臺灣博碩士論文加值系統

本研究的重點主要聚焦於如何整合政府與社區的資源，建立「社區防災系統」。並建議如何透過學習、計畫、演練操作等減災及預防的方法，讓社區在災害發生後，利用既有的資源發揮社區自救的能力，以降低災害對社區所產生的衝擊。行政院目前正積極推展在社區治安的面向中，提出了「落實社區防災系統：辦理社區防災之宣導工作，輔導社區建立防災觀念，並組織民間救援隊，培養災害緊急應變能力」的策略。然而社區防災工作如何在台東縣特殊的地理環及人文背景下來落實執行，為本論文的主要研究動機。
本研究除透過相關理論與文獻的探討架構研究的基礎外，也應用專家座談會、問卷調查法、個案行動研究法等方法，以台東縣26處社區為例，進行實證研究。 透過理論與實務的結合，並依據社區之災害潛勢、歷史災害經驗及社區活力與居民之配合意願等資料分析的結果， 篩選出三處標的社區，研提相關推動計畫。
本研究發現，台東縣因地處偏遠，年輕力壯之居民大都離鄉謀生，留在社區之居民多為老弱婦儒且多不識字，對社區防災工作之認知嚴重缺乏，縱使居民表現有高度參與推動之意願，卻因年紀老邁，求知意願低落及社區缺乏經費來源等因素，使得社區防災組織較難以永續經營。然而，面對目前台東地區所面臨的困境，本研究建議，未來推動「落實社區防災系統」的策略上，應以社區為推動主體，政府則應站在輔導的立場，積極協助社區研訂推動計畫、成立社區防災組織、給予訓練及補助推動經費等，如此，社區防災工作始能永續經營。此外，以社區學校作為辦理社區居民防災事務的推動中心、結合地方產業、觀光、旅遊等活動及社會福利工作議題共同推動社區防災事務、政府辦理優良防災社區表揚活動及建立社區防災資訊網等也是社區能否永續經營的輔助策略。

The focus of this research is to discuss the implementation strategies to integrate resources from government and communities for establishing “Community Disaster Prevention System, CDPS” in Taitung. We also propose the learning, planning and practicing methods for communities to use integrated resources to increase their self rescuing capabilities and to reduce the impact of disaster to the communities. This research follow the plans and strategies of “The Implementation of Communities Disaster Prevention System” of Executive Yuan by considering the unique environmental and cultural characteristics of Taitung County.
The literature and related theory review results are used to construct the main frame of this research. The research methods of Experts' deep interview and forum meeting, questionnaire and case study are used here. , 26 communities in Taitung County are chosen for the case study. Finally, 3 out of the above 26 communities, which are evaluated using criteria of hazard potential, historical disaster experiences, capability, motivation, and people participant willingness of each community, are chosen for proposing further implementation plans and strategies.
The results of this research show that the the major obstacles of implementing the plan of CDPS in Taitung are as follows:
1.Most of the young and capable people in remote communities, especially in the communities of indigenous people, are leaving to cities for their living. Hence, the communities lack of manpower to execute the plan for establishing CDPS.
2.Old people, mostly illiteracy, and young kids stay in communities now are lack of perception to the plan of CDPS.
3.Although, some people in several communities show their strong motivation to join the plan, low willingness to learn and lack of sufficient budget to support learning activities make the plan very difficult to have sustainable development in communities.
To resolve the above obstacles, we suggest that the implementation strategies of CDPS in Taitung are as follow:
1.In order to last the plan of CDPS in a sustainable way, the community itself should learn how to “stand on its own legs”, so that the aids and resources to the communities from government agencies can be used efficiently.
2.The related government agencies should help communities on organizing a formal organization, such as “society of community development”, proposing plan for establishing the implementation mechanism of CDPS. They should also provide training programs and sufficient funding to the communities.
3.Furthermore, we found in this research that schools in a community can be used as a information and promotion center to integrate various resources, such as disaster prevention, local farming and industries, tourism, and social welfare, for collaborative implementation of CDPS.
4.Another strategy is that government agencies should citation and honor the excellent CDPS implementation communities to encourage more communities to join the plan of “The Implementation of Communities Disaster Prevention System” of Executive Yuan.
5.Finally, the development plan of a “Community Disaster Information Network, CDIN” should be included in the CDPS implementation strategies to provide better information dissemination and application.

