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研究生:王敏光
研究生(外文):mingk.wang
論文名稱:地方政府府會聯絡機制與運作之研究-以彰化縣政府為例
指導教授:歐信宏歐信宏引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:公共事務碩士學程在職進修專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2006
畢業學年度:94
語文別:中文
論文頁數:180
中文關鍵詞:府會聯絡機制府會聯絡員府會關係
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地方制度法於八十八年元月十三日經立法院通過,並於同月二十五日公布施行,此法規定了地方政府與地方議會之間的權力運作關係,也是二者間政治利益的競逐行為,其中充滿了高度政治性的互動關係,可見地方府會關係是地方政府制度的核心內容。但由於縣市政府與縣市議會二者是彼此互相制衡監督且各自向選民負責,導致府會常常形成不和諧,甚至還會引起衝突的狀態,面對此一現象,府會間急需建立一套完善的聯絡機制,以維持府會間良好的互動關係,但府會聯絡員在互動過程所扮演的角色與所發揮的功能,及府會運作現況、運作策略與所遭遇的困境等問題,因國內投入此研究的學者並不多,加上府會間的運作又常常帶有政治色彩,較不為外人所知,所以本研究希望試圖探尋府會聯絡所真實存在的樣貌和特色為何?府會聯絡員在府會聯絡工作中有何重要性?府會聯絡員要具備那些特質?什麼樣的人較適合擔任府會聯絡員?在運作過程中所遭遇的困境為何?而檢討府會聯絡機制和運作方式,以規劃較佳的互動模式。

本研究從文獻分析及實證調查所得而發現,府會聯絡員的背景以男性、41-50歲、大學學歷者居多、府會聯絡員以「1人專人兼任」及「長官指定」的方式設置、府會聯絡員在促進府會關係上有其存在的重要性、局室與議會的整體互動關係良好且與議員互動時大多是能理性溝通、目前府會聯絡工作現況得到「長官相當重視與充分支持」,但所提供的獎勵及福利仍不足、府會聯絡員實際獲得授權自主決定的事項仍顯不足、議員對於相關案件或請託事項會先找單位主管及府會聯絡員、府會聯絡員和議會相關人員的互動頻率以議員為最高,且所使用的接觸方式以用電話的頻率為最常、府會聯絡工作以「議會人際關係的建立」最為重要、府會聯絡工作以「預算之維護」的工作份量最多且最具困難度、議員各項囑託案件中以「選民案件之處理」為最多、府會聯絡工作性質相當多元,以具「急迫性、變化快、機動性高」的描述最為貼切、府會聯絡員所扮演之角色相當多元,而實際扮演角色以「橋樑、溝通協調磋商者、訊息傳遞者」最為貼切、府會聯絡員最需具備的特質為「經歷豐富、積極勤快、良好人際互動能力、機敏靈活反應快、情緒管理佳」,而目前府會聯絡員自評已達到的程度以「積極勤快、情緒管理佳、機敏靈活反應快」為最多、最適合兼任府會聯絡員的職務為「副主管」,且性別上不需加以考慮、議員最忌諱也最在意的事情是「應付了事、推託不做事、沒有回覆處理結果、不能在第一時間內找到人來幫忙處理、態度不佳」等、面對議員時的溝通策略是「抱著熱忱、不要拖延、敷衍、欺瞞、坦白,態度要親切、語氣要和緩、真誠的態度、講求誠信跟效率,即時回報處理進度、熟悉法令的修養、圓融的處事能力」等、府會聯絡工作的壓力來源以「工作性質本身」為最重等。可知地方政府設置府會聯絡員己經成為一種發展趨勢,所以建議應增加府會聯絡員負責連繫的議員數目或改為專職方式設置、提供適當的獎勵及福利,以激勵士氣、適度授權府會聯絡員,以提升其重要性、減輕府會聯絡的工作負擔、府會聯絡員應依工作重點而調整應扮演的角色、選定合適的府會聯絡員、應加強局室間府會聯絡員的橫向溝通與聯誼等,另外應增加府會聯絡員的相關培訓與進修,以促進專業成長,俾利規劃較佳的府會互動模式。
第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
第二節 重要文獻檢閱
第三節 研究問題與目的
第二章 文獻探討與理論基礎
第一節 府會聯絡機制理論
第二節 彰化縣政府府會聯絡機制的組織架構
第三節 本章總結
第三章 研究方法與調查過程
第一節 研究方法與對象
第二節 調查過程
第三節 研究限制
第四章 研究發現
第一節 府會聯絡員的背景與設置方式
第二節 府會聯絡員的重要性
第三節 府會聯絡工作的運作現況
第四節 府會聯絡員的工作特性與內容
第五節 府會聯絡員所扮演之角色
第六節 府會聯絡員所應具備的特質與理想人選
第七節 府會聯絡員工作的困境及改進之道
第八節 調查結果之綜合詮釋
第五章 結論及建議
第一節 結論
第二節 建議
第三節 未來研究方向
一、書籍

