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研究生:鑑傳慶
研究生(外文):CHIEN, CHUAN-CHING
論文名稱:民主化過程中官僚體系轉變的探討:以我國政風機構為例
論文名稱(外文):A Study of the Transition of the Bureaucracy in Democratization:A case study of Department of Government Ethics in Taiwan
指導教授:顧慕晴顧慕晴引用關係
指導教授(外文):GUH, MUH-CHYNG
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺北大學
系所名稱:公共行政暨政策學系碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2006
畢業學年度:94
語文別:中文
論文頁數:208
中文關鍵詞:民主化官僚體系政風機構
外文關鍵詞:DemocratizationBureaucracyDepartment of Government Ethics.
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官僚體系在國家發展中究竟扮演何種角色,政治發展與發展行政學界中,有一種研究途徑是以文官為相依變數,剖析國家發展對官僚體系改變的影響。本文即以此為核心,在素材的選取上以我國政風機構為主。蓋隨著我國民主化的過程,政風機構確有巨大的變化,因之,本論文針對我國政風機構轉變的背景、體系轉變時行政與立法部門的規劃、審議與其角色、地位、功能轉變的情形,作一剖析與探討。本論文就民主化與官僚體系轉變的角度,探討台灣民主化過程中,國家社會的互動對「政風機構」的影響進行研究分析,試圖瞭解在不同的政經時空與歷史脈絡中,我國政風機構所做的轉變與調整加以探討。全文架構以台灣民主化的過程為背景,區分為:黨國體制、民主轉型、民主鞏固3個時期,選擇其中民主轉型期,就當時民主發展對政風機構轉變的影響做為探討。全文亦將政風機構依其沿革分為3階段,包括:1.早期的安全處(室)2.法務部調查局所屬人事查核機構3.法務部隸屬之下的「政風機構」,並挑選其中第2及第3階段間,轉型過程那4年為素材,藉此探討政風機構的轉變。本研究並從政風機構的歷史來加以回顧,就當時轉型階段行政與立法機關在面臨民主轉型過程的壓力時,是如何使該機構順應時勢轉型至目前狀況?希望能從這段歷史的探討,來瞭解政風機構在官僚體系中其地位、功能與角色的變化。本論文並採用民主化理論、官僚體系理論,以探討該體系轉變前後的不同之處。最後則提出研究發現與建議,以提供實務操作之參考。
關鍵詞:民主化、官僚體系、政風機構
While studying the role of the bureaucracy system in the process of national development, researchers in the fields of political and public administration development sometimes use civil servants as a dependant variable, thereby analyzing the impact of national development to the transformation of the bureaucracy system. In this thesis, we shall also focus our study on this field by selecting the Department of Government Ethics as our subject of research. With the progress of democratization, the Department of Government Ethics in this country has gone through significant role changes. Focusing on the transformation process of the Department of Government Ethics, we shall provide in this thesis an analysis and discussion on the design, planning and deliberation made by the administrative and legislative departments of the government, in terms of its roles, position and functional changes.

Analysis in this thesis is focused on the development of the role of the Department of Government Ethics as a result of the transformation in the bureaucratic system of country and society in the process of democratization. Discussions are made on the changes and adjustments to the Department of Government Ethics under different political and economic environments, and considering the historical background. This thesis is structured by using the democratic stages of Taiwan as its skeleton, namely, three stages including the party-state stage, democratic transition stage, and the consolidation stage. Our study will be focused on the democratic transition stage, with a view to understanding the impact of democratization on government ethic organizations. In the meantime, the development of the Department of Government Ethics has also been divided into three stages, including: (1) Security Office in the early stages. (2) Personnel/investigation units under the Bureau of Investigation, Ministry of Justice, and (3) The Department of Government Ethics under the Ministry of Justice. We use information collected during the four years of the second and third stages to study changes in the Department of Government Ethics during this period. A historical approach has also been taken, where we try to understand the policies and methodologies taken by the administrative and legislative organizations in the transition period to facilitate the transformation of the Departments of Government Ethics to accommodate to the trend when the country is facing the pressure of transformation of democratization as well. We hope that the study can help to improve understanding of the roles, position and functions of the Department of Government Ethics in the bureaucratic system.

The Democratic Theories and Bureaucratic Theories have both been adopted in this thesis to facilitate the study on the differences before and after the transportation of the systems. Findings and recommendations are provided at the end of this thesis, as reference for practical operations.
Key Words:Democratization, Bureaucracy, Department of Government Ethics.
目 錄

第一章 緒論…………………………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的………………………………………………………..1
第二節 研究概念界定…………………………………………………………..4
第三節 研究架構與流程………………………………………………………11
第四節 研究方法、範圍與限制………………………………………………15

第二章 文獻與理論分析…………………………………………………………..21
第一節 文獻探討分析…………………………………………………………21
第二節 民主化的理論…………………………………………………………43
第三節 官僚體系理論…………………………………………………………53

第三章 政風機構的設置沿革……………………………………………………..59
第一節 安全處、室時期………………………………………………………59
第二節 人事查核單位時期……………………………………………………74

第四章 政風機構的設置過程……………………………………………………..83
第一節 政風機構設置的背景分析……………………………………………84
第二節 政風機構人員設置條例之規劃過程…………………………………94
第三節 政風機構人員設置條例之合法化過程……………………………..103

第五章 政風機構轉變的分析……………………………………………………117
第一節 政風機構地位的轉變………………………………………………..119
第二節 政風機構功能的轉變………………………………………………..125
第三節 政風機構角色的轉變………………………………………………..133

第六章 結論………………………........................................................................137
第一節 研究發現……………………………………………………………..137
第二節 建議…………………………………………………………………..142

參考書目……………………………………………………………………………147
附錄一:訪談問卷與深度訪談對象一覽表………………………………………161
附錄二:政風機構人員設置條例全案大事紀……………………………………163
附錄三:訪談紀錄…………………………………………………………………174
附錄四:相關保防條例……………………………………………………………199
附錄五:政風機構人員設置條例及其相關資料…………………………………203







表圖目次

表1-1深度訪談對象一覽表………………………………………………………17
表2-1政風機構文獻………………………………………………………………38
表5-1 政風機構與人事查核單位之比較………………………………………..125



圖1-1研究架構圖…………………………………………………………………11
圖1-2研究流程圖…………………………………………………………………14
圖2-1民主化的面向………………………………………………………………46
圖2-2民主轉型的一個模型………………………………………………………47
參考書目

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一、書 籍
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