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研究生:葉素惠
研究生(外文):Yeh,Su-Hui
論文名稱:公務人員陞遷法運作問題與變革之研究--中央機關人事人員觀點
論文名稱(外文):A Study on the Implementation and Reformation of Civil Service Promotion Act: Perspective from the Personnel Staff of Central Government Agencies
指導教授:陳金貴陳金貴引用關係
指導教授(外文):Chen, Chin-Kuei
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺北大學
系所名稱:公共行政暨政策學系碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2006
畢業學年度:94
語文別:中文
論文頁數:247
中文關鍵詞:公務人員陞遷法公務人員陞遷人事人員激勵理論人力資源管理
外文關鍵詞:The Civil Service Promotion Actcivil service personnelpromotionpersonnel staffThe Theories of Motivationhuman resource
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陞遷制度之功能,就機關而言,可配合組織業務之需要,拔擢優秀人才,以完成組織共同之目標願景。就公務人員本身而言,陞遷涉及公務人員生涯規劃,尊榮感及工作滿足感,顯見陞遷在人力資源管理中地位之重要性。公務人員陞遷法自89年7月16日施行至今已近6年,成效是否確實達到原立法目的與功能,其實務運作是否真如多數公務人員之感受,有其窒礙難行甚且不公之情事產生,實有待法制之執行者-各機關人事人員以較多元的觀點及客觀持平的不同角度立場,檢視整個法制推行的真正關鍵問題所在。
本研究首先簡述研究動機及目的,其次探討有關陞遷相關的理論基礎及文獻回顧,再就陞遷法立法的背景與規範加以論述,及說明目前公務人員陞遷法運作現況及缺失,並以中央機關人事人員為研究對象,以深度訪談及問卷調查方式,就陞遷法制施行的過程可能涉及之議題,如法制設計、甄審程序、法制增訂、政治人治、陞遷改變、組織結構、組織公平及個人特質能力等因素,歸納為法制面、執行面、組織面及個人面四個層面,透過中央機關人事人員不同屬性的觀點,探討陞遷法制建立之功能,及實施成效是否確實達到預期效益,並分析無法達到立法建制目的之原因,進而從組織面、法制面、實務面及個人面尋求解決我國公務人員陞遷法實施困境之關鍵因素,並綜合渠等對於公務人員陞遷法現存問題之觀點,提出研究發現及結論,並根據研究結果建議如下:
1.組織面:檢討改善組織結構層級設計及配置不良方式
2.制度面:原則性規範,程序性規定簡約易行
3.執行面:重視程序與實質正義公平,兼顧機關首長用人權責與公務人員陞遷激勵功能
4.人為面:尊重法制、跳脫人治觀點並排除政治、人情關說,回歸功績陞遷精神
In respect of government agencies, the promotion system serves the function of promoting outstanding talents for fulfilling the common organizational objectives and visions in accordance with the needs of the organizational business. For civil service personnel, promotion is related to their career plan, honor, and job satisfaction. Apparently, promotion plays a very important role in the management of human resources. It’s already been about six years since the enforcement of Civil Service Promotion Act on July 16, 2000. The issues of whether the results have achieved the original legislative intent and function, and whether there are considerable obstacles and unfairness in the implementation of the Promotion Act, as most civil service personnel considered, call for the attention of law-executors. The personnel staff of the government agencies should survey completely the key problems concerned from more diversified viewpoints and objective perspectives.