卜正珉,《公共關係-政府公共議題決策管理》,台北:揚智文化事業股份有限公司,民92。
林國勝,蘇文華編輯,《地方自治法》,台北:台北市政府法規委員會,民90。
紀俊臣、陳陽德,《台灣地方自治人物誌》,台北:時英出版社,民90。
張正修,《地方制度法理論與實用-地方財政、財務行政及法制篇》,台北:學林文化事業有限公司,民90。
陸炳文,《公關與危機處理》。台北:南海,民81。
潘明宏、陳志瑋譯,C.Frankfort-Nachmias and David Nachmias著,《最新社會科學研究方法》。台北縣:韋伯文化國際出版有限公司,民92。

二、期刊

成天明,〈「政府公共關係研究」之探析〉,《立法院院聞》,第26卷,第11期,民87.11,頁71-84。
何鴻榮,〈行政與立法互動--臺灣行政體系國會聯絡機制的發展與變遷 (下)〉,《立法院院聞》,第29卷,第12期,民90.12,頁56-72。
   ,〈行政與立法互動--臺灣行政體系國會聯絡機制的發展與變遷 (上)〉,《立法院院聞》,第29卷,第11期,民90.11,頁72-84。
吳重禮、林長志,〈我國2000年總統選舉前後中央府會關係的政治影響--核四議題與府會互動的評析〉,《理論與政策》,第16卷,第1期,民91.3,頁73-97。
吳重禮、黃紀、張壹智,〈臺灣地區「分立政府」與「一致政府」之研究:以1986年至2001年地方府會關係為例〉,《人文及社會科學集刊》,第15卷,第1期,民92.3,頁145-184。
呂育誠,〈地方政府與議會之關係--多元觀點下行政與立法功能的組合與運作〉,《中國地方自治》,第53卷,第4期,民89.4,頁3-17。
沈介文,〈公關人員對專業核心能力認知之研究〉,《新聞學研究》,第72卷,民91.7,頁119-145。
周育仁,〈少數政府對行政立法互動之影響〉,《政治學報》,第34卷,民91.12,頁17-30。
紀俊臣,〈地方制度法所設計之府會與府際關係〉,《中國地方自治》,第52卷,第10期,民88.10,頁3-12。
張惠蓉,〈組織傳播與公共關係的共同參考架構-從組織跨界人觀點看公關人員的影響力、角色衝突及溝通模型〉,《廣告學研究》,第15期,民89,頁49-65。
莊勝鴻,〈府會關係氣氛仍差,預算被砍人事也要換〉,《新新聞》,第435卷,民84.7,頁58-59。
許宗力,〈從行政與立法的分際談府會關係〉,《臺灣法學會學報》,第17卷,民85.9,頁364-374。
黃正雄,〈府會互動關係的檢視〉,第140卷,民85.6,頁5-6。
黃秀端,〈少數政府在國會的困境〉,《臺灣政治學刊》,第7卷,第2期,民92.12,頁3-49。
黃錦堂,〈地方府會法制之研究〉,《中國地方自治》,第52卷,第7期,民88.7,頁4-36。
   ,〈臺北市府會關係的制度面與政治面分析〉,《臺灣法學會學報》,第17卷,民85.9,頁404-415。
葛永光,〈美國總統如何影響國會-兼論國會關係室的運作方式〉,《美國月刋》,第1卷,第2期,民75,頁12-18。
廖達琪、洪澄琳,〈反對黨獨大下的分立政府:高雄縣府會關係的個案研究(1985~2003)〉,《臺灣政治學刊》,第8卷,第2期,民93.12,頁5-50。
趙永茂,〈中央與地方政府權限劃分與府會衝突的改善途徑〉,《研考雙月刊》,第20卷,第4期,民85.8,頁16-22。
劉文仕,〈論地方府會衝突之調解機制設計取向〉,《中國地方自治》,第53卷,第12期,民89.12,頁15-48。
蔣安國,〈臺灣行政體系與國會的互動遊戲:以部會設置「國會聯絡人」為例〉,第203卷,民87.1,頁41-60。
蔡宏明,〈增進行政立法良性互動與立法效能的策略〉,《經濟情勢暨評論》,第2卷,第4期,民86.2,頁74-90。
謝政諭,〈行政院與立法院關係之研究--以「人性與權力」「權責相應」的概念加以分析〉,《中國行政評論》,第8卷,第4期,民88.9,頁83-106。

