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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:陳文川
研究生(外文):Wen-Chuan Chen
論文名稱:海巡機關成立初期執法威脅的危機管理
論文名稱(外文):The Crisis Management of the Law-enforcement in C.G.A. (2000-2006)
指導教授:張榮豐張榮豐引用關係
指導教授(外文):Jung-Feng Chang
學位類別:碩士
校院名稱:中國文化大學
系所名稱:政治學研究所碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2006
畢業學年度:94
語文別:中文
論文頁數:265
中文關鍵詞:危機危機管理海巡機關執法威脅
外文關鍵詞:CrisisCrisis ManagementC.G.A.Law-enforcement
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論文摘要
為提升海巡機關對於執法威脅的危機管理,本研究引介危機管理的理論、策略,透過海巡執法危機事件個案屬性分析,整合相關知識並建構優缺點經驗模式,提出有效的因應建言,供海巡機關處理是類危機的參考。本文援引FEMA的整合性危機管理系統(Integrated Emergency Management System,IEMS),作為分析近年來海巡機關執法遭遇危機個案的主要主軸。
第一章:緒論。介紹本文研究動機與目的、關鍵名詞的界定、相關文獻的探討、分析架構與研究方法及研究範圍與限制。
第二章:危機管理原則及作業程序探討。針對危機的定義、特性及分類、危機管理發展過程、危機管理小組功能及危機處理組織、危機管理的利害關係人等,就國內外有關的危機管理重要文獻加以整理。基於由學理到實務個案的運用過程,有必要借助於作業程序之輔助觀點,律定標準作業程序,並逐一闡述步驟,以力求適用於實務個案的周延性。再次援引團體迷思理論,提出危機壓力下決策常犯的錯誤類型及改進壓力下的決策品質策略。
第三章:近年來海巡機關危機個案分析。依危機的特性及其形成因素來作歸類,即所謂「危機組合」(Crisis Portfolio)的觀念,將近年來海巡機關執法遭遇危機事件分類為:船舶海難救助、海巡員遭大陸漁船人員挾持、查緝偷渡犯衍生溺斃及重大海洋油污事件等。並用IEMS舒緩、準備、回應及復原四階段,及每階段區分規劃、採納、執行及評估過程,依序作個案危機管理分析。
第四章:從個案探討海巡機關危機管理機制的優缺點。首先就危機的威脅性作具體量化評估,援引Fink危機壓力表來標示四種個案威脅程度,以提高基層及主管的危機意識。其次,由危機處理標準作業程序步驟的角度切入檢視個案,分別列出個案危機管理的優缺點。
第五章:結論與建議。本文援引Nunamaker等人所提危機管理系統模式,來作為本文提出總結建議的立論架構,最後提出管理個案危機海巡機關應有的作為建言。
The Crisis Management of the Law-enforcement in C.G.A. (2000-2006)

by

Wen-Chuan Chen
Department of Political Science
Chinese Culture University
Taipei, Taiwan, Republic of China

ABSTRACT

Chairman Jung-Feng Chang Ph. D.
The goal of this research is to know how to strengthen the crisis management of the law-enforcement in C.G.A. With the cases that we gather and the analysis that we make, we could get several conclusions which are considered as the advices to the crisis management of the law-enforcement in C.G.A. The principle references of this essay is FEMA(Integrated Emergency Management System, IEMS) which is served as the axe of our analysis of the cases that we mention. Without discussing the definition of the crisis management, this essay could be divided into five chapters:

