臺灣博碩士論文加值系統

地方自治是現代民主國家順利運作的重要基礎，我國憲法中亦以專章保障地方自治權。惟自一九四九年國民政府播遷來台後，卻以「動員戡亂時期臨時條款」等特別法令限縮了台灣地方自治的發展。取而代之的是如一九五一年所頒佈施行的「台灣省各縣市實施地方自治綱要」、一九六七年及一九七九年頒行之「台北市各級組織及實施地方自治綱要」與「高雄市各級組織及實施地方自治綱要」等中央政府之行政命令，中央集權的運作下，集權又集錢，導致地方政府只能仰賴中央，使各級地方政府的自治無名亦無實，因此各界呼籲地方自治法制化的聲音不絕於耳。
一九九０由國民黨(KMT)主導的國是會議召開，會中決議包括廢除動員戡亂、修憲和總統直選等等重要共識，加速了台灣的民主轉型。隨著台灣政治漸漸走向民主化、法制化的時代，一九九四年，在各界引頸期盼下，立法院三讀通過「省縣自治法」與「直轄市自治法」，將我國的地方自治帶離行政命令時代，正式邁入法制化時期。但自治二法原則上僅以過去諸項行政命令作為依據，對於實際的問題仍無法解決。
近年來，「國家發展會議」及數次的修憲工程陸續推動，一九九九年「地方制度法」公佈施行，更確立了縣（市）為我國自治團體公法人的核心地位。這也代表這未來縣（市）政府的地位將大幅度的提升，人民一切的食、衣、住、行等日常生活都與地方政府息息相關。因此，在縣（市）政府自治權限大為擴增趨勢下，地方政府的行政效能與施政表現成為民眾真正關心的議題。
另一方面，自一九八六年民主進步黨(DPP)成立以後，面對在長期在中央執政的國民黨政府，採取了「以地方包圍中央」的策略，並在第一次加入的縣（市）長選選中一舉拿下六席， 且於接連的幾屆縣（市）長選舉中穩定成長。 地方政府的政黨輪替不僅為民眾提供了更多元的選擇，也加速了都市工商企業的發展與人民生活品質的提升。如此一來，執政首長於任期內的施政表現決定了其連任與否及政黨是否延續執政優勢的關鍵。
隨著一九八六年解嚴開始，台灣憲政體制開始邁入民主化的歷程，一九九九年一月二十五日地方制度法公布施行後，省的虛級化與縣（市）自治公法人確立加速了地方發展且提高了自主意識，也使得地方政府所處理的事務更為多元與複雜。然而，地方政府的運作都牽涉及各種不同的面向，諸如中央於地方關係、議會結構等等。因此，檢視地方政府的實際表現與地方府會關係的互動，方可全面性說明地方政府施政的績效。

第一章 緒論 ……………………………………………………… 1
第一節 研究動機與目的……………………………………… 1
第二節 研究範圍與方法……………………………………… 6
第三節 研究架構及章節安排………………………………… 9
第四節 國內相關文獻回顧、分析與探討……………………11
第五節本研究預期貢獻………………………………………20

第二章 地方政府施政表現之檢視………………………………23
第一節 市政府提案通過率……………………………………24
第二節 市政府年度預算刪減幅度……………………………29
第三節 議會審議法案情形（立法生產力）………………34
第四節 中央補助經費變動……………………………………37

第三章 影響地方政府施政表現之變因…………………………43
第一節 議會結構………………………………………………44
第二節 議員表現………………………………………………50
第三節 選舉因素………………………………………………55
第四節 中央—地方關係………………………………………59

第四章 研究發現與討論…………………………………………63
第一節 市政府提案通過率之分析……………………………64
第二節 市政府年度預算刪減幅度之分析…………………71
第三節 議會審議法案情形之分析……………………………75
第四節 中央補助經費變動之分析……………………………81

第五章 結論與建議………………………………………………87
第一節 研究發現………………………………………………88
第二節 未來研究方向…………………………………………92

附錄…………………………………………………………………95
壹、歷屆議會議員名錄…………………………………………95
貳、歷屆議會開會會期…………………………………………107
參、台中市歷屆市府提案審議情形…………………………114
肆、台中市歷屆總預算刪減幅度……………………………118
伍、歷屆議會審議法案情形…………………………………125
陸、歷年中央補助經費變動…………………………………129

