politics and communities. Here we try to establish some groundwork. The thesis consists of three parts:
　　First, the article investigates the demographic variables of Heads-of-Li and candidates in all previous administrations in Taipei since 1967. Heads-of-Li and candidates are mostly male, aged around 50 to 53, junior and senior high school graduates, merchandisers, KMT (Kuomintang) members, and were born in Taipei. The trend reveals an increase of female and well-educated candidates, a decrease of merchandisers and KMT members; however, the age and original domicile of them remain similar. These characteristics affect candidates’ election results and the duration of each reign, and they are reflective of characteristics of urban and suburban districts.
　　Second, the article analyzes the statutory and non-statutory work of Heads-of-Li and explores their social and political roles. The main work of Heads-of-Li are maintaining and inspecting infrastructures, serving for the neighborhood, signing certificates, dealing with commissioned matters from other administrations, holding meetings, coping with social welfare matters, holding activities promoting neighborliness, conveying public opinions, and promoting community developments. The quantity of heads-of-Li’s work is with a wide range, and the quality is quite different. Li’s degree of urbanization and modernization, their demographic characteristics, and Heads-of-Li’s abilities and attitudes in attending to business are all causes of different quality and quantity of Heads-of-Li’s work. Moreover, heads-of-Li perform their roles not only as nation’s clients but also as intermediates, brokers, and tiau-a-ka. Most heads-of-Li are members of KMT’s election mobility systems and they often mobilize voters during elections successfully due to their unique social bonds. Even so, heads-of-Li do not necessary work as tiau-a-ka, and tiau-a-ka do not necessary obey their parties, political factions, or candidates.
　　Lastly, the article investigates the political mobility, demographic variables and the structure of political elite group composed of national assembly members, legislators, councilors, and heads-of-Li. The results has shown that the higher the levels of public opinion representatives, the higher the proportion of female, as well as the well-educated and non-KMT members. Also, the average age of heads-of-Li is much higher than the national assembly members, legislators, and councilors. The outer mobility rate of the national assembly members and legislators is the highest; councilors in the middle; heads-of-Li the lowest. Three of the highest rates of the inner mobility are national assembly members to legislators, councilors to legislators, and national assembly members to councilors. After the reform of Constitution in 1991, the rate of inner mobility from local representatives to central ones has increased. Generally speaking, the political structure of these representatives in Taiwan shows a tri-hierarchy: national assembly members and legislators the highest, councilors the middle, heads-of-Li the lowest.

章節目錄
第一章 導論 1
一、研究目的與研究問題 1
二、研究方法與研究對象 3
三、章節安排 4
第二章 臺北市里長之基本人口屬性初探 6
一、文獻回顧 6
二、 研究設計 7
（一）研究焦點與理論或概念依據 7
（二）研究方法 9
三、里長與里長候選人的基本人口屬性 10
（一）性別 10
（二）年齡 12
（三）教育程度 13
（四）行業 22
（五）籍貫 28
（六）黨籍 32
（七）婚姻與家庭狀況 36
四、基本人口屬性與任期關係 37
（一）性別 38
（二）年齡 38
（三）教育程度 38
（四）行業 39
（五）籍貫 40
（六）黨籍 40
五、里長基本人口屬性的區域比較 41
（一）性別 42
（二）年齡 42
（三）教育程度 42
（四）行業 42
（五）籍貫 43
（六）黨籍 43
六、小結 44
第三章 村里長的職務內容：以臺北市里長為主要研究對象 46
一、緒論 46
二、文獻回顧 47
（一）目前主要研究傳統－從「行政組織治理效能」出發 47
（二）檢討一：缺乏歷史的想像 48
（三）檢討二：將制度內實際運作的「行動者」抽離於制度之外 51
（四）檢討三：將村里制度自外於其他社會組織、制度、或結構 52
三、研究方法 55
四、村里辦公處的日常職務 56
（一）基礎工程維修或興建之通報與會勘 58
（二）村里民主動尋求村里長服務事項 59
（三）開立村里長證明事項 60
（四）其他行政機關的委辦事項 61
（五）召開相關會議 63
（六）協助社會福利與急難救助 63
（七）舉辦睦鄰互助活動 64
（八）反應民意與促使社區變遷 64
五、村里辦公處的其他編制與其和社區發展協會的關係 66
（一）村里幹事 66
（二）鄰長 68
（三）村里辦公處與社區發展協會的關係 69
六、村里長的社會關係與樁腳角色 72
（一）村里長的社會關係 72
（二）村里長的樁腳角色 78
七、變遷下的村里職務 81
（一）村里職務的特色：工作量多寡迥異、工作類型不盡相同 81
（二）村里長的角色特色：既是國家代理人又是地方頭人 85
八、小結 87
第四章 臺北市歷屆里長、議員、立法委員、國民大會代表的基本人口屬性與政治流動89
一、緒論 89
二、文獻回顧 90
（一）民意代表的人口屬性 90
（二）與「流動」相關的概念 93
（三）民意代表的流動模式 94
三、研究設計 99
（一）研究架構與假設 99
（二）研究方法與資料說明 102
四、外部流動 103
五、內部流動 108
六、臺北市各級民意代表的基本人口屬性 115
（一）性別 115
（二）年齡 116
（三）教育程度 117
（四）行業 119
（五）籍貫 120
（六）黨籍 122
七、小結 125
第五章 結論與討論 126
一、主要研究發現 126
二、政策建言 128
三、主要研究限制 132
附錄一、受訪者與觀察對象名單 134
附錄二、臺北市CS里里民問卷調查 136
參考文獻 137

