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研究生:陳四信
研究生(外文):CHEN,SZU-HSING
論文名稱:大陸地區人民進入台灣地區管理機制之研究
論文名稱(外文):Mainland people in the Taiwan area of research management mechanism
指導教授:莊金海莊金海引用關係
指導教授(外文):Zhuan,gjin-hai
學位類別:碩士
校院名稱:中國文化大學
系所名稱:政治學研究所碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2006
畢業學年度:94
語文別:中文
論文頁數:243
中文關鍵詞:管制機制非法入境管理機制人民地區大陸
外文關鍵詞:Control mechanismsIllegal immigrationmainlandtaiwan
相關次數:
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論文摘要

各國為行使主權,維護國家安全及利益,防止偷渡犯罪或不法情事發生,通常運用國家統治權與管轄權,施行境管制度。設機關、置人員,建立有組織、有系統之管理機制。除對入出國境人員進行查驗管制外,對外國人入境後之居停留亦加以查察管理。我國同樣設有境管機制,惟因兩岸間的特殊關係,衍生我國對大陸地區人民來台另設不同機制進行管理。
近年來,國際社會及各國政府對於人流入出境議題相當重視,尤以偷渡、假結婚、假探親、假探病、假觀光、假漁工、假專業交流及使用假證件等各種手法矇混闖關所衍生之政治、經濟、社會、衛生、犯罪及人權保障等相關問題,更受到矚目與關注。兩岸間由於歷史因素、政治對立、社會制度不同導致四十年的隔絕。後因客觀環境變遷,台灣於1987年開放兩岸間的交流往來,也無可避免地發生了上述負面問題,亟需有關當局思考與提出因應對策。
國內外學術界對境管議題研究不多,與本論文主題契合之專著或學術論文大抵闕如。官方資料常加以管制,或對外保密,僅能從散見於其他論作中擷取相關見解,再融入筆者十餘年實務經驗觀點及蒐集之資料加以論述。所幸筆者服務境管單位之便,尚能運用內部資料、案例進行分析及實務運作觀察等方法,進行綜合性探討及實證研究。
本論文主要論述架構與內容為:全文分列六章,第一章緒論,說明研究動機與目的及研究方法、範圍、名詞界定等。第二章針對大陸地區人民合法入境台灣地區之管理現況先予檢視分析,第三、四章接著對合法掩護非法及非法偷渡入境台灣之情況及因應措施進行檢討論述,第五章進一步對影響大陸地區人民入境台灣之管理成效問題進行探討,最後提出研究心得及發現:政府基於兩岸情勢發展與人民需要開放雙方人民互動往來;針對大陸地區人民來台而發展出一套有別於國人或外國人之管理機制;大陸人民來台意願高;假藉各種名義來台者不少;從事不法行為亦多。因此,健全大陸地區人民來台管理機制,以達服務、效率、安全兼顧的有序管理境界,正是本論文研究之目的。為此,本論文從政策、實務、法律、學術及整體等五個面向提出建議,期能提供政府、實務單位及學術界參考。
ABSTRACT