參考書目……………………………………………………………131



















表目次

表1-1：台中市歷屆市長任期一覽表……………………………3
表1-2：以地方府會關係為題之期刊專論統計………………11
表1-3：以地方府會關係為題之學位論文統計………………16
表1-4：中央政府／台中市府會政黨控制生態………………21
表2-1：台中市政府提案通過率統計表………………………27
表2-2：台中市政府提案審議結果統計表……………………28
表2-3：市政府總預算案刪減幅度統計表……………………32
表2-4：市政府追加減總預算案刪減幅度統計表……………33
表2-5：議會通過法案情形統計表……………………………36
表2-6：台中市歷屆補助經費佔總預算比例統計表…………39
表2-7：台中市歷年補助經費變動率統計表…………………41
表3-1：台中市歷屆議會議員資深程度統計表………………46
表3-2：台中市歷屆議會議員政黨分化程度…………………48
表3-3：議員教育程度修業年份統計表………………………49
表3-4：台中市歷屆議會議員年齡與教育程度………………50
表3-5：台中市歷屆議會質詢議員數與質詢主管人次………52
表3-6：台中市歷屆議會會期開議時間統計表………………54
表3-7：現任市長是否競選連任………………………………56
表3-8：歷任市長選舉得票率統計表…………………………59
表3-9：中央—地方關係表……………………………………62
表4-1：台中市議會歷屆各政黨席次統計表…………………65
表4-2：市政府提案審議情形統計表…………………………66
表4-3：市政府提案通過與議員表現比較表…………………68
表4-4：市政府提案通過與選舉因素比較表…………………69
表4-5：政黨主導狀態與市府提案審議情形比較表…………70
表4-6：歷屆議會結構與平均刪減幅度比較表………………71
表4-7：議員表現與平均刪減幅度比較表……………………72
表4-8：歷屆總預算案選舉年與平均刪減幅度比較表………73
表4-9：政黨主導狀態與總預算案刪減幅度關係……………74
表4-10：議會審議法案情形與議會結構比較表……………76
表4-11：議會審議法案情形與議員表現比較表……………77
表4-12：歷屆議會審議法案於選舉年與平均通過率比較表78
表4-13：歷屆議員提案於選舉年與平均提案數比較表……79
表4-14：議會審議法案情形與中央—地方關係比較表……80
表4-15：中央補助經費與議會結構比較表……………………81
表4-16：中央補助經費與議員表現比較表……………………82
表4-17：中央補助經費變動與選舉因素比較表……………83
表4-18：中央補助經費與政黨主導關係比較表……………84