In this research, firstly, the research motives and objectives were proposed. Secondarily, the theoretical bases and literature review related to promotion were explored. Then, the legislative background and regulations of the Promotion Act were investigated, and the status quo and defects of the implementation of Civil Service Promotion Act surveyed. Furthermore, the personnel staff of the central government agencies were invited to participate in this research as the surveyed subjects. The issues likely involve in the implementation processes of Promotion Act, e.g., the factors of legal-system design, screening procedure, legal revision, man-ruling politics, promotion change, organizational structure, organizational justice, and personal characteristics/capabilities were generalized into four dimensions: the legal, executive, organizational, and personal dimensions. In-depth interview and questionnaire survey were conducted to explore the function of promotion system from the different attributive perspective of the personnel staff of central government agencies to examine whether the implementation effects have reached the expected results, and analyze the reasons for not achieving the legislative intent in hopes of seeking for the key factors to confront the difficulties in the enforcement of Civil Service Promotion Act in Taiwan from the organizational, legal, practical, and personal dimensions. In synthesizing the viewpoints of the personnel staff towards the existing problems of the Civil Service Promotion Act, the related findings and conclusion were presented and the suggestions proposed as follows:

1.Organizational dimension: to review and improve the level design and deployment of the organizational structure
2.Institutional dimension: to streamline the principle standard and procedure regulations
3.Executive dimension: to respect procedures and justice/fairness as well as the staffing authority of the chief executives and the encouragement function of civil service personnel promotion
4.Human dimension: to respect legal system; get rid of the “man-ruling” concept and political/personal lobbying; regain the spirit of merit promotion
目錄
第一章 緒論…………………………………………………………………1
第一節 研究動機與研究目的………………………………………………1
第二節 研究範圍與限制 …………………………………………………3
第三節 研究概念的界定 …………………………………………………4
第四節 研究方法 …………………………………………………………5
第五節 研究流程與研究架構 ……………………………………………7 
第二章 相關文獻及理論探討………………………………………………11
第一節 陞遷相關理論概述 ………………………………………………11
第二節 陞遷相關文獻分析 ………………………………………………19
第三節 各國陞遷制度相關文獻之回顧……………………………………32
第三章 我國公務人員陞遷法現況分析……………………………………43
第一節 公務人員陞遷法制定過程與修法重點 …………………………43
第二節 公務人員陞遷甄審作業流程 ……………………………………51
第三節 公務人員陞遷法執行問題分析 …………………………………62
第四章 深度訪談……………………………………………………………67
第一節 研究設計 …………………………………………………………67
第二節 深度訪談結果與分析 ……………………………………………70
第五章 問卷調查……………………………………………………………89
第一節 研究設計 …………………………………………………………89
第二節 問卷調查樣本結構分析……………………………………………107
第三節 問卷調查結果與分析 ……………………………………………112
第六章 結論及建議…………………………………………………………151
第一節 研究發現 …………………………………………………………151
第二節 研究結論與建議 …………………………………………………157
第三節 後續研究建議 ……………………………………………………168
