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研究生:張嵐婷
研究生(外文):CHANG,LAN-TING
論文名稱:公部門策略管理之研究—以限用塑膠袋政策為例
論文名稱(外文):Strategic Management in Public Sectors:A Case Study on the Restricted Use Policy on Plastic Shopping Bags and Disposable Plastic Tableware
指導教授:林鍾沂林鍾沂引用關係
指導教授(外文):LIN,CHUNG-YI
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺北大學
系所名稱:公共行政暨政策學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2006
畢業學年度:94
語文別:中文
論文頁數:196
中文關鍵詞:公部門策略管理政府策略管理VCS策略分析限用塑膠袋政策
外文關鍵詞:strategic management in public sectorsstrategic management in governmentstrategy of VCS analyzesthe restricted use policy
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本研究旨在探討公部門策略管理理論於公共組織中可能的施行方式與成效。近年來,公共組織受到企業組織的影響,而逐漸開始重視策略管理的概念,並強調組織長遠策略的實踐。對此,學者Mark H. Moore曾於一九九五年提出所謂的政府策略管理,主張策略三角(VCS)的概念—亦即公共管理者必須在獲得政治支持下,依據組織的力量與資金財務,並且能夠在低成本的前提下達成策略性目標和機制架構效能。
本研究即是透過相關文獻的檢閱與整理,除了Moore所提出政府策略管理理論中強調之策略三角的概念,亦另外補充、納入了領導構面的觀點,成為政府策略管理的四個分析構面。此外,作者同時藉由個案作為理論的檢證,以環保署推動之限用塑膠袋政策進行個案的內容分析,以實際了解策略管理的相關概念被應用於公共組織,及推動公共政策時,應如何將政治、資源、行政與公共管理者的領導作一整合、有效、靈活的運用,並達成政策目標和問題解決的主要目的。最後,作者亦透過限塑政策個案所提供的相關經驗與啟示,提出具體之政策建議和結論。
The purpose of this research is mainly to discuss and explore the possible execution mode and efficacy of strategic management in public organizations. In recent years, there is an obvious trend that the public organization is under the influence of enterprise organization. In the meanwhile, lots of people gradually pay more attention on the problems of policymakers or public managers how to use and practice the concept of strategic management in public organization. Through article review and research, we can find that Mark H. Moore first introduced the concept of strategic management in government. He also clearly defined the idea of “strategic triangle” in 1995. Strategic triangle is, so to speak, VCS (Vaule-Capacity-Support), public managers must find a way to integrate politics, substance, and administration.
In order to gives us a comprehensive understanding of strategic management, especially how to actually successful use such concept in public sectors, this thesis focuses on literature review, theory test, and case study. First, the author uses “strategy triangle,” which claims by Mark H. Moore, as an analyzing framework to introduce and explain strategic management how to play an important role in public sectors. Besides, the author insists on the “leadership element” to strengthen and support Moore’s past viewpoints. Then, this thesis attempts to use the concept of strategic management to discuss and analyze Taiwanese government’s current policy, “the restricted use policy on plastic shopping bags and disposable plastic tableware.” Final, the author generalizes lessons and experiences come from the policy analyzed and studied. In addition, the author also tries to make conclusions about the challenge and efficacy of strategic management in public organizations and thus tries to offer some guidelines for policymakers.
目 錄

第一章 緒論 ………………………………………………………………1
第一節 研究動機…………………………………………………………1
第二節 研究目的…………………………………………………………4
第三節 研究問題…………………………………………………………5
第四節 文獻探討…………………………………………………………5
第五節 研究方法…………………………………………………………12
第六節 個案研究資料來源………………………………………………13
第七節 章節安排…………………………………………………………14

第二章 理論基礎……………………………………………………………17
第一節 策略管理理論演進………………………………………………17
第二節 策略管理的意涵…………………………………………………25
第三節 公私部門策略管理之比較………………………………………28
第四節 公部門策略管理分析要素………………………………………31

第三章 限用塑膠袋政策過程之分析………………………………………51
第一節 政策問題的認定…………………………………………………51
第二節 限用塑膠袋政策規劃過程………………………………………57
第三節 限用塑膠袋政策之推動與執行…………………………………71
第四節 限用塑膠袋政策之政策績效與現況……………………………87