圖目次

圖1-1：研究架構圖………………………………………………9

壹、中文部分

一、書籍

丁庭宇，《社會經濟發展與投票行為—民國69、72、75年區域增額立委選舉國民黨得票 率村里決定因素之分析》。台北：桂冠，民81。
台中市議會編印，《臺中市議會議事錄》。台中：台中市議會，民67~93。
任德厚，《政治學》。台北：三民，民84。
呂育誠，《地方政府管理—結構與功能的分析》。台北：元照，民90。
李允傑，《國會與預算—政府預算審議過程之實証研究》。台北：商鼎文化，民88。
邱家洪，《暗房政治—台中市政壇回憶錄》。台北：日臻，民84。
紀俊臣，《精省與新地方制度—始末、設計、發展系論》。台北：時英。
倪達仁譯，Austin Ranney著，《政治學》。台北：雙葉，民84。
徐火炎，〈臺灣的選舉與社會分歧結構—政黨競爭與民主化〉，收錄於陳明通、鄭永年主編，《兩岸基層選舉與政治社會變遷》。台北：月旦，民87，頁127-168。
張正修，《地方制度法理論與實用（二）本論》。台北：學林，民89。
張麗堂，《市政學（上）》。台北：華視文化，民83。
許介麟，《政黨政治之秩序與倫理》。台北：國家政策資料研究中心，民78。
陳明通，《派系政治與臺灣政治變遷》。台北：月旦，民84。
陳春生，《台灣憲政與民主發展》。台北：月旦，民85。
陳淳斌、謝承璋，〈地方議會議員預算審議行為及態度之研究：嘉義市議會的實証分析〉，收錄於顧長永主編，《台灣與世界：地方化與全球化》。高雄：復文，民94，頁89-121。
陳慈陽，〈論省與縣市之監督關係—以自治監督為研究對象〉，收錄於翁興立主編，《地方政府與自治》。台北：商鼎，民89，頁224-251。
黃正雄，〈地方行政機關與立法機關之互動關係探討〉，收錄於內政部編印，《地方自治論述專輯（第2輯）》。台北：內政部，民85，頁261-288。
黃德福，《中央與地方權限劃分調整問題探討》。台北：研考會，民82。
黃錦堂，〈省市政治體制之研究〉，收錄於內政部編印，《地方自治論述專輯（第2輯）》。台北，內政部，民85，頁91-128。
，《地方自治法治化問題之研究》。台北：月旦，民84。
，《地方制度法基本問題之研究》。台北：翰蘆，民89。
臺灣省選舉委員會編印，《臺灣省地方公職人員選舉實錄》。南投：臺灣省選舉委員會，民67~93。
臺灣省議會秘書處編印，《臺灣省議會第四屆第一次大會專輯》。南投：臺灣省議會，民58。
趙永茂，《中央與地方權限劃分的理論與實際—兼論台灣地方政府的變革方向》。台北，翰蘆，民91。
，《地方自治立法監督之研究》。台北：內政部，民88。
、黃錦堂與陳立剛，〈中央與地方分權問題暨地方府會關係之研究—省（直轄市）與縣（市）政府案例分析〉。台北：研考會，民86。
劉文仕，〈地方府會權力運作的衝突與調節〉，收錄於台北縣政府主編，《地方制度法施行一年總檢討會議論集》。台北：台北縣政府，民89，頁29-52。
，《地方制度改造的憲政基礎與問題》。台北：學林，民92。
蔡秀卿，《地方自治法理論》。台北：學林，民92。
薄慶玖，《地方政府與自治》。台北：五南，民90。
簡振澄，〈精省後縣市政府財政之分析與檢討〉，收錄於台北縣政府主編，《地方制度法施行一年總檢討會議論集》。台北：台北縣政府，民89，頁92-128。

二、期刊

余致力，〈政府預算決策過程：理與力的結合〉，《國策期刊》，第9期，民88，頁3-33。
吳重禮、黃紀與張壹智，〈台灣地區「分立政府」與「一致政府」之研究：以1986年至2001年地方府會關係為例〉，《人文及社會科學集刊》，第15卷，第1期，民92.3，頁145-184。
、楊樹源，〈台灣地區縣市層級「分立政府」與「一致政府」之比較：新竹縣市與嘉義縣市為例〉，《人文及社會科學集刊》，第13卷，第3期，民90.9，頁251-304。
陳恆鈞，〈從企業精神政府觀點分析縣市與鄉鎮市的新建構〉，《人力發展月刊》，第75期，民89，頁12-25。
陳健治，〈府會關係運作〉，《台北文獻》，第94期，民79，頁88。
劉文仕，〈論地方府會衝突之調解機制設計取向〉，《中國地方自治》，第53卷，第12期，民89.12，頁15-48。
蔡吉源，〈財政赤字與財政改革(1989-1999)〉，《理論與政策》，第52期，民88，頁55-70。
薄慶玖，〈臺灣省地方議會立法程序之研究〉，《憲政評論》，第3卷，第1期，民61.1，頁5-10。

