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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:吳東柏
研究生(外文):Tung-Po Wu
論文名稱:政策執行成效之研究-以嘉義市垃圾強制分類政策為例
指導教授:魯俊孟魯俊孟引用關係
指導教授(外文):Chunmeng Lu
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:公共行政學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2006
畢業學年度:94
語文別:中文
論文頁數:305
中文關鍵詞:垃圾強制分類政策環境保護管制政策執行成效執行力
相關次數:
  • 被引用被引用:18
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我國環境保護署自民國九十四年一月一日起推行第一階段的垃圾強制分類政策,並於民國九十五年一月一日開始成為一項全國性的環境保護管制政策,以對全體國人排棄垃圾的行為進行管制,其目的乃欲使國內的垃圾量能夠減少、資源垃圾能夠回收再利用,以有效防治和改善垃圾問題對國內環境造成的污染與迫害,使國民能擁有健康、衛生和永續的生存環境。然而,第一階段垃圾強制分類政策在推行一年之後,嘉義市的垃圾清運量之減量程度、資源回收率和廚餘回收率此三者皆居其他縣市之末,而該市的執行成效為何最差?影響其執行的因素為何?乃觸發筆者研究之動機。

由於一項政策的執行力往往是影響到其執行成效優劣的重要關卡,又,垃圾強制分類政策係屬於一項管制性政策,而且該項政策乃是環保署所規劃和主導推動的一項全國性政策,具有全國一致的特質,以貫徹中央政府的公權力與公信力。因此,本研究將結合「由上而下」政策執行研究途徑,以及我國環保管制政策的影響因素作為後續實證工作的基礎,並藉由該項政策的相關執行人員之觀點,以深度訪談的方式蒐集實證資料並進行分析,期望能從中獲知影響嘉義市垃圾強制分類政策執行成效的情形。

在經由個案研究綜合分析與檢證的結果中發現,嘉義市垃圾強制分類政策的執行成效不佳,主要可能是受到政策內容的面向中,嘉義市環保局清潔隊的加班經費不足之因素、嘉義市環保局第三課政策業務承辦人員和稽查人員的人力不足之因素、採用完全沿街清運垃圾的方式之因素;執行主體的面向中,嘉義市環保局第三課組織規模過小和編制過少之因素、嘉義市環保局清潔隊垃圾清潔隊員的素質偏低之因素;環境的面向中,嘉義市民意代表關說打壓之政治因素、嘉義市政府財政支援垃圾強制分類政策的能力不足和民間資源回收業者本身經濟誘因的考量之經濟因素;標的人口的面向中,嘉義市民眾配合垃圾強制分類政策相關執行人員的執行工作程度偏低之因素的影響。

因此,本研究乃根據個案研究的發現,提出如下七項之政策建議:一、政府財政應加強對垃圾強制分類政策執行資源上的支援;二、垃圾清運方式可朝向定時定點的方式規劃;三、掌管垃圾強制分類政策業務之執行機關,應設置資源回收工作之專責部門或小組以專職負責;四、強化垃圾清潔隊員的甄補標準與程序以提昇隊員的素質;五、政府高層應扮演消弭來自於民意代表關說壓力的角色;六、政府機關可加強對民間資源回收業者的管理工作;七、持續強化民眾對垃圾分類與資源回收的觀念,以提供我國各縣市日後在垃圾強制分類政策執行上的反思與改進之方向,並期望該項政策的執行成果能有更佳的表現。

關鍵字:垃圾強制分類政策、環境保護管制政策、執行成效、執行力
章節目錄

第一章 緒 論..........................................1
第一節 研究背景.................................1
第二節 研究動機與目的............................6
第三節 研究問題.................................9
第四節 研究架構.................................10
第五節 研究方法與研究流程.........................12
第六節 研究範圍、研究對象與研究限制................15
第七節 章節安排..................................18

第二章 文獻回顧與理論基礎探討.............................19
第一節 國內相關論文回顧............................19
第二節 環境保護管制政策理論基礎之探討................29
第三節 政策執行理論基礎之探討.......................46
第四節 我國環保管制政策執行成效的影響因素之建構.......70

第三章 嘉義市垃圾強制分類政策執行成效個案研究之設計..........80
第一節 研究個案之選取與背景.........................80
第二節 訪談之設計..................................84

第四章 嘉義市垃圾強制分類政策執行成效個案研究之分析與發現.....92
第一節 嘉義市垃圾強制分類政策的內容面向之影響情形.......92
第二節 嘉義市垃圾強制分類政策的執行主體面向之影響情形...113
第三節 嘉義市垃圾強制分類政策的環境因素面向之影響情形...135
第四節 嘉義市垃圾強制分類政策的標的人口面向之影響情形...143
第五節 嘉義市垃圾強制分類政策的其他因素面向之影響情形...145
第六節 綜合討論與研究發現............................147

