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研究生:方芷芬
研究生(外文):Fang,Chi-Feng
論文名稱:行政院青輔會「造橋計畫」方案運作之探討—組織間夥伴關係觀點
論文名稱(外文):A Study of "Building Bridge Program" Operation in Taiwan--From an Inter-organizational Partnership Perspective
指導教授:陳金貴陳金貴引用關係
指導教授(外文):Chen, Jin-Kuei
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺北大學
系所名稱:公共行政暨政策學系碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2006
畢業學年度:94
語文別:中文
論文頁數:183
中文關鍵詞:非營利組織夥伴關係造橋計畫
外文關鍵詞:NPOPartnershipBuilding Bridge Program
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本研究主要目的在探討政府結合大學資源,共同輔導在地非營利組織發展之問題。由於非營利組織在國家整體運作中扮演共同承擔公共服務的重要責任,我國政府迄今仍缺乏完整具體的非營利組織輔導政策,本研究以行政院青輔會「造橋計畫」方案運作為主體,從組織間夥伴關係的觀點,初探政府與大學合作建立一套以學術單位為據點具有輔導諮詢的非營利組織育成機制,雙方在實務上所面臨問題及策略可行性,以供未來政府結合民間資源,協助非營利組織發展之政策參考。本研究透過夥伴關係相關理論與文獻檢視,並汲取美國W.K. Kellogg Foundation「造橋計畫」之運作經驗,輔以深度訪談方法,從「適當夥伴之選擇」、「夥伴關係成立的條件」、「夥伴關係正向發展的條件」、「夥伴關係的外在環境結構」及「方案運作分析」等五個面向切入研究主題,依據實證調查結果,獲致多項結論及政策建議。其中最重要者為:一、理論發現:Brinkerhoff(2002)政府與非營利組織互動模式理論,加入「價值增加」可提升夥伴關係的強度。二、實務發現:美國造橋計畫成功關鍵是大學對社區有強烈鮮明的合作意識和決心;而台灣造橋計畫策略可行,符合社區NPO的期待,已達觀念行銷目標;然面臨的困境是社區NPO體質太弱、大學教授缺乏服務誘因、啟動時機(timing)太早、執行期程(Period)過短、未能永續(sustaining)推動。三、研究建議:(一)政府與大學運作機制之整合;(二)建構完整的NPO輔導政策;(三)增加社會服務貢獻,納入大學教授升等辦法;(四)提倡合作文化,修改政府採購法。關鍵詞:非營利組織、夥伴關係、造橋計畫
The main purpose of this thesis is to cultivate the problem of how government cooperates with universities to nurture the development of local NPOs.

Although NPO takes an important responsibility for public services, under the practice of state apparatus, it is still lack for Taiwan’s government to have a complete policy for NPO counseling. In this way, aimed at the “Building Bridge Program” held by National Youth Commission, this thesis tries to explore how government could cooperate with universities in order to construct a NPO counseling mechanism from which academic theories and the practice of public management could be counterparts.

Furthermore, through the survey of related theories about partnership and the practical experience of “Building Bridge Program” chaired by W.K. Kellogg Foundation, the thesis was proceed,under in-depth interview, from 5 perspectives: Choosing a Suitable Partner, the Conditions of Successful partnership, the Conditions of Positive Development between the Partner, the External Circumstance of the Partnership, and Practical Analysis of the Executive Plan. As a result, we could get some conclusions and suggestions from the survey, and the most important ones are:

First, from theoretical perspective, we find that the condition of “value added” should be put into the theoretical framework of Brinkerhoff (2002) in order to explain how government interacts with NPOs.

Secondly, from practical perspective, the reason why “Building Bridge Program” could be successful in the U.S. is because universities have a strong consciousness to cooperate with local communities. However, although “Building Bridge Program” could satisfy the expectation of local communities in Taiwan, they still face some external problems. For example, there is no motivation for university professors to devote themselves to community services while the constitution of local NPOs was too weak as well.
In conclusion, we suggest that the government should: (1) integrate the mechanism between the government and universities; (2) construct a complete NPO counseling policy; (3) subsume the condition of social service into professor assayed system; (4) promote the culture of cooperation by revising Government Procurement Related Regulations.