三、論文

王玲惠，〈地方制度法下府會關係之研究〉，碩士論文，中國文化大學政治學研究所碩士在職專班，民91。
吳芳銘，〈地方派系的結盟與分化變遷之研究：以嘉義縣和高雄縣為例〉，碩士論文，中正大學政治學研究所，民85，。
呂育誠，〈從地方制度法推動及相關法令談我國地方立法機關人員素質〉，「提昇地方立法機關人員素質」學術研討會論文集，東海大學政治學系主辦，台中，民88，頁1-28。
李文郎，〈台灣地方議會立法權之研究〉，碩士論文，政治大學中山人文社會科學研究所，民89。
李文龍，〈彰化縣府會關係之研究〉，碩士論文，東海大學公共事務碩士學程在職進修專班，民91。
李欣儒，〈經濟因素對民主政治之影響：量化與質化研究的結合〉，碩士論文，政治大學政治學研究所，民92。
李顯峰，〈省府精簡後補助款制度規劃之研究〉，「修憲後地方政治與行政發展」學術研討會論文集政治大學公共行政學系主辦，台北，民87，頁251-285。
林哲藝，〈地方政府與地方議會的互動關係〉，「地方議會：回顧與展望」學術研討會論文集，東海大學政治學系暨地方自治研究中心主辦，台中，民87，頁43-56。
林義文，〈地方府會關係中的政黨政治—以台南為例(1998- 2001)〉，碩士論文，成功大學政治經濟學研究所，民93。
邱昌泰，〈從公共政策過程的「中心論」到「邊陲論」：修憲後地方政府角色的變遷與調整〉，「修憲後地方政治與行政發展」學術研討會論文集，政治大學公共行政學系主辦，台北，民87，頁195-226。
孫惠生，〈地方制度法施行後縣市府會關係之研究—以桃園縣為例〉，碩士論文，台北大學公共行政暨政策學系碩士在職專班，民91。
徐仁輝，〈預算赤字與預算改革〉，「預算平衡與中程計劃預算制度」學術研討會，行政院主計處、世新大學行政管理學系主辦，台北，民91，頁1-38。
徐火炎，〈一九九八年二屆台北市長選舉選民投票行為之分析—選民的黨派決與分裂〉，「第七屆年會暨跨越2000年的政治學研究」學術研討會論文集，台灣政治學會、中山大學政治學研究所主辦，高雄，民90，頁6-1。
張建弘，〈台北市府會關係之研究〉，碩士論文，政治大學公共行政學系研究所，民86。
莊春滿，〈台灣省各縣市環保預算之決定因素：民國七十八年度至八十七年度之實證分析〉，碩士論文，中正大學政治學研究所，民88。
連哲偉，〈民進黨執政縣市之府會關係—新竹縣、彰化縣及高雄縣比較分析〉，碩士論文，國立政治大學政治研究所，民84。
陳思先，〈地方府會衝突之研究—以台北市為例〉，碩士論文，銘傳大學公共事務學研究所，民92。
傅正彥，〈南投縣府會關係之研究〉，碩士論文，東海大學政治學系，民89。
黃錦堂，〈現行府會法制之研究〉，「地方議會：回顧與展望」學術研討會論文集，東海大學政治學系暨地方自治研究中心主辦，台中，民87，頁1-28。
黃麗如，〈縣市議會職權及其界線之探討〉，碩士論文，東海大學公共行政研究所，民87。
楊傑，〈我國地方政府預算審議過程之研究─以花蓮縣議會為例〉，碩士論文，東華大學公共行政研究所，民92。
趙仁暉，〈黨紀或資深：我國國會改革之研究〉，碩士論文，東海大學政治學系，民92。
趙永茂，〈地方政治生態與地方行政的關係〉，「修憲後地方政治與行政發展」學術研討會論文集，國立政治大學公共行政學系主辦，台北，民87，頁5-30。

四、網路

司法院大法官會議憲法解釋文，http://law.moj.gov.tw/fc.asp，民95.02.11。
台中市民政局自治行政科，http://www.tccg.gov.tw/sys/SM_theme?page=414475ef，民94.1.31。
地方制度法，http://law.moj.gov.tw/Scripts/Query4B.asp?FullDoc=所有條文&Lcode=A0040003，民95.02.11。
李偉敬，〈我國中央與地方權限劃分及其爭議解決機制之探究〉，http://www.hk.edu.tw/~gec/active/ok/paper/3.pdf，民95.05.11。
省縣自治法，http://law.moj.gov.tw/Scripts/Query4B.asp?FullDoc=所有條文&Lcode=A0040001，民95.02.11。
張俊聲，〈府際關係現狀與未來展望—以台北市個案分析〉，http://tpsa.ccu.edu.tw/2005pdf/6_4_4.pdf，民95.05.11。
楊鈞池、涂志堅，〈我國應建立國會議員的「資深制度」〉，http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/IA/090/IA-C-090-181.htm，民90.10.19。

貳、西文部分

(I)Books

Bryce, James, Modern Democracies. New York: The Macmllian Co., 1924.
Greenwood, Royston, Patterns of Management in Local Government. London: Unwin Hyman, 1980.
Gyford, J, The Changing Politics of Local Government. London: Unwin Hyman. Lenski G. E., 1989.