第四章 限用塑膠袋政策之策略管理基本構面分析………………………100
第一節 價值面……………………………………………………………100
第二節 支持面……………………………………………………………119
第三節 能力面……………………………………………………………138
第四節 領導面……………………………………………………………147

第五章 結論與相關建議 …………………………………………………163
第一節 研究發現…………………………………………………………163
第二節 政策建議…………………………………………………………170
第三節 公部門策略管理之困難與挑戰…………………………………174

參考書目…………………………………………………………………………183
中文部分…………………………………………………………………………183
西文部分…………………………………………………………………………194
參考書目
壹、中文部份
一、書籍
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北:天下雜誌股份有限公司。
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吳定(2003),《公共政策》。台北:空大。
吳定(2003),《公共政策辭典》。台北:五南圖書出版股份有限公司。
李明寰譯,William N. Dunn原著(2002),《公共政策分析》。台北:時英出版社。
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文化國際出版有限公司。
林鍾沂、林文斌譯,Owen E. Hughes原著(2003),《公共管理的世界》。台北:韋伯文化國際出版有限公司。
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邱義城(1997),《策略聖經》。台北:商業周刊出版股份有限公司。
胡瑋珊譯,Gary Dessler原著(2005),《管理學》。 台北:台灣培生教育出版股份有限公司。
孫本初(2001),《公共管理》。台北:智勝文化事業有限公司。
張潤書(民90),《行政學》。台北:三民書局。
翁興利(2004),《政策規劃與行銷》。台北:華泰。
陳恆鈞譯,James P. Lester原著(2001),《公共政策—演進研究途徑》。台北:學富文化事業有限公司。
黃朝盟(2005),《公共組織策略規劃之研究—理論、執行與評估》。台北:韋伯文化國際出版有限公司。
董旭英、黃儀娟譯,David W. Steward原著(2000),《次級資料研究法》。台北:
弘智文化事業有限公司。
榮泰生編(1995),《策略管理學》。台北:華泰書局。
劉慧玉譯,Ronald A. Heifetz原著(1999),《調適性領導》。台北:麥田出版股份有限公司。
蔡宏明譯,Richard Koch原著(民94),《策略》。台北:梅霖文化事業有限公司。
蔡碧鳳譯,Dr.Wright & Dr. Kroll與Dr. Parnell原著(民87),《策略管理》。台北: 台灣西書出版社。
韓文正等譯,Carnes Lord原著(2004),《領導力》。台北:時報文化出版企業股份
有限公司。

二、期刊
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立法院(民90),〈立法院第四屆第六會期第三次會議議事記錄〉,《立法院公報》,
第九十卷,第四十七期(下)。頁1189-1227。
立法院(民92),〈質詢事項〉,《立法院公報》,第九十二卷,第五期,頁362-363。
立法院(民92),〈院會記錄〉,《立法院公報》,第九十二卷,第五期,頁1075-1079。
立法院(民92),〈中華民國九十三年度中央政府總預算案第十二組第三次會議紀錄〉,《立法院公報》,第九十二卷,第五十六期,頁9-161。
立法院(民93),〈立法院第五屆第四會期衛生環境及社會福利委員會第六次全體
委員會議議事紀錄〉,《立法院公報》,第九十二卷,第四十七期。頁245。
立法院(民93),〈立法院第五屆第五會期預算及決算委員會第一次公聽會會議記
錄〉,《立法院公報》,第九十三卷,第三十三期,頁300-301。
立法院(民94),〈立法院第六屆第二會期衛生環境及社會福利委員會第三次全體
委員會議議事記錄〉,《立法院公報》,第九十四卷,第四十八期。頁308。
立法院(民95),〈立法院第六屆第三會期衛生環境及社會福利委員會第三次全體
委員會議議事記錄〉,《立法院公報》,第九十五卷,第八期。頁369。
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國政評論》。永續(評)092-018號。
吳錦祥(民91),〈限用塑膠購物袋之爭議性〉,《台聚簡訊》,第272期,頁1-11。
胡思聰(民92),〈塑膠袋限用政策的檢討〉,《國家政策研究基金會的國政評論》。
永續(評)092-045號。
陳恆鈞(民92),〈國家機關能力對政策執行效果之影響〉,《公共行政學報》,第八
期,頁73-97。
黃基森(民91),〈論述購物用塑膠袋及塑膠類免洗餐具之限制使用政策〉,《環境
教育學刊》,創刊號,頁123-142。
賴瑩瑩(2002),〈資源回收再利用法之立法分析〉,《環保標章簡訊》,第二十八期。
藍正朋(2002),〈禁用塑膠袋政策效度的評析〉,《國家政策研究基金會國政評論》。
永續(評)091-025號。

