臺灣博碩士論文加值系統

中文摘要
沒有公民參與，地方治理就只能是一個空殼。沒有公民的參與，依托於橫向的公民參與網絡和自主管理運轉的地方治理就喪失了存在的基礎。沒有公民參與，分權化改革的部署就無法得到落實。
本論文的研究主題為「臺北市議會公民參與之研究－以地方治理途徑分析」，運用治理相關理論基礎，企圖檢視現行臺北市議會治理方式與公民參與現況與困境及探討其未來的可行發展。並參酌國内外的治理經驗，研訂臺北市議會促進公民參與之策略，包括建構公民參與平臺、完善公民參與機制、創新公民參與方式、提昇議會整體輔助及配套措施。
使議會成為政策或社區意見網絡交換場域，改變傳統議會被動、扭曲、污名、無效能、黑箱、肉桶政治的角色與功能，建立參與制度，主動引導民眾參與地方公共事務議題討論，展現議會公開、透明、合法、法治、回應、責任的民主治理精神，共同面對市民的問題與意見，彼此協力對市政府作出最良善的監督，共創市民最大的福祉與利益。
本研究最後建議如下：壹、使議會成為公民教育及訓練的活動場域；貳、使議會成為公共事務議題討論的論壇中心；參、建立議會開門立法及資訊公開制度；肆、建構議會多元參與的方式及途徑；伍、强化議會資訊與通信科技設備功能；陸、再造負責任的議事行政人員及前膽性的政治家；柒、催生臺北市的公民參與法、捌、建構功能型、治理型、參與型的區域議會。。
希藉此，使臺北市議會在公共政策決定及民主行政治理過程中，能運用公民參與策略，產生許多正面的地方治理效果，扮演積極為民喉舌、立法者的角色，使其成為參與型及治理型的議會，達到立法機關善治的目的。

Abstract
Without Citizen Participation, local governance is but an empty shell. The local governance that relies on citizens’ horizontal interactions and a network of self-management would be bound to lose its basis of existence. More over, the arrangements of localization reforms wouldn’t be implemented.
The topic of this thesis is ”The Study of Citizen participation in the Taipei City Council－a local governance approach analysis”. Adopting theories related to governance, this thesis intends to examine the current state and dilemma of on going governance as well as citizen participation in the City Council. Hence forth, the writer humbly wishes to explore feasible development strategy for the future.
To take the initiative in setting up strategy to promote Citizen Participation in the City Council, this thesis has consulted institutions of governance from both domestic and abroad. The framework includes building up a participation platform, accomplishing the mechanism, innovating its method, enhancing assistance and coordinating the measures of the City Council.
The suggestions of this study are as follows:
1.Develop the City Council to be an arena for citizen education and training.
2.Form the City Council to be a forum for public affairs.
3.Set up public legislation and transparent information mechanism for the City Council.
4.Build up multi-participation measures and procedures for citizen involvement.
5.Strengthen the facilities for information technology and communication.
6.Increase the involvement of responsible executive administrators and farsighted statesmen.
7.Speed up the process in the legislation of “Citizen Participation Law”.
8.Establish a functional and participatory type of regional City Council.
Finally, the writer anticipates that the City Council, during the procedure of public policy making, could make use of the outcomes of this thesis to employ citizen participation strategy to generate positive local governance. The strategy then could also render the City Council to play a good role of legislator and the mouthpiece for the citizens. Not until transforming into a participating and governing type, the City Council could practically reach the long-term goal of organized legislation with adequate supervision.