Key words:NPO(Non Profit Organization), Partnership, Building Bridge Program
第一章 緒論 ……………………………………………………………… 1
第一節 研究動機………………………………………………………… 1
第二節 研究目的………………………………………………………… 4
第三節 研究範圍與限制………………………………………………… 5
第四節 研究架構與方法………………………………………………… 9
第五節 研究流程………………………………………………………… 17
第二章 理論探討與文獻回顧 ……………………………………………19
第一節 政府組織與大學組織的特性…………………………………… 19
第二節 夥伴關係相關理論探討………………………………………… 26
第三節 夥伴關係之發展………………………………………………… 51
第四節 夥伴關係應用文獻之探討……………………………………… 63
第三章 造橋計畫的夥伴關係建構與實踐………………………………71
第一節 美國推動造橋計畫經驗………………………………………… 71
第二節 台灣造橋計畫的建構…………………………………………… 80
第三節 大學夥伴實施造橋計畫方案之概況…………………………… 87
第四章 政府與大學方案運作中夥伴關係之實證分析………………… 103
第一節 適當夥伴之選擇…………………………………………………105
第二節 夥伴關係成立的要件……………………………………………110
第三節 夥伴關係正向發展的條件………………………………………114
第四節 夥伴關係的環境結構與方案運作分析 …………………………119
第五節 綜合討論…………………………………………………………129
第五章 結論與建議 ………………………………………………………133
第一節 結論………………………………………………………………133
第二節 政策建議…………………………………………………………142
第三節 後續研究課題……………………………………………………145
參考書目……………………………………………………………………146
附錄:訪談逐字稿…………………………………………………………154
表 次
表1-1 造橋計畫訪談對象…………………………………………………13
表1-2 造橋計畫訪談提綱…………………………………………………14
表2-1 政府組織的特性……………………………………………………20
表2-2 關係發展的四階段…………………………………………………27
表2-3 夥伴關係的定義……………………………………………………29
表2-4 公私協力理論比較分析……………………………………………38
表2-5 Gidron, Kramer & Salamon之政府與第三部門關係模型……41
表2-6 夥伴關係檢核表…………………………………………………… 53
表2-7 政府與第三部門夥伴關係的成功因素……………………………58
表2-8 組織間夥伴關係之相關研究與結論………………………………64
表3-1 台北大學合作經濟暨非營利研究中心近三年主要活動…………88
表3-2 台北大學辦理造橋計畫方案概況…………………………………90
表3-3 佛光大學辦理營造社區健康生活計畫摘要………………………93
表3-4 逢甲大學推動NPO產業化創新育成機制計畫目標 ………………99
表4-1 分析訪談資料編碼類別表…………………………………………104
表5-1 造橋計畫方案政府與大學內在條件與外在條件合作模式………132
圖 次
圖1-1 造橋計畫組織間的互動關係 ………………………………… 6
圖1-2 造橋計畫各校執行方案及具體作法 ………………………… 7
圖1-3 政府與大學方案運作中夥伴關係之研究架構 ……………… 10
圖1-4 研究流程圖 …………………………………………………… 17
圖2-1 Kuhnle & Selle之政府與NPO互動關係類型……………… 41
圖2-2 非營利組織與政府互動關係之4C模式 …………………… …43
圖2-3 非營利組織與政府互動關係之混合模式 …………………… 44
圖2-4 Brinkerhoff之非營利組織與政府互動型態…………………45
圖2-5 許世雨之非營利組織與政府運作關係 ……………………… 48
圖3-1 NPO產業化資源連結之創育機制………………………………85
圖5-1 非營利組織與政府互動關係之模式 …………………………128
壹、中文部分
一、書籍