States in the exercise of sovereignty and safeguarding national security and interests, and prevent violations of human smuggling or illegal, usually with the jurisdiction of the State authority, the system of border control. Based bodies, their personnel, the establishment of an organized, systematic management mechanism. In addition to the overseas territory of personnel identification control, the entry of foreigners have to stay home after the check management. My territory with the same control mechanism, but because of the special relationship between the two sides, people from mainland China to Taiwan to separate different mechanisms for management. In recent years, the international community and all Governments for people to exit the question quite seriously, particularly smuggling, false marriages, family leave, leave ill, false sightseeing, false labor, false professional exchange and the use of false documents, and other practices derived through way through our checkpoint of the political, economic, social, health, crime and the protection of human rights and other related issues, but also by the attention and concern. Cross-strait due to historical factors, the political opposition, leading to 40 years from different social systems. Changes due to objective circumstances, the Taiwan strait in 1987, opening up the exchanges between the exchanges, but also the negative inevitably occurred, the authorities need to reflect on and propose countermeasures. And academic research are subject to border control, and the papers carrying the theme of monographs or articles probably nothing. Official data often control, or external secrecy, only from the scattered across the other theory, capture relevant insights for further integration into the author of more than 10 years of practical experience and perspective to be dealt with the collection of data. Fortunately, the author of units will service territory, able to use internal data, case analysis and practical methods of observation, and comprehensive empirical research to explore. This paper addresses the main structure and content : text disaggregated six chapters, the first chapter introduction on the purpose and motive of the study and research methods, scope, terms defined. Chapter II against mainland people's legitimate entry of Taiwan status ensures management review analysis, three, four chapters proceeded to cover legal and illegal smuggling of illegal immigration Taiwan situation and response measures reviewed exposition chapter further impact the area Immigration Taiwan management effectiveness explore final research experience and found : Based on the opening of cross-strait developments and the needs of the people interaction between the two peoples; to the people of Taiwan against the mainland and developed a different country or foreigners management mechanisms; people on the mainland to Taiwan will high; Many nations of the name of Taiwan persons; engaged in wrongdoing occasion. Therefore, the people of mainland China to Taiwan sound management mechanisms to achieve service, efficiency, safety, balanced and orderly management realm is the purpose of this research papers. To that end, the papers from the policy, substantive, legal, academic and overall five-oriented recommendations, with a view to providing government, and academia substantive units reference.
目 錄
第一章 緒 論………………………………………………… 1
第一節 研究動機與目的…………………………… 1
第二節 研究方法與限制…………………………… 3
第三節 研究範圍、流程與章節安排……………… 4
第四節 重要名詞解釋……………………………… 7
第二章 大陸地區人民入境臺灣地區之管理現況分析……… 13
第一節 大陸地區人民入境台灣地區管理機制之體系
……………………………………………… 14
第二節 婚姻、探親、探病、奔喪之社會交流…… 17
第三節 學術、宗教、商務之專業交流…………… 44
第四節 來台觀光活動……………………………… 59
第五節 從事漁工活動……………………………… 69
第六節 兩岸小三通………………………………… 71
第七節 小結………………………………………… 76
第三章 合法掩護非法入境臺灣地區之模式分析及其查處作為
………………………………………………………… 77
第一節 虛偽結婚入境及其查處作為……………… 79
第二節 假藉社會交流入境及其查處作為………… 83
第三節 假藉專業交流入境及其查處作為………… 85
第四節 假藉觀光入境及其查處作為……………… 88
第五節 假藉漁工活動入境及其查處作為………… 90
第六節 假證件入境及其查處作為………………… 96
第七節 小結………………………………………… 100
第四章 大陸地區人民非法入境臺灣地區之現況與因應措施101
第一節 非法入境之意涵………………………… 103
第二節 大陸地區人民非法入境原因之分析…… 106
第三節 大陸地區人民非法入境之模式分析…… 113
第四節 查緝大陸地區人民非法入境之成果分析… 115
第五節 防制大陸地區人民非法入境臺灣地區之因應措施………………………………………… 117
第六節 小結………………………………………… 123
第五章 影響大陸地區人民入境臺灣地區管理成效問題之探討
……………………………………………………… 125
第一節 兩岸關係之定位與政策…………………… 126
第二節 大陸地區人民入境臺灣地區後之管理法制 127
第三節 組織運作及執行能力問題………………… 132
第四節 面談制度之實施…………………………… 136
第五節 指紋檔建置與身分鑑別之機制…………… 145
第六節 小結………………………………………… 150
第六章 結論與建議…………………………………………… 151
第一節 研究發現…………………………………… 151
第二節 建議………………………………………… 154
參考文獻……………………………………………… 159
附錄一………………………………………………… 174
附錄二…………………………………………………
附錄三…………………………………………………
附錄四…………………………………………………
表目錄
表2-1 大陸及外籍配偶首次申請數統計表…………………… 18
表2-2 大陸地區人民以婚姻事由來台居留管理之現制與舊制比
較表……………………………………………………… 24
表2-3 大陸配偶在台人數分析統計表(81.01.01.-95.03.31.) … 27
表2-4 大陸配偶居留統計表…………………………………… 31
表2-5 各縣市居留大陸新娘及大陸配偶數額………………… 31
表2-6 兩岸探親交流的發展現況及人數統計表……………… 35
表2-7 兩岸探病交流的人數統計表…………………………… 39
表2-8 兩岸奔喪交流的發展現況與人數統計表……………… 42
表2-9 兩岸學術交流的人數統計表…………………………… 49
表2-10 大陸地區人民來台觀光統計………………………… 60
表2-11 金馬小三通的發展現況與人數統計表(90-95.03.31.)72
表3-1 2000年至2004年全國各司法警察機關查獲非法移民之人數統計表
…………………………………………………………… 77
表3-2 中國觀光客集體脫逃重大事件表……………………… 78
表3- 3 靖海專案各單位成效彙報表(95.01.01-95.04.30) …… 88
表3-4 「靖海專案」緝獲大陸偷渡犯成效彙報表(94.12.31.) …91
表3-5 行政院海岸巡防署查緝走私績效(94.12.31) ………… 93
表3-6 我國國際機場最近幾年查獲假證照偷渡案件統計表… 96
表3-7 近年航空警察局過境清艙查獲偽變造證件偷渡成果一覽
表………………………………………………………… 97
表4-1 大陸地區人士來台合法入境非法活動統計表……… 105
表4-2 大陸地區人民偷渡來台各地收容中心的概況表(95.03.31.
止)……………………………………………………… 115
表5-1 大陸地區人民來臺觀光人數幅度成長比較表……… 134
表5-2 面談實施績效表(實施時間:92-95.03.31.) ………… 142
表5-3 指紋按奈統計表(94.09.-95.03.31.)………………… 147

圖目錄
圖1-1 研究流程與架構………………………………………… 5
圖2-1 入出國管理機制架構圖………………………………… 14
圖2-2 大陸地區人民進入台灣地區管理機制之組織架構圖… 15
圖2-3 大陸地區人民以婚姻事由來台居留之現制管理程序簡圖
………………………………………………………… 23
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