第一章、 緒論…………………………………………… 1
第一節、 研究背景與問題取向………………………… 1
壹、 研究背景…………………………………………… 1
貳、 問題取向…………………………………………… 4
參、 研究範圍…………………………………………… 6
肆、 研究限制…………………………………………… 8
第二節、 研究動機與目的……………………………… 10
第三節、 文獻探討……………………………………… 13
壹、 社區議題的公民參與……………………………… 15
貳、 環保議題的公民參與……………………………… 16
參、 教育議題的公民參與……………………………… 16
肆、 社福議題的公民參與……………………………… 17
伍、 政策網絡的公民參與……………………………… 18
第四節、 研究流程、架構與章節安排………………… 21
壹、 研究方法…………………………………………… 21
貳、 研究流程…………………………………………… 22
參、 研究架構…………………………………………… 26
肆、 章節安排…………………………………………… 31
第二章、 相關理論之探討……………………………… 33
第一節、 公民參與理論的基礎………………………… 33
壹、 參與式民主理論…………………………………… 34
貳、 公民資格理論……………………………………… 38
參、 民主行政理論……………………………………… 43
第二節、 理想的民主治理模式………………………… 47
壹、 公共行政與公民參與……………………………… 47
貳、 政府治理與公民參與的共舞模式………………… 49
第三章、 國外議會公民參與及治理的經驗借鏡……… 57
第一節、 美國立法機關公民參與之發展……………… 58
壹、 議員提出法案……………………………………… 58
貳、 利益團體向議會進行遊說………………………… 59
參、 議會活動對公眾開放……………………………… 60
第二節、 國外有關議會公民參與途徑與治理經驗…… 60
壹、 議會軟硬體設備的開放…………………………… 60
貳、 開會及會議資訊的公開…………………………… 63
參、 新聞媒體的互動關係……………………………… 70
第三節、 利用議會實施公民教育……………………… 71
壹、 賓西法尼亞州議會的公民教育…………………… 71
貳、 西維吉尼亞州議會的公民教育…………………… 71
參、 明尼蘇達州議會及華盛頓州議會的公民教育…… 72
肆、 香港立法會的公民教育網………………………… 73
第四章、 臺北市議會組織、功能及政治生態………… 75
第一節、 臺北市議會立法角色與立法功能分析……… 76
壹、 議員立法角色分析………………………………… 76
貳、 議員立法功能分析………………………………… 79
第二節、 臺北市議會職權與政治生態………………… 81
壹、 臺北市議會組織、職能…………………………… 82
貳、 臺北市議會職權…………………………………… 84
參、 臺北市議會政治生態……………………………… 92
第五章、 臺北市議會治理及公民參與現況與發展之評價 103
第一節、 臺灣公民社會及地方治理現況與困境……… 105
壹、 臺灣公民社會現況與困境………………………… 105
貳、 臺灣地方治理現況與困境………………………… 109
參、 公民參與才能解決後現代的危機………………… 113
第二節、 臺北市議會現行公民參與現況……………… 115
壹、 政府系統中的開放管道…………………………… 115
貳、 臺北市府會間公民參與立法依據不足…………… 117
參、 臺北市議會現行公民參與方式與評價…………… 119
第三節、 臺北市議會公民參與之善治策略與發展…… 128
壹、 建構臺北市議會公民參與平臺…………………… 129
貳、 形塑完善公民參與網絡關係……………………… 142
參、 以電子政務創新公民參與方式及議會輔助措施… 153
肆、 臺北市議會實踐公民參與的困境與發展………… 157
第六章、 結論…………………………………………… 165
第一節、 研究發現……………………………………… 166
壹、21世紀公民社會、政府、企業與市場的三足鼎立—
來自治理理論的啟……………………………………… 166
貳、 未能運用治理觀點形塑議會角色、功能與發展… 167
參、 未強化電子化參與的運用………………………… 169
肆、 地方議會應承擔推動公民教育的角色與責任…… 170
伍、 建構議會成為地方公民參與網絡的樞紐………… 171
第二節、 研究建議……………………………………… 172
壹、 使議會成為公民教育及訓練的活動場域………… 173
貳、 使議會成為公共事務議題討論的論壇中心……… 174
參、 建立議會開門立法及資訊公開制度……………… 175
肆、 建構議會多元參與的方式及途徑………………… 177
伍、 强化議會資訊與通信科技設備功能……………… 178
陸、 再造負責任議事行政人員及前膽性政治家……… 180
柒、 催生臺北市公民參與法…………………………… 182
捌、 建構功能型、治理型、參與型的區域議會……… 185
附錄、 …………………………………………………… 187
參考書目、……………………………………………… 211

壹、中文部分
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