三、論文
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例》,私立義守大學管理研究所碩士論文。
吳榮源(民93),《屏東縣基層農會服務供應鏈與公共價值建立之研究》,國立中山
大學公共事務管理研究所碩士在職專班碩士論文。
呂德育(民92),《由公部門之管理觀點探討高雄市公有傳統市場導入VCS策略管理之研究》,國立中山大學公共事務管理研究所碩士在職專班碩士論文。
周鴻騰(民91),《社會行銷於政策決策過程中之應用—以推動購物用塑膠袋及免
洗餐具限制使用為例》,國立東華大學環境政策研究所碩士論文。
洪千惠(民95),《限用塑膠袋政策變遷之研究-倡議聯盟理論觀點》,國立台北大學公共行政暨政策研究學系碩士論文。
張忠民(民93),《從公共價值觀點解構金門水資源發展策略》,國立中山大學公共
事務管理研究所碩士在職專班碩士論文。
張純瑛(民93),《台中市民眾對購物限用塑膠袋政策之環境態度與行為研究》,國立彰化師範大學地理學系碩士論文。
許能麗(民93),《金門成為兩岸中繼站的之研究—V.C.S策略管理與公共事務管理
架構》,國立中山大學公共事務管理研究所碩士在職專班碩士論文。
許文光(民92),《策略管理在縣市警察機關的應用—以澎湖縣警察局為例》,國立中山大學公共事務管理研究所碩士在職專班碩士論文。
陳巧如(民93),《環境主義與政策順服》,國立台北大學公共行政暨政策學系碩士
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陳英梅(民91),《高雄市立圖書館公共價值與策略規劃之研究》,國立中山大
學公共事務管理研究所碩士在職專班碩士論文。
陳耘盈(民91),《台北市垃圾費隨袋徵收之政策行銷研究》,國立政治大學公共行
政學系碩士論文。
陳榮吉(民92),《恆春郵局公共價值與策略管理之研究—以國內包裹與快捷郵件
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黃乃蓮(民93),《對台灣稅務機關推動ISO-9002政策之實證研究—V.C.S策略管
理架構、公共事務管理整合架構與判斷分析架構》,國立中山大學公共事務管
理研究所碩士在職專班碩士論文。
楊秀敏(民94),《政策行銷策略之研究:以限用塑膠袋政策為例》,國立政治大學
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蔡岳展(民93),《政策行銷之研究—以限制使用購物用塑膠袋及塑膠類免洗餐具
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四、文件
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行政院環境保護署,《購物用塑膠袋及塑膠類(含保麗龍)免洗餐具限制使用政策
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行政院環境保護署,《行政院環境保護署補助民間團體推廣購物用塑膠袋及免洗
餐具限制使用宣導計畫實施原則》
行政院環境保護署,《購物用塑膠袋及塑膠類(含保麗龍)免洗餐具製造業非自願
性失業勞工就業輔導計畫》。
行政院環境保護署85環廢字第七五九三二號
行政院環境保護署,環署廢字第○九四○○九一一五二號,民94.11.11。
