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研究生:劉筱隆
研究生(外文):LIU HSIAO-LUNG
論文名稱:警察機關志工運用之研究─以花蓮縣警察局為例
論文名稱(外文):STUDY INTO THE USE OF AUXILIARIES BY POLICE AGENCIES-WITH HUALIEN POLICE BUREAU AS AN EXAMPLE
指導教授:陳金貴陳金貴引用關係
指導教授(外文):CHEN CHING-KUEI
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺北大學
系所名稱:公共行政暨政策學系碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2006
畢業學年度:94
語文別:中文
論文頁數:221
中文關鍵詞:公民參與社會資本志願服務治安社區化
外文關鍵詞:Citizen ParticipationSocial CapitalVolunteer ServiceCommunity Policing
相關次數:
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國立臺北大學94學年度第2學期碩士學位論文提要
論文題目:警察機關志工運用之研究─以花蓮縣警察局為例
所組別:公共行政暨政策學系碩士在職專班 學號:79372901 論文頁數:221
研究生:劉 筱 隆 指導教授:陳 金 貴 博士
論文提要內容:
本文的研究動機是以「志工組織」的角度來看「警察志工志願服務隊」。分別從三個面向來探討:一是組織定位、二是人力資源運用、三是志工的管理。其研究目的如下:1、確認警察機關志工的組織定位、運用、管理及策略之內涵;2、瞭解警察機關與警察機關志工關係,其分工、協調、執勤情形;3、分析警察機關志工與義勇警察大隊、義勇交通警察隊、義勇山地青年警察隊等,之任務區隔及執行;4、釐清「治安社區化」的志工任務與目標,及與其他社區志工之區分;5、探討現行警察志願服務隊執行勤務時,產生的問題與困境;6、研究警察志工志願服務隊之願景及其如何與「全民治安」策略相結合。
本研究主要的核心是探討警察機關志工的運用,檢索國內論文發現對於警察機關志願服務方面的研究並不多。大部份文獻均著墨於有關志願服務者之動機、招募、訓練、激勵,其中部份有探討到與公部門關係及公共治理。而與守望相助有關的文獻主要論點均集中在社區治安維護體系,也有以公私協力關係,及警察與社區夥伴關係來探討。更廣泛者從公民參與及預防犯罪體系,宏觀角度來研討。少部分文獻置重點於分析民力之本質,包括民意代表、黑金、黑道份子、地方仕紳等,然而要考慮的是社會安全,最主要是建立社會治安體系。另外,與志工、義工分析運用有關之文獻者,主要是探討公民參與的志工制度、志工的自我實現、志工的流失原因、志工與社會資本、志工人力運用等各個面向之探討,均有許多事證可供參考。
本文研究發現,花蓮警察志願服務隊經個案實證分析,發覺還是落入警政的舊思維,一切以刑案的發破為警政工作之首要,尤其是重大刑案的立即偵破變成全部警察工作之重心──強烈追逐客觀的刑案發破數的量化績效目標管理。因之,其他警政工作便受到排擠,淪為配合性的地位,其效益自然有限。
警政署的治安策略首重治安社區化,具有兩個核心概念:「與民意結合」及「因地制宜」。據以,本文研究建議:花蓮縣警察局運用警察志工不能脫離治安社區化的主軸。因此,組織策略應根據核心概念策訂三項工作目標:一是為民服務,二是優質警政,三是社區警政。運用組織管理的「全面品質管理」方法全盤實施,使最終成效考核指標落於客觀的刑案發破率,以及主觀的民眾滿意度,並綜合兩項評估為是。
關鍵字:公民參與、社會資本、志願服務、治安社區化
ABSTRACT
STUDY INTO THE USE OF AUXILIARIES BY POLICE AGENCIES
– WITH HUALIEN POLICE BUREAU AS AN EXAMPLE
by
LIU HSIAO-LUNG
August 2006
ADVISOR: Dr. CHEN CHING-KUEI
DEPARTMENT: PUBLIC ADMINISTRATION AND POLICY
MAJOR:PUBLIC POLICY
DEGREE: MASTER OF LAW
The motive of this study is to look at the “Auxiliary Police Volunteer Service Corps” from the perspective of a “Volunteer Organization”. The study considers three main issues: Organizational Positioning, Human Resources Utilization and Volunteer Management. The study aims to: 1. Establish the main niche, purpose, management and long-term strategy of police agencies’ auxiliary organizations; 2. Understand the relationship between police agencies and their auxiliaries such as the division of labor, liaison and actual service; 3. Analyze the distinction in missions and their execution between police agency auxiliaries and the Auxiliary Police Corps, the Traffic Auxiliary Police Corps and the Mountain Auxiliary Police; 4. Clarify how the mission and purpose of “Community Policing” volunteers is distinct from other community volunteers; 5. Discuss problems in the implementation of existing auxiliary police volunteer service corps; 6. Study how the auxiliary police volunteer service corps can become a part of the “Citizen Policing” strategy and corresponding objectives.
The study focuses on police agencies’ use of volunteers. A search of local academic papers turned up few studies into police agencies’ volunteer service. Firstly, most existing literature dealt with the motives, recruiting, training, encouragement and basic functions of volunteers. Others discussed public agency relationships and public administration. Secondly, most literature related to neighborhood watches focused on the community policing schemes while some also looked at how police and their community partners could work together. More general examinations look at citizen participation in crime prevention schemes. Thirdly, some of the literature focused on the analysis of citizen powers such as elected representatives, organized crime and local gentry. These look mainly at social safety with the primary purpose of establishing law enforcement and social order. Fourthly, literature related to volunteers and analysis of volunteer utilization mainly examined volunteer organizations with regard to citizen participation, volunteer’s self-fulfillment, causes of volunteer turn over, volunteers and social capital as well as volunteer manpower utilization. These all have a large body of data to refer to.