第五章 結論與建議........................................168
第一節 結 論.......................................168
第二節 研究建議......................................174
第三節 後續研究建議..................................177

參考文獻..................................................179

附錄一、第一階段垃圾強制分類政策十縣市垃圾清運量、資源回收量、廚餘回收量、垃圾產生量之統計值(民國九十三年)..............................192
附錄二、第一階段垃圾強制分類政策十縣市垃圾清運量、資源回收量、廚餘回收量、垃圾產生量之統計值(民國九十四年)..............................193
附錄三、嘉義市環保局第三課課長之訪談提綱....................194
附錄四、嘉義市環保局清潔隊隊長之訪談提綱....................197
附錄五、嘉義市環保局業務承辦人員之訪談提綱..................200
附錄六、嘉義市環保局稽查人員之訪談提綱......................203
附錄七、嘉義市環保局清潔隊垃圾清運班班長之訪談提綱............206
附錄八、嘉義市環保局第三課課長之訪談紀錄.....................209
附錄九、嘉義市環保局業務承辦人員之訪談紀錄...................226
附錄十、嘉義市環保局稽查人員之訪談紀錄.......................245
附錄十一、嘉義市環保局清潔隊隊長之訪談紀錄....................256
附錄十二、嘉義市環保局清潔隊垃圾清運班班長(一)之訪談紀錄......273
附錄十三、嘉義市環保局清潔隊垃圾清運班班長(二)之訪談紀錄......289

表目錄
表1-1 民國八十七年至九十二年我國垃圾減量和資源回收成效表.......4
表1-2 我國第一階段垃圾強制分類政策十個縣市之執行成效表.........7
表2-1 國內垃圾清運政策相關論文彙整表.........................22
表2-2 「非零和賽局」與「零和賽局」公共政策之類型表.............35
表2-3 「(準)私有財」與「(準)公共財」之特性分類表...........42
表2-4 政策執行模式建構之研究一覽表...........................53
表2-5 「由上而下」與「由下而上」政策執行研究途徑優缺點之比較表...59
表3-1 本研究各次要研究問題與研究對象之對照表..................85
表3-2 本研究受訪對象與進程一覽表.............................91
表4-1 民國九十四年我國垃圾強制分類政策第一階段十縣市之民眾平均每人每日垃圾清運量.........................................................149
表4-2 民國九十四年我國垃圾強制分類政策第一階段十縣市之垃圾清運隊員人數、清運區家戶數、清運區家戶數與清運隊員人數比率彙整表....................151
表4-3 民國九十四年我國垃圾強制分類政策第一階段十縣市之垃圾清理車數、清運區家戶數、清運區家戶數與垃圾清理車數比率彙整表........................152

圖目錄
圖1-1 我國防治垃圾污染問題之歷程..............................3
圖1-2 研究架構圖............................................11
圖1-3 研究流程圖............................................15
圖2-1 我國垃圾清運政策架構圖..................................20
圖2-2 管制性政策的類型.......................................37
圖2-3 政策階段和產出過程圖....................................49
圖2-4 Smith的「政策執行過程」模式.............................63
圖2-5 Van Meter和Van Horn的「執行機關互動」模式...............64
圖2-6 EdwardsⅢ的「執行影響」模式.............................69
圖3-1 嘉義市民國八十六年至九十三年平均垃圾清運量比較圖............82
圖3-2 嘉義市民國八十六年至九十三年資源回收量比較圖...............83
圖3-3 嘉義市民國九十二年與九十三年廚餘回收量比較圖...............84
圖3-4 嘉義市環境保護局組織架構圖...............................88
【參考書目】

壹、中文部分

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桑鴻文
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孫秀惠
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2002,『台北市垃圾費隨袋徵收政策行銷之研究』,國立政治大學公共行政學系碩士論文。
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蔡清村
2003,『環境政策執行評估之研究-以台北市垃圾清運及收費制度為例』,銘傳大學公共管理與社區發展研究所在職專班碩士論文。
蔡月蜜
2002,『都市固體廢棄物減量之經濟分析』,國立政治大學經濟學研究所碩士論文。
鄧民生
2001,『台北市垃圾費隨袋徵收政策之研究』,銘傳大學公共管理與社區發展研究所碩士論文。
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1996,『都市固體廢棄物收費制度之經濟分析』,國立中興大學都市計劃研究所碩士論文。
謝季芳
2001,『政策行銷溝通程序之探討:以台北市推行垃圾費隨袋徵收政策為例』,元智大學管理研究所碩士論文。
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2001,『環境管制政策研究-以台北市垃圾費隨袋徵收政策之執行評估為例』,東海大學公共行政研究所碩士論文。
羅德城
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