行政院環境保護署,《一次使用即丟棄容器與物品之限制使用意願調查報告》,委
託財團法人環境資源研究發展基金會,民91.12。
行政院環境保護署,《購物用塑膠袋及塑膠類(含保麗龍)免洗餐具限制使用第一
階段公告》,環署廢字第○九一○○二五七七五號公告,民91.04。
行政院環境保護署,《購物用塑膠袋及塑膠類(含保麗龍)免洗餐具第一批限制使
用對象、實施方式及實施日期》環署廢字第○九一○○三九四三四號公告,
民91.06。
行政院環境保護署,《購物用塑膠袋及塑膠類(含保麗龍)免洗餐具限制使用政策
執行認定原則》,環署廢字第○九一○○八九一八四號,民91.12.18。
行政院環境保護署,《購物用塑膠袋及塑膠類(含保麗龍)免洗餐具限制使用政策
執行認定原則》, 環署廢字第○九三○○六○二四九號,民93.08.19修正。
行政院環境保護署,《輔導餐具清洗產業或其他傳統產業僱用因限制使用政策失業
勞工獎助計畫》,民93.03.27。
行政院環境保護署,《購物用塑膠袋及塑膠類(含保麗龍)免洗餐具製造相關業者
轉業、升級貸款利息補貼要點》, 環署廢字第○九二○○一四五四○號,民
92.02.26。
行政院環境保護署,《購物用塑膠袋及塑膠類(含保麗龍)免洗餐具製造相關業者
轉業、升級貸款利息補貼要點》, 環署廢字第○九二○○二五八四九A號
公告修正 ,民92.04.10。
行政院環境保護署,《行政院環境保護署鼓勵有店面餐飲業提供優惠折扣予自備餐
具消費者補助要點》,環署廢字第○九二○○○九四二一A號公告發布,民92.02.06。
行政院環境保護署,《行政院環境保護署鼓勵有店面餐飲業提供優惠折扣予自備餐
具消費者補助要點》,環署廢字第○九二○三○四三七一A號公告修正發布,民92.04.28。
行政院環境保護署,購物用塑膠袋及塑膠類(含保麗龍)免洗餐具製造相關業者貸款利息補貼執行要點。
行政院環境保護署統計室(民91),《「實施購物用塑膠袋及塑膠類(含保麗龍)免
洗餐具限制使用政策意向調查」第二次調查結果》。
監察院涵84院台經字○○三五號
行政院環境保護署統計室(民93),《93年度民眾、學生環保知識調查結果摘要分
析》。
行政院環境保護署統計室(民94),《94年度民眾、學生環保知識調查成果摘要》。
行政院環境保護署統計室(民94),《94年度環保施政意向調查》。
行政院環境保護署委託永發環境工程顧問有限公司(民93),《行政院環保署九十
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行政院環境保護署委託永發環境工程顧問有限公司(民94),《行政院環境保護署
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行政院環境保護署委託康城工程顧問股份有限公司(民94),《限塑政策後續推動
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會,03/19會議記錄。
經濟部工業局(2002),購物用塑膠袋及塑膠類(含保麗龍)免洗餐具限制使用政
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台灣區塑膠工業同業公會,2002.04.03購物用塑膠袋及塑膠類(含保麗龍)免洗餐
具限制使用政策塑膠業者北區座談會會議記錄。
台灣省塑膠製品商業同業公會,2002.03.27購物用塑膠袋及塑膠類(含保麗龍)免
洗餐具限制使用政策塑膠業者研商會會議記錄。