王佳煌、潘中道等譯(2002),Neuman, W. Lawrence 原著(1992),《當代社會研究法質化與量化途徑》。台北:學富文化。
丘昌泰(2000),《公共政策:基礎篇》。臺北:巨流圖書。
司徒達賢(1999),《非營利組織的經營管理》。台北:天下遠見。
江明修(1994),《非營利組織領導行為之研究》。行政院國家科學委員會專題研究計畫(NSC 82-0301-H-004-060)。
江明修(1999),《第三部門經營策略與社會參與》。台北:智勝文化。
江明修、黃仁俊、游淑綺、李汪諭(2000),《政府與非營利組織關係之理論辯證與實務析探》。行政院國家科學委員會專題研究計畫(NSC 89-2414-H-004-007)。
江明修 (2001),《青輔會與第三部門建立夥伴關係之研究》。行政院青年輔導委員會專題研究報告(報告編號:NYC--4-01)。
江明修、鄭勝分(2001),《各國公民社會組織初探》。行政院青年輔導委員會專題研究報告。
江明修(2002),《非營利管理》。台北:智勝文化。
江明修、鄭勝分(2004),《公私協力關係中台灣非營利組織公共課責與自主性之探究:理論辯證與制度設計》。行政院國家科學委員會專題研究報告(NSC-93-2414-H-004-028)。
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李宗勳(2002),《政府業務委外經營:理論與實務》。臺北:智勝文化。
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林萬億(1998),社會利福利民營化:停看聽,收錄在台大社會系主辦《台灣社會福利發展─過去、現在、未來研討會》。
杜拉克著、余佩珊譯(1994),《非營利機構的經營之道》。台北:遠流出版公司。
胡幼慧(1998),《質性研究:理論、方法及本土女性研究實例》。台北:巨流。
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陳向明(2004),《社會科學質的研究》。台北:五南圖書公司。
蕭新煌(2000),《非營利部門:組織與運作》。台北:巨流出版。頁109-128
二、期刊
方世榮、江淑娟、方世杰(2002),〈夥伴關係整合模型的實證研究—以中小企業為對象〉,《管理學報》,第19卷,第4期,頁615-645。
江明修、鄭勝分(2004),〈從政府與第三部門互動的觀點析探台灣社會資本之內涵及其發展策略〉,《理論與政策》,第17卷,第3期,頁37-58。
官有垣(1995),〈台灣非營利組織與政府的互動關係:以台灣基督教兒童福利基金會為例1994-1997〉,《公共政策學報》,第16期,頁147-226。
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官有垣(2002),〈第三部門的研究:經濟學觀點與部門互動理論的檢視〉,《台灣社會福利學刊(電子期刊)》,第三期,頁1-28。
吳英明(1993),〈公私部門協力關係和『公民參與』之探討〉,《中國行政論叢》,第2卷,第3期,頁1-14。
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陳金貴(1992),「公民參與的研究」,《行政學報》,第24期,頁95-128。
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陳恒鈞(2004),〈治理新趨勢—協力運作模型初探〉,《淡江大學憲政秩序與改革學術研討會》,頁1-32。
陳定銘(2006),〈政府與第三部門協力關係探討〉,《研習論壇》,第62期,頁1-11。
范揚松(2004),〈關係裂變,如何破鏡重圓?-談夥伴關係中的危機因素〉,《品質月刊》,1月號,頁57-59。
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莫永榮(2004),〈政府服務業務委託外包的理論與實務:臺灣經驗〉,《行政暨政策學報》,第38期,頁75-103。
楊國樞等著(1996),《社會及行為科學研究法》。台北:東華書局。
鄭讚源(1997),〈既競爭又合作、既依賴又自主:社會福利民營化過程中政府與民間非營利組織之角色與定位〉,《社區發展季刊》,80期,頁79-87。
鄭讚源(2004),〈社會產業:典範移轉與跨部門整合〉,《南華大學第五屆非營利事業管理研討會論文集》,頁55-67。
顧忠華(1999),〈台灣非營利組織的公共性與自主性〉,《台灣社會學研究》,第4期,145-189頁。
傅篤誠(2003),〈政府耕耘、民間收成:論政府培力非營利組織人員〉,《研考雙月刊》,第27卷6期,頁25-31。