In this study, we discovered through a case study of the Hualien Police Volunteers Service Corps that it ultimately fell back into the old style of police administration where the priority was on solving criminal cases. Major criminal cases have become the focus of attention for all police efforts, with goal management centered on objective measurement of solved criminal cases. This means all other police administration tasks receive lower priority and are relegated to a support role instead, inevitably resulting in limited benefits.
The National Police Administration’s law enforcement strategy is community policing. There are two concepts: “Work with the Community” and “Customize According to Region”. Therefore, this study recommends that the Hualien Police Bureau’s auxiliary police should only be used for community policing. Based on the core concept, there should be three goals in the overall strategy: 1. Serve the people 2. Quality police administration 3. Community police administration. By fully implementing organizational management’s “Total Quality Management” concept, the final performance benchmarks should be the objective criminal case resolution rate together with the subjective community satisfaction rating.

Keywords: Citizen Participation, Social Capital, Volunteer Service, Community Policing
目錄
第一章 緒論--------------------------------------------------------1
第一節 研究動機------------------------------------------------1
第二節 研究目的-------------------------------------------------4
第三節 研究架構------------------------------------------------5
第四節 概念界定------------------------------------------------7
第五節 研究方法與研究範圍--------------------------------------16
第六節 研究限制------------------------------------------------20
第二章 警察機關志工運用之相關文獻探討和理論基礎--------------------21
第一節 相關文獻回顧--------------------------------------------21
第二節 公民社會的概念及意涵------------------------------------40
第三節 社會資本與公民社會之意涵及特徵--------------------------43
第四節 治安社區化之意涵及理論----------------------------------51
第五節 志願服務組織之意涵、功能及運用---------------------------57
第三章 我國及花蓮縣警察局志工制度運用現況--------------------------67
第一節 警察機關志工組織現況-----------------------------------67
第二節 警察機關志工運用的問題及理念----------------------------76
第三節 花蓮縣警察局志工組織運作現況----------------------------79
第四章 花蓮縣警察局志工志願服務隊實證分析--------------------------97
第一節 志願服務隊核心策略面向---------------------------------97
第二節 志願服務隊組織管理面向---------------------------------101
第三節 志願服務隊運用發展面向---------------------------------123
第四節 志願服務隊成效評估面向---------------------------------134
第五節 綜合討論-----------------------------------------------139
第五章 結論與建議-------------------------------------------------141
第一節 研究發現-----------------------------------------------141
第二節 研究建議-----------------------------------------------151
第三節 後續研究建議-------------------------------------------157
參考書目----------------------------------------------------------159
附錄--------------------------------------------------------------167
附錄一 婦幼志工訪談大綱-------------------------------------------167
附錄二 深度訪談大綱-----------------------------------------------168
附錄三 花蓮縣焦點團體訪談大綱-------------------------------------169
附錄四 婦幼隊訪談逐字稿-------------------------------------------170
附錄五 少年隊訪談逐字稿-------------------------------------------174
附錄六 花蓮分局訪談逐字稿-----------------------------------------181
附錄七 新城分局訪談逐字稿-----------------------------------------185
附錄八 吉安分局訪談逐字稿-----------------------------------------192
附錄九 鳳林分局訪談逐字稿-----------------------------------------198
附錄十 玉里分局訪談逐字稿-----------------------------------------208
附錄十一 焦點團體訪談逐字稿---------------------------------------216
















表圖目次
表 1-1 深度訪談對象表----------------------------------------------17
表 1-2 焦點團體成員表----------------------------------------------19
表 2-1 與志願服務有關之著作----------------------------------------21
表 2-2 與守望相助有關之著作--------------------------------------28
表 2-3 與民力運用或社區有關之著作-------------------------------33
表 2-4 與志工、義工分析運用有關之著作----------------------------36
表 2-5 社會資本的定義----------------------------------------------43
表 2-6 志願服務人力資源的管理內涵----------------------------------63
表 2-7 志工人力資源管理策略與人力資源管理重點關係表----------------66
表 3-1 內政部警政署民防團隊編組統計表(94年)------------------------69
表 3-2 依計畫招募之警察志工----------------------------------------70
表 3-3 花蓮縣警察局志工基本資料------------------------------------93
表 4-1 花蓮縣94年度志願服務人員教育程度、年齡、職業分析-------------102
表 4-2 花蓮縣94年度推動志願服務成果表-----------------------------103
表 4-3 花蓮縣警察局95年度志工服務大隊幹部職業統計表---------------105
表 4-4 花蓮縣社區服務隊全面推行「治安社區化」工作作法一覽表--------110
表 4-5 花蓮縣警察志工志願服務隊實施治安社區化平台-----------------125
表 4-6 花蓮縣警察局治安社區化核心服務處圖示表---------------------126
圖 1 研究架構圖-------------------------- --------------------------6
圖 2 公民社會在各領域定位圖----------------------------------------42
圖 3警察機關志工組織架構圖---------------------------------------68
參考書目
壹、中文部分
(一)、書籍
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(三)、論文
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朱錦榮(2003),《警察機關推行守望相助成交之評估─以嘉義市為例》,中正大學犯罪防治研究所碩士論文。
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內政部(2005),內政部推動「台灣健康社區六星計畫─社區治安」工作實施計畫)
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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