摘要…………………………………………..…………………..……….. i
表目錄……………………………………..……………………………. viii
圖目錄……………………………………………..……..…………….…. x
第一章 緒論
第一節 研究背景概要…………………...…………...………........1
第二節 研究動機與目的……………………….....…………….....6
第三節 研究方法與流程………………………...…………...……7
第二章 相關理論與文獻回顧
第一節 社區防災與防災社區.....................................12
第二節 社區防災推動現況探討…………………..…………......19
第三節 社區防災推動方法與課題分析……..……........………..41
第三章 研究設計與調查
第一節 研究範圍及對象界定………………...…………...……..53
第二節 研究設計及實施步驟………………...……...………......59
第三節 問卷調查……..……………...…………………...………62
第四節 資料統計及分析方法…………………….………...……66
第四章 災害潛勢分析
第一節 台東縣災害潛勢分析………………………………..…..67
第二節 各社區土石流災害潛勢分析…………………......…......91
第三節 各社區地震災害潛勢分析……………………....…..…102
第四節 標的社區初選---依社區災害潛勢分析篩選…………...112
第五章 調查結果與分析
第一節 填表人基本資料分析………………...…………….......116
第二節 社區現況調查結果分析……….……………….............118
第三節 社區「防災意願」及「歷史災害經驗」調查結果分析..…124
第四節 推動社區防災可能遭遇之困難與對策調查結果分析..126
第五節 標的社區初選---依社區調查結果篩選……..................129
第六章 實證研究
第一節 標的社區篩選結果分析………………………….....….132
第二節 標的社區地理環境及人口結構分析……….……….....136
第三節 社區防災工作推動模式及方法規劃…………………..149
第四節 社區防災工作內容規劃………………….................….152
第七章 結論與建議
第一節 研究結論與建議……………………………...………...157
第二節 後續研究建議...............................................................163
參考文獻………………………………………………………………...164
附錄1 社區防災意願調查問卷.......................................168
附錄2-1 社區活力排序表（一）---依受訪者填答社區組織存在排序………………..173
附錄2-2 社區活力排序表（二）---依受訪者填答表現最良好之社區排序.....175
附錄2-3 社區組織領導人產生方式統計表.....................177
附錄2-4 最適合擔任社區防災組織領導人統計表.........179
附錄2-5 社區組織相關事務推動途徑分析表....................181
附錄2-6 社區居民對防災知識了解程度統計表................183
附錄2-7 社區活力排序表（三）---依社區曾經舉辦之訓練項目排序……………185
附錄2-8 社區活力排序表（四）---依社區辦理訓練之原由排序...............187
附錄2-9 社區活力排序表（五）---依社區辦理訓練之出席率排序.........189
附錄3-1 各社區參與推動社區防災意願排序表...................191
附錄3-2 社區最大災害顧慮統計表..........................193
附錄3-3 社區曾發生印象深刻的重大災害事故統計表.....................195
附錄4-1 社區成立相關防災組織可行性統計表.....................197
附錄4-2 推動社區防災事務最可能遭遇之困難統計表.....................199
附錄4-3 推動社區防災工作最迫切的對策統計表................. 201
附錄4-4 以學校作為辦理社區居民防災事務推動的基礎可行性統計表..........205

表目錄
表2-2-1 公部門推動社區防災對策模式比較表.....................27
表2-2-2 新生社區睦鄰救援隊訓練課程表..............................34
表2-2-3 東興社區緊急救援隊訓練課程表..........................35
表2-2-4 建和社區緊急救援隊訓練課程表...............................36
表2-2-5 洞內社區緊急救援隊訓練課程表................................37
表2-2-6 洞內社區緊急救援隊94年所舉辦之訓練及任務執行情形表.39
表3-1-1 臺東縣政府「社區防災」標的社區推薦表........................54
表3-1-2 台東縣警察局九十五年治安示範社區名冊....................57
表3-3-1 社區防災調查抽樣概要表.................................65
表4-1-1 各種災害分類與所衍生災害種類及災情狀況表......................67
表4-1-2 台東縣公共危險物品及可燃性高壓氣體列管場所統計表......70
表4-1-3 台東縣近十年建築物火災統計表...........................70
表4-1-4 台東縣颱風災害損失統計表...............................73
表4-1-5 台東地區地震資料目錄...................................90
表4-2-1 成功鎮忠孝社區等26處社土石流災害潛勢分析表.................93
表4-2-2 土石流潛勢溪流優先處理順序等級評估因子..........................98
表4-2-3 各社區土石流危度分析表.............................99
表4-3-1 台東縣、市模擬地震災害損失資料..........................104
表4-3-2 各社區與斷層最近距離表......................................109
表4-3-3 各社區地震危險度分析表......................................111
表4-4-1 各社區土石流及地震危險度分析表..........................112
表5-1-1 受訪人性別統計表....................................116
表5-1-2 受訪人年齡統計表.......................................117
表5-1-3 受訪人教育程度統計表..................................117
表5-1-4 受訪人族群統計表........................................118
表5-1-5 受訪人職業統計表.....................................118
表5-5-1 各社區社區活力及推動意願分析表.......................129
表6-1-1 標的社區篩選結果分析表....................................134
表6-2-1 金峰鄉嘉蘭村土石流潛勢溪流基本資料表..............138
表6-2-2 東河鄉泰源村內土石流潛勢溪流現況調查表........................141
表6-2-3 利吉村內土石流潛勢溪流現況調查表......................147