I. The presentation of the research, the definition of the some words and the method of this research.
II. The step of the crisis management and the discussion of the “crisis”, inclusive of the development and how to resolve it.
III. The analysis of the cases that we gather .(we analyze and category the cases with their characteristics and their causes which are so called the conception of the Crisis Portfolio.)
IV. The discussion of the C.G.A. crisis management system (with the idea that Fink gave and the standard step of the crisis management that we take right now.)
V. The conclusion of the essay(this work is based on the conception that Nunamaker gave and we give several advices that the C.G.A. should take.)
內容目錄
第一章 緒論…………………………………………………… 1
第一節 研究動機與目的………………………………… 2
第二節 關鍵名詞界定…………………………………… 5
第三節 相關文獻的探討………………………………… 7
第四節 分析架構與研究方法…………………………… 9
第五節 研究範圍與限制………………………………… 12
第二章 危機管理原理及作業程序探討…………………… 13
第一節 危機管理原理………………………………… 13
第二節 危機處理標準程序…………………………… 66
第三節 危機壓力下的決策及常犯的錯誤…………… 79
第三章 近年來海巡機關危機個案分析…………………… 93
第一節 海岸巡防機關之法定職掌…………………… 93
第二節 屏東籍元勝二號大陸漁工船海上失火救難… 95
第三節 馬祖海巡隊員江少南遭大陸漁船挾持……… 122
第四節 通霄海域偷渡女子溺斃……………………… 138
第五節 「阿瑪斯」號貨輪擱淺漏油污染…………… 164
第四章 從個案探討海巡機關危機管理機制的優缺點…… 197
第一節 個案威脅的量化評估………………………… 197
第二節 個案優缺點…………………………………… 202
第五章 結論與建議………………………………………… 219
第一節 結論…………………………………………… 219
第二節 建議…………………………………………… 225
參考文獻……………………………………………………… 235
附錄…………………………………………………………… 254
表目錄
表2-1:危機管理矩陣………………………………………… 42
表2-2:溝通計畫實例………………………………………… 73
表3-1:近五年來重大海難搜救情形………………………… 96
表3-2:歷年船舶海事案件統計表…………………………… 98
表3-3:歷年遭難漁船、漁民統計表………………………… 98
表3-4:海巡機關與民間救難團體協會協調聯繫調查表…… 105
表3-5:船舶發生碰撞、滲水、擱淺、失火、下沉狀況處置步驟表
………………………………………………………… 114
表3-6:整合政府及民間資源海難搜救危機管理矩陣……… 120
表3-7:歷次海巡隊員遭大陸漁民挾持事件………………… 124
表3 -8:大陸漁船非法越界統計表………………………… 125
表3-9:海巡機關海上執勤遇突發狀況處理守則………… 127
表3-10:海洋總局重大案件突發事故處理小組人員編組任務分工
表…………………………………………………… 129
表3-11:海巡員遭大陸漁民挾持之危機管理矩陣………… 136
表3-12:大陸偷渡犯搶灘溺斃類案事件…………………… 140
表3-13:海巡機關移送偷渡案件法院起訴、判決情形…… 143
表3-14:歷年來全國收容偷渡犯人數統計表……………… 145
表3-15:載運大陸偷渡犯之本國籍漁船沒入執行情形…… 149
表3-16:查獲走私偷渡時段分析表………………………… 155
表3-17:「夜間」查獲走私偷渡時段分析表……………… 155
表3-18:防制偷渡查緝溺斃危機管理矩陣………………… 163
表3-19:重大海域污染類案處理情形……………………… 166
表3-20:海巡署除污設備器材能量統計表………………… 174
表3-21:基隆海巡單位參與演練步驟及演習內容………… 176
表3-22:環保署2001年度建購之海洋污染應變所需之機具與設備
………………………………………………………… 187
表3-23:重大海域污染事件危機管理矩陣…………………… 195
表4-1:危機類案影響值評估………………………………… 198

圖目錄
圖2-1:如何量化評估危機-危機壓力表…………………… 22
圖2-2:危機管理階段………………………………………… 27
圖2-3:危機管理的動態模式………………………………… 30
圖2-4:危機發生時的處置狀況……………………………… 49
圖2-5:科層組織架構………………………………………… 60
圖2-6:危機處理小組………………………………………… 61
圖2-7:指揮中心的設置與流程……………………………… 61
圖2-8:組織中利害關係人之圖形…………………………… 64
圖2-9:原型組織中之角色關係圖…………………………… 65
圖2-10:對利害關係人假定之圖形…………………………… 65
圖2-11:團體迷思之理論分析架構圖………………………… 88
圖3-1:2001年1月至2002年6月海難事件統計表-船艇類別
………………………………………………………… 103
圖3-2:2001年1月至2002年6月海難事件統計表-海難原因
…………………………………………………………… 103
圖3-3:海巡機關重大狀況反映體系………………………… 110
圖3-4:私梟或人蛇集團接駁時域動態圖…………………… 156
圖3-5:基隆市模擬貨輪漏油事故應變演練流程…………… 185
圖3-6:基隆市海洋油污染緊急應變通報作業圖…………… 186
圖4-1:危機影響值表………………………………………… 198
圖4-2:危機壓力表…………………………………………… 200
圖4-3:船舶遇險事故網路圖………………………………… 202
圖4-4:颱風天或天候惡劣時(經縣市政府公告劃定為管制區域),
發現漁船(筏)執意出港處置流程圖。…………… 203
圖4-5:海巡員遭大陸漁船挾持事件網路圖………………… 208
圖4-6:查緝大陸偷渡女子衍生落海溺斃事件網路圖……… 211
圖4-7:船舶洩漏油蔓延重大海污染網路圖………………… 215
參考文獻
中文部份
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