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研究生:鍾維祥
研究生(外文):Wei-Hsiang Chung
論文名稱:台鐵民營化政策執行延宕之研究-從政策網絡的觀點
論文名稱(外文):The Research for The Policy Implementation postponed for Taiwan Railway Privitization: Policy Networks Approach
指導教授:林淑馨林淑馨引用關係
指導教授(外文):Lin Su-Sin
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:公共行政學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2006
畢業學年度:94
語文別:中文
論文頁數:194
中文關鍵詞:台鐵民營化政策執行政策網絡台鐵局
外文關鍵詞:Taiwan RailwayPolicy implementationPolicy NetworkPrivitazation
相關次數:
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中文摘要

政府從1998年起便正式開始推動台鐵民營化的歷程,但至今將近8年的時間,卻出現原地踏步的現象,甚至連公司化都尚未完成。然而在整個執行過程中,不同行動者複雜的互動關係和導致政策不斷延宕間的關係,卻較少受到重視。本研究便是利用目前理論尚未建立共識的政策網絡途徑,透過理論的回顧,整理出一分析架構,加以描述與解釋台鐵公司化與民營化過程中,各單位複雜的互動關係,並解釋其持續展延的原因。

本研究的理論架構是利用類型學的概念所構成的賽局介面,微視各行動者在執行場域中對議題認知論述、權力依賴與策略運用等競爭情形。另一方面也宏觀的考慮系絡因素對行動者認知的影響,並造成整個網絡結構與政策產出間的連動關係。更重要的是,本研究強調局外者對政策產出的影響是不容忽視的。其中,值得一提的是,本研究分析架構最大的侷限,仍是政策網絡分析層次難以界定的問題。

而在個案研究中,本研究將台鐵公司化與民營化歷程分為兩階段加以觀察,並藉由文獻分析與深度訪談等做為資料蒐集的方法。而經由此個案研究後發現,兩階段台鐵公司化與民營化執行延宕的原因都不一樣。首先,第一階段由於交通部精省後民營化業務移轉的輕視,造成台鐵局與台鐵工會得以取得授權式的執行方式,並得以抵抗政策的推行;而此階段的執行結構卻也奠定了第二階段網絡關係的維持。其次,第二階段則因為台鐵工會扮演了優勢組織的角色,即在議題設定、策略運作與資源依賴關係上,皆較官僚網絡成員佔盡優勢,故此造成了第二階段的延宕原因。

總之,本研究針對個案的建議是認為:執政團隊應省思民營化的目的與必要性,若是必要,則應該對整個市場與財政的系絡因素重新詮釋,或是採取較有效的策略運動,甚至是效訪英、日,改為「由上而下」的治理結構,皆不失為解決目前窘境的方式。
英文摘要
Taiwan government has implemented privatization policy for Taiwan Railway since 1998. But it still can’t find the solution to make the policy success after around 8 years. In many studies cases about the related topic, it is ignored the relationship between the complicated actors involved and the reason why the milestone are always postponed. It is attempted to construct the analyzing framework with Policy Network Approach to describe the interactions among different actor and explain why Taiwan Railway is hard to be privatized.

The author uses the concept of typology to stress that the different networks can overlap and form an interface. We can exam microcosmically actors’ different attitude and statements for issues, the dependence among actors and the multiple strategy movements in the executive filed. By the other way, this research puts emphasis on the importance of contexts and role of outsiders. They effect the policy outcome deeply as well.

In this case study, the author separate the duration into two periods times and analyze the changes with documentary research and in-depth interviews for collecting data. The results show that the reasons cause the postpone in two periods are not the same. In first step, the Ministry of transportation and communication underestimate the impact regarding the transfer after Taiwan Province Government Streamline. And Taiwan Railway Bureau and Taiwan railway labor union was empowered to make and implement policy from that time. In the second part, the Taiwan Railway labor union was the main reason to cause postponement, because they played an advantaged organization role to operate agenda setting, powerful strategy and effective dependent relationship.

In conclusion, the author suggests that authority power team should rethink the goals and necessary of privatization to Taiwan Railway. If yes, they should re-explain the context of national finance and market situation or take powerful and effective strategy movements or take top-down governs framework like British and Japan.
章 節 目 錄
第一章 緒論‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 1
第一節 研究背景‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥.1
第二節 研究動機‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥.3
第三節 相關文獻檢閱‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥.4
第四節 研究問題與目的‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥.10
第五節 研究方法‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 10
第六節 研究限制‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥.12
第七節 研究流程與章節安排‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥.12
第二章 理論引介與文獻探討‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥14
第一節 鐵路事業民營化之經驗性理論的探討‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥.14
第二節 政策執行研究之相關探討‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥.21
第三節 政策網絡、動態變遷與政策產出‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥30
第四節 分析架構‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥.43
第三章 研究設計與方法‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥50
第一節 台鐵執行網絡的形成‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥50
第二節 資料來源、蒐集方式與訪談設計‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥56
第四章 個案研究—台鐵執行延宕之分析‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥61
第一節 台鐵民營化執行網絡形成之系絡背景‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥61
第二節 第一階段之賽局過程與結果‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥68
第三節 第二階段之賽局過程與結果‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥87
第五章 研究結論、政策建議與後續研究‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥115
第一節 研究結論‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥115
第二節 政策建議‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥123
第七節 後續研究‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥125
參考書目‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥127
附錄一 訪談題目‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥ 142
附錄二 訪談逐字稿(一)‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥145
附錄三 訪談逐字稿(二)‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥154
附錄四 訪談逐字稿(三)‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥158
附錄五 訪談逐字稿(四)‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥165
附錄六 訪談逐字稿(五)‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥168
附錄七 訪談逐字稿(六)‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥177
附錄八 訪談逐字稿(七)‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥183
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2002 《台鐵決算書》,台北:台灣鐵路管理局。
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交通部運輸研究所
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五、法規命令
工會法修正法草案,1997,行政院勞工委會。
公營事業移轉民營條例,2003年1月15日修正。
公營事業移轉民營條例施行細則,2003年8月27日修正。
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