圖目錄
圖1-3-1 研究流程圖...........................................9
圖2-1-1 「防災社區」之構成圖.............................18
圖2-2-1行政推動模式構造圖.....................................25
圖2-2-2 協力推動模式構造圖......................................26
圖2-2-3 自主推動模式架構圖......................................27
圖2-2-4台灣健康社區六星計畫推動架構圖.................................29
圖2-2-5 台灣健康社區六星計畫自主提案機制示意圖..........................30
圖3-2-1 研究步驟流程圖.............................................61
圖3-3-1 社區防災調查問卷結構圖....................................62
圖4-1-1 台東縣近十年建築物火災件數統計圖.........................71
圖4-1-2 台東縣近十年建築物火災財物損失統計圖..............71
圖4-1-3 歷年侵台颱風路徑分析圖...................................72
圖4-1-4 台東縣淹水潛勢圖-1...............................78
圖4-1-5 台東縣淹水潛勢圖-2........................................79
圖4-1-6 台東縣淹水潛勢圖-3..........................................80
圖4-1-7 台東縣淹水潛勢圖-4.......................................81
圖4-1-8 台東地區土石流危險溪流範圍及危險聚落範圍圖..................83
圖4-1-9 台東縣各鄉鎮潛勢溪流危險聚落數量圖-1...................83
圖4-1-10 台東縣各鄉鎮潛勢溪流危險聚落數量圖-2.................84
圖4-1-11 1991年至1999年台灣地區地震震央分佈圖..............86
圖4-1-12 台東地區的地震活動圖...............................87
圖4-1-13 2006/04/01臺東地震地震報告圖...........................89
圖4-1-14 2006/04/01地震震度分佈圖..............................89
圖4-1-15 2006/04/01地震之主餘震位置分佈圖....................89
圖4-2-1 臺東縣與臺灣各縣市土石流潛勢溪流數量比較圖..................92
圖4-2-2 台東縣土石流高、中、低處理等級展示圖...................92
圖4-3-1 以2003/12/10歷史資料，地震規模6.6，深度10公里之PGA分佈圖.......103
圖4-3-2 地震災害損失模擬評估腳本之設定條件.............105
圖4-3-3 地震災害模擬評估結果之最大地表加速度分佈圖................105
圖4-3-4 地震災害模擬評估結果之建築物（1~3層樓房）破壞狀況評估........106
圖4-3-5 地震災害模擬評估結果之建築物（4~7層樓房）破壞狀況評估.........106
圖4-3-6 地震災害模擬評估結果之人口傷亡推估（日間時段）............107
圖4-3-7 地震災害模擬評估結果之人口傷亡推估（夜間時段）............107
圖4-3-8 各社區與斷層相對位置圖............................108
圖6-1-1 標的社區位置圖.....................................135
圖6-2-1 嘉蘭村全貌.............................................137
圖6-2-2 海棠颱風災害前後無人載具空拍照片.....................138
圖6-2-3 海棠颱風嘉蘭村民宅遭洪水沖毀情形..................139
圖6-2-4 泰源村全貌..................140
圖6-2-5 泰源村內土石流潛勢溪流分佈空照圖..................144
圖6-2-6 民國91年8月5日因卡莫里颱風外圍環流帶來豪雨，引發土石流，土石沖入泰源村民宅情形..............144
圖6-2-7 民國91年8月5日因卡莫里颱風外圍環流帶來豪雨，引發土石流，石堆積危害橋樑安全..................................145
圖6-2-8 利吉村全貌...............147
圖6-2-9 利吉月世界地殼板塊運動而被推擠出地表.......................148
圖6-2-10 利吉惡地層地質奇景..................................148

一、中文部分
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