五、網站
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施民意調查結果〉,網址:
http://ww2.epa.gov.tw/enews/Newsdetail.asp?InputTime=0910605110533
行政院環境保護署,《行政院環境保護暑推廣購物用塑膠袋及塑膠類免洗餐具限制
使用第二批管制對象製作環保袋補助要點》,網址:
http://ivy2.epa.gov.tw/out_web/bag/%C0%F4%ABO%B3U%B8%C9%A7U%ADn%C2I.htm
行政院環境保護署,《行政院環境保護署補助塑膠類免洗餐具第二批限制使用對象
改用可重複清洗餐具執行要點》,網址:http://ivy2.epa.gov.tw/out_web/bag/bb.htm
行政院環境保護署,《行政院環境保護署鼓勵有店面餐飲業提供優惠折扣予自備餐
具消費者補助要點》,網址:
http://ivy2.epa.gov.tw/out_web/bag/%C0%F4%ABO%B3U%B8%C9%A7U%ADn%C2I.htm
行政院環境保護署,《行政院環保署輔導因限制使用政策失業勞工推動環境清潔維
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網址:http://ivy2.epa.gov.tw/out_web/bag/920102a.htm
行政院環境保護署(93.02.18),〈限塑政策已於二月起加強稽查〉,網站:http://ww2.epa.gov.tw/enews/historydetail.asp?InputTime=0930218165223&MsgTypeName=%B7s%BBD%BDZ
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網址:
http://www.coolloud.org.tw/news/database/Interface/Detailstander-print.asp?ID=40842
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行政院環境保護署(93.08.14),〈限塑政策罰鍰降低後,已處分六家業者網站〉,
網址: http://ww2.epa.gov.tw/enews/historydetail.asp?InputTime=0930804105711
行政院環境保護署(93.09.29),〈針對媒體報導限塑政策執行虎頭蛇尾,環保署提
出澄清說明〉,網址: http://ww2.epa.gov.tw/enews/historydetail.asp?InputTime=0930929193315
行政院環境保護署(94.07.15),〈限塑稽查仍持續進行〉,網址: http://ww2.epa.gov.tw/enews/historydetail.asp?InputTime=0940716164643
行政院環境保護署(94.08.26),〈限塑政策稽查從未鬆懈〉,網址: http://ww2.epa.gov.tw/enews/historydetail.asp?InputTime=0940826183338
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言參考資料〉, 網址:http://ww2.epa.gov.tw/enews/Newsdetail.asp?InputTime=0911218112305
行政院環境保護署(91.12.18),〈針對塑膠產業勞工陳情,環保署長郝龍斌二度回
應〉,網址: http://ww2.epa.gov.tw/enews/Newsdetail.asp?InputTime=0911218112342
行政院環境保護署(92.02.28),〈針對塑膠產業失業勞工自救會質疑本署回收基金
用途,環保署回應說明〉,網址:http://ww2.epa.gov.tw/enews/Newsdetail.asp?InputTime=0920228125650
行政院環境保護署(92.03.17),〈針對塑膠產業失業勞工自救會三月十七日對限塑
政策向高等行政法院提出行政訴訟環保署回應新聞資料〉,網址:http://ww2.epa.gov.tw/enews/Newsdetail.asp?InputTime=0920317163539
行政院環境護保署(92.10.16),〈環署限塑政策基本方向不變,但會檢討〉,網址: http://ww2.epa.gov.tw/enews/historydetail.asp?InputTime=0921016182057&MsgTypeName=%B7
行政院環境保護署(93.05.19),〈限塑政策罰鍰額度調降〉,網址: http://ww2.epa.gov.tw/enews/historydetail.asp?InputTime=0930519190136
行政院環境保護署(95.05.01),〈13縣市5月1日起將陸續試辦塑膠袋回收〉,網址:http://ww2.epa.gov.tw/enews/Newsdetail.asp?InputTime=0950501194258
行政院環境保護署(91.04.22),〈推動塑膠袋、塑膠類免洗餐具限用政策 邁向清淨國度(R.O.C.—Republic of Clean)〉,網址:
http://ww2.epa.gov.tw/enews/Newsdetail.asp?InputTime=0910422170851
行政院環境保護署(94.07.15),〈限塑稽查仍持續進行〉,網址:http://ww2.epa.gov.tw/enews/historydetail.asp?InputTime=0940716164643
行政院環境保護署(2006.04.17),〈環保署長張國龍:回歸儉樸生活與源頭減量,才是解決垃圾的方法〉,網址:http://ww2.epa.gov.tw/enews/Newsdetail.asp?InputTime=094111717442
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http://e-info.org.tw/news/taiwan/special/2003/taspr2003-03.htm
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http://www.rdec.gov.tw/ct.asp?xItem=12278&ctNode=2483
行政院研究發展考核委員會(92.02.18),網址: http://www.rdec.gov.tw/ct.asp?xItem=12293&ctNode=2483
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聯合報民意調查中心(92.01.01),網址: http://udn.com/survey/030101/030101a.shtml
TVBS民意調查中心(91.06.28), 網址:http://www.tvbs.com.tw/code/tvbsnews/poll/2002-07/20020701/0207012.asp
TVBS民意調查中心(92.01.27),網址: http://www.tvbs.com.tw/news/poll_center/index.html?dd=2006/5/18%20%A4U%A4%C8%2005:08:58
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網路城邦—閱讀郝龍斌(91.12.24),〈我們一起寫歷史—給環保署同仁的一封信〉,網址: http://city.udn.com/v1/blog/article/article.jsp?uid=longbin&f_ART_ID=207512


貳、西文部份
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