三、論文
朱森村(1999),《公私部門協力關係之研究-台北市推動社區大學個案分析》,國立政治大學公共行政學系碩士論文。
江鳴益(2001),《公私合夥在社區主義形成過程中的角色研究-以臺北永康與宜蘭白米社區為例》,國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士論文。
李建村(2001),《公私部門協力關係之研究-以台北市文湖國小社區、學區安全聯防為例》,中央警察大學行政管理研究所碩士論文。
沙信輝(2005),《公私夥伴關係推動策略之研究—以台北市中山區區民活動中心個案為例》,國立臺北大學行政暨政策學系碩士論文。
林美華(2003),《政府與非營利組織夥伴關係之研究-以中部三縣市生活重建服務中心為例》,暨南國際大學公共行政與政策學系碩士論文。
許世雨(1992),《非營利組織對公共行政之影響》,國立政治大學公共行政學系碩士論文。
馮俊傑(2004),《以非營利組織之觀點探討其與政府間互動關係:以社會福利財團法人為例》,東海大學公共行政學系碩士論文。
姚泰山(2004),《社會化治理下非營利組織的協力策略-以慈濟基金會「921希望工程」為檢證對象》,國立東華大學公共行政研究所碩士論文。
洪郁婷(2002),《建構危機狀態下的公私協力關係:九二一緊急醫療與安置照顧在災難管理過程中的角色》,東海大學公共行政學系碩士論文。
陳佩君(1999),《公私部門協力理論與應用之研究》,國立政治大學公共行政學系碩士論文。
郭昇勳(2000),《公私合夥理論與應用之研究》,國立政治大學公共行政學系碩士論文。
周威廷(1996),《公共合產之理論與策略:非營利組織公共服務功能的觀察》,國立政治大學公共行政研究所碩士論文。
鄭維寧(2004),《組織間關係連結對關係功能之影響》,東海大學企業管理學系碩士論文。
劉耀日(2004),《夥伴關係之溝通行為、夥伴協調對夥伴績效之探討-以協同商務廠商為例》,銘傳大學管理科學研究所碩士論文。
盧天助(2003),《非營利組織參與公私協力關係模式之可行性研究》,南華大學非營利事業管理研究所碩士論文。
嚴秀雯(2002),《政府與非營利組織夥伴關係之研究-以臺北市獨居老人照顧為例》,國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士論文。
鄭杰榆(2004),《建構非營利組織間夥伴關係—以中華社會福聯合勸募協會攜手計畫為例》,國立臺北大學社會工作學系碩士論文。
蘇洺賢(2000),《我國非營利組織跨組織合作關係類型及管理機制之研究》,靜宜大學企業管理研究所碩士論文。
蘇先啟(2004),《社會福利機構公設民營協力關係之研究-以基隆市政府為例》,國立政治大學行政管理碩士學程碩士論文。
蘇慶豐(2005),《台北市公有閒置空間委外經營模式之研究—以台北市政府文化局所屬藝文館所為例》,國立臺北大學行政暨政策學系碩士論文。
四、網路資料及其他
官有垣、吳芝嫻、莊國良編輯(2002),《近十年來台灣非營利組織相關議題研究之文獻彙編》,NPO公益圖書網http://www.npobook.org.tw/research(2004.2.5)。
喜馬拉雅研究發展基金會網站http://www.volnet.moi.org.tw/sowf/index.htm(2005.7.20)
教育部全球資訊網 http://www.edu.tw/
內政部網站http://www.moi.gov.tw/
行政院青輔會網站http://www.nyc.gov.tw/
台灣非營利組織研究網http://npo.nccu.edu.tw/
國立政治大學第三部門研究中心網站http://www.nccu.edu.tw/server/publichtmut
美國Kellogg Foundation網站 http://www.wkkf.org/
貳、英文部分
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1. 傅篤誠(2003),〈政府耕耘、民間收成:論政府培力非營利組織人員〉,《研考雙月刊》,第27卷6期,頁25-31。
2. 鄭讚源(1997),〈既競爭又合作、既依賴又自主:社會福利民營化過程中政府與民間非營利組織之角色與定位〉,《社區發展季刊》,80期,頁79-87。
3. 莫永榮(2004),〈政府服務業務委託外包的理論與實務:臺灣經驗〉,《行政暨政策學報》,第38期,頁75-103。
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7. 陳金貴(1992),「公民參與的研究」,《行政學報》,第24期,頁95-128。
8. 許道然(2001),〈組織信任之研究:一個整合性觀點〉,《空大行政學報》,第11期,頁253-296。
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10. 江明修、鄭勝分(2004),〈從政府與第三部門互動的觀點析探台灣社會資本之內涵及其發展策略〉,《理論與政策》,第17卷,第3期,頁37-58。
11. 方世榮、江淑娟、方世杰(2002),〈夥伴關係整合模型的實證研究—以中小企業為對象〉,《管理學報》,第19卷,第4期,頁615-645。
 
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