參考書目………………………………………………………………………169
附錄 …………………………………………………………………………175
壹、中文部分
一、書籍
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吳瓊恩(1996),《行政學》。台北:三民書局。
邱皓政(2006),《量化研究與統計分析》。台北:五南圖書公司。
林鍾沂(2003),《行政學》。台北:三民書局。
城仲模(1994),《行政法之一般法律原則》。台北:三民書局。
曹俊漢(1996),《公共政策》。台北:三民書局。
張金鑑(1976),《各國人事制度概要》。台北:三民書局。
張潤書(2004),《行政學》。台北:三民書局。
許濱松(1981),《論激勵管理與人力資源的有效運用》。台北:七友出版傳播公司。
許濱松(1998),《各國人事制度》。台北:中華電視公司。
陳向明(2002)《社會科學質的研究》。台北:五南圖書公司。
傅肅良(1991),《各國人事制度》。台北:三民書局。
趙碧華等著(1993),《「假設檢定」,社會統計學》。台北:黎明文化公司。
蔡祈賢(2000),《終身學習與公務人力發展》。台北:商鼎文化出版社。
二、期刊
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陳金貴(1996),<員工陞遷制度在人力資源管理中的考量>,《公務人員月刊》創刊號,頁46-49。
陳金貴(2002),<我國公務人員激勵問題的探討>,《人事月刊》第35卷第5期,頁29-36。
陳金貴、呂育誠(2003), <公務人員陞遷制度之研究>, 行政院人事行政局委託研究。
陳金貴、呂育誠(2004),<公務人員陞遷制度的施行問題與展望>,《人事月刊》第38卷第5期,頁9-22。
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張潤書、施能傑、蔡秀涓、蕭鈺(1996),<公務人員陞遷制度之研究>,銓敘部專案委託研究計畫報告。
傅肅良(1996),<我對健全陞遷制度的看法>,《人事月刊》第22卷第5期,頁44-49。
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蔡秀涓、施能傑(1996),<政府部門陞遷政策設計之思考架構:公平性與策略性觀點之整合>《公務人員月刊》創刊號,頁36-45。
蔡秀涓、黃煥榮(2005),<行政機關中高階女性公務人員培育陞遷問題研究>,行政院人事行政局專案委託研究計畫報告。
蔡業成(1992),<建立合理的公務人員升遷培育制度>,《人事行政》第102期,頁4-14。
蕭鈺(1996),<各國文官陞遷制度之簡介>,《公務人員月刊》第5期,頁40-41。
高雄市政府人事處第二科(2002),<公務人員陞遷法實施後個案問題之探討>,《公務人員月刊》第73期,頁9-13。
銓敘部銓審司(2002),<公務人員陞遷法之立法原則析述>,《公務人員月刊》創刊號,頁28-31。
銓敘部(2005),<強化績效導向之公務人員陞遷制度可行性研究>,銓敘部94年度意見調查專案報告。
考試院第二組(1996),<「公務人員陞遷法制之研究」問卷調查報告>,考試院專案報告。
三、論文
古聖姿(2004),<陞遷公平認知對工作滿意、組織承諾影響之研究-以台北市各區公所人員為例>,銘傳大學公共管理與社區發展研究所碩士論文。
余嘉寶(2003),<英國文官快速陞遷制度之研究:兼論其在我國可行性之分析>,東吳大學政治學系研究所碩士論文。
李政憲(2001),<我國地方公務人員陞遷激勵之研究>,大葉大學事業經營研究所碩士論文。
邱建輝(2004),<我國公務人員陞遷制度之研究>,世新大學行政管理學系研究所碩士論文。
葉華換(2004),<公務人員陞遷法制之研究>, 國立台灣大學國家發展研究所碩士論文。
蔡秀涓(1998),<我國政府部門陞遷現象之研究:從組織政治觀點分析>,國立政治大學公共行政研究所博士論文。
賴富源(2001),<我國公務人員陞遷制度之研究>,中國文化大學公政治學研究所碩士論文。
蕭鈺(1990),<當前行政機關公務人員陞遷制度之研究>,國立政治大學公共行政研究所碩士論文。
四、網站
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銓敘部(2006.1.5),<世界各國人事制度-陞遷制度>銓敘部論文與研究報告:網址:http://www.mocs.gov.tw/index.htm)
銓敘部(2006.4.15),<公務人員概況統計>中華民國94年銓敘統計年報:網址:http://www.mocs.gov.tw/index.htm)
銓敘部(2006.4.15),<歷年銓敘統計指標>銓敘統計專題:網址:http://www.mocs.gov.tw/index.htm)
詹中原(2006.1.11),<從新公共管理觀點檢視「公務人員陞遷法修正草案」>財團法人國家政策研究基金會國政評論:網址:http://www.npf.org.tw/)
蔡秀涓(2006.3.9),<憲改之考試院定位議題分析:策略性人力資源管理觀點>「2005年台灣政治學會年會暨台灣民主的挑戰與前景」學術研討會論文:網址:http://tpsa.cca.edu.tw/2005。
貳、西文部分
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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1. 洪國平(2002),<從新加坡經驗論我國公務人員陞遷制度應努力之方向>,《公務人員月刊》第73期,頁14-17。
2. 洪國平(1999),<析論新加坡公務人員陞遷制度>,《人事行政》第130期,頁33-40。
3. 邱華君(1995),<公務人員陞遷制度之研究 >《人事月刊》第21卷第6期,頁56-65。
4. 李惠明(2002),<談公務人員陞遷>,《公務人員月刊》第73期,頁2-3。
5. 李惠明(2000),<談公務人員陞遷法制>,《公務人員月刊》第51期,頁2-3。
6. 任可怡(1998),<新加坡公共部門人力資源發展政策初探>,,《空大學訊》第226 期,頁56-65。
7. 任可怡(1995),<從正義理論探討國公務人員陞遷現況之研究>,人事行政季刊,第115期,頁34-35。
8. 丘昌泰(2002),<政府改造、組織氣餒與士氣激勵>,《人事月刊》第35卷第5期,頁37-44。
9. 王玲立(1999),<公務人員陞遷法制定意旨及重點介紹>,《人事行政》第132期,頁74-77。
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14. 潘慧玲、王麗雲(2000)。教師彰權益能的概念與實施策略。教育研究集刊,44,173-199。
15. 彭春蘭、李素珍(2002)。從領導特質與行為模式探討女性領導的新典範。研習論壇,17。
 
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