圖表目錄
第二章 臺北市里長之基本人口屬性初探
表2-1 歷屆里長性別次數分配與百分比 10
表2-2 歷屆里長候選人性別次數分配與百分比 11
表2-3 歷屆里長選舉當年年齡平均數與標準差 12
表2-4 歷屆里長候選人選舉當年年齡平均數與標準差 12
表2-5 歷屆里長教育程度次數分配與百分比 13
表2-6 歷屆里長候選人教育程度次數分配與百分比 14
表2-7 歷屆選舉年臺北市就業人口與里長、里長候選人教育程度百分比 17
表2-8 歷屆選舉年臺北市50-54歲男性民間人口與里長、里長候選人教育程度百分比20
表2-9 歷屆里長行業次數分配與百分比 22
表2-10 歷屆里長候選人行業次數分配與百分比 23
表2-11 歷屆選舉年臺北市就業人口與里長、里長候選人行業結構百分比 27
表2-12 歷屆里長籍貫次數分配與百分比 28
表2-13 歷屆里長候選人籍貫次數分配與百分比 29
表2-14 第一至六屆歷屆選舉年臺北市現住人口與里長、里長候選人之籍別百分比 31
表2-15 歷屆里長黨籍次數分配與百分比 32
表2-16 歷屆里長候選人黨籍次數分配與百分比 33
表2-17 歷屆里長性別與任期平均數與標準差 38
表2-18 歷屆里長行業與任期平均數與標準差 39
表2-19 第一至六屆里長籍貫與任期平均數與標準差 40
表2-20 第五至九屆里長黨籍與任期平均數與標準差 40

第三章 村里長的職務內容：以臺北市里長為主要研究對象
圖3-1 我國現行地方制度 46
圖3-2 中國國民黨自強會報組織圖 73

第四章 臺北市歷屆里長、議員、立法委員、國民大會代表的基本人口屬性與政治流動
表4-1 臺北市歷屆里長、議員、立委、國代連任率 103
表4-2 臺北市歷屆里長、議員、立委、國代首任者不同任期之人數 105
表4-3 臺北市歷屆各級民意代表欲往其他民意代表職位流動人次與百分比表 109
表4-4 臺北市歷屆各級民意代表往其他民意代表職位流動人次與百分比表(1) 109
表4-5 臺北市歷屆各級民意代表往其他民意代表職位流動人次與百分比表(2) 113
表4-6 臺北市歷屆里長、議員、立委、國代性別次數分配與平均百分比 115
表4-7 臺北市歷屆里長、議員、立委、國代平均年齡與標準差 116
表4-8 臺北市歷屆里長、議員、立委、國代教育程度次數分配與平均百分比 117
表4-9 臺北市歷屆里長、議員、立委、國代行業次數分配與平均百分比 119
表4-10 臺北市歷屆里長、議員、立委、國代籍貫次數分配與平均百分比 121
表4-11 臺北市歷屆里長、議員、立委、國代黨籍次數分配與平均百分比 122

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