三、論文

王玲惠,〈地方制度法下府會關係之研究〉,碩士論文,中國文化大學政治學研究所,民91。
何鴻榮,〈台灣行政體系國會聯絡機制之研究-以行政與立法互動關係為觀點〉,博士論文,國立台灣大學政治學研究所,民90。
吳盛宇,〈台灣省地方府會關係之研究〉,碩士論文,文化大學三民主義研究所,民69。
李文龍,〈彰化縣府會關係之研究〉,碩士論文,東海大學公共事務班,民91。
李正文,〈縣市政府府會聯絡員角色與運作之研究-以台北市政府為例〉,碩士論文,大葉大學事業經營研究所碩士在職專班,民93。
李忠信,〈台灣地區縣市層級「一致政府」與「分立政府」之府會關係研究:以1990至2004年彰化縣為例〉,碩士論文,國立中正大學政治學研究所,民93。
林義文,〈地方府會關係中的政黨政治-以台南為例〉,碩士論文,國立成功大學政治經濟學研究所,民93。
洪澄琳,〈分立政府下的府會關係─以高雄縣為個案研究〉,碩士論文,國立中山大學政治學研究所,民91。
孫惠生,〈地方制度法施行後縣市府會關係之研究:以桃園縣為例〉,碩士論文,國立台北大學公共行政暨政策學系,民90。
翁芳怡,〈民主行政與電子化民主-我國地方政府網路民意論壇版面的探討〉,碩士論文,東海大學公共行政學系,民89。
張宏安,〈高雄市府會關係之研究〉,碩士論文,國立政治大學公共行政學系,民63。
張建弘,〈台北市府會關係之研究〉,碩士論文,國立政治大學公共行政學系,民85。
張壹智,〈「分立政府」與「一致政府」對於府會關係的影響:以台灣地區縣市政府為例〉,碩士論文,國立中正大學政治學研究所,民90。
許世煜,〈新聞報導對台灣省府會關係影響之研究〉,碩士論文,中國文化大學政治研究所,民73。
許學士,〈從 國父地方自治理論探討桃園縣府會關係〉,碩士論文,中國文化大學三民主義研究所,民73。
連哲偉,〈民進黨執政縣市之府會關係:新竹縣、彰化縣及高雄縣比較分析〉,碩士論文,國立政治大學政治研究所,民83。
郭思禹,〈政治行政關係之研究:以Q方法論對台北市府會聯絡員的應用〉,碩士論文,世新大學行政管理學研究所,民93。
郭政瑋,〈台北市政府府會聯絡機制之研究:行政立法資訊交易的觀點〉,碩士論文,世新大學行政管理學系,民91。
陳思先,〈地方府會衝突之研究─以台北市為例〉,碩士論文,銘傳大學公共事務學研究所,民92。
陳雲龍,〈分立政府下行政部門運作模式之探討:以高雄市政府為例〉,碩士論文,國立中山大學公共事務管理研究所,民90。
陳勵志,〈金門縣府會關係之研究─以法制研究途徑為中心〉,碩士論文,銘傳大學公共管理與社區發展研究所,民92。
傅正彥,〈南投縣府會關係之研究〉,碩士論文,東海大學政治學系,民88。
楊明福,〈地方政府層級中府會聯絡員角色與功能之研究-以桃園縣為例〉,碩士論文,銘傳大學公共管理與社區發展研究所,民90。
劉仁撓,〈我國地方府會關係之研究─以第十五屆桃園縣議會與縣政府互動關係為例〉,碩士論文,銘傳大學公共管理與社區發展研究所,民91。
劉和然,〈縣市政府教育局府會聯絡員角色與運作之研究〉,碩士論文,國立臺灣師範大學教育研究所,民92。
劉哲榮,〈政策與政治:台北市府會互動之研究〉,碩士論文,東吳大學政治學系,民87。
蔡春木,〈地方派系對府會關係影響之研究:以台中縣為例〉,碩士論文,東海大學公共事務班,民91。
謝宜芳,〈分立政府下的府會關係--台北市議會口頭質詢之內容分析〉,碩士論文,東海大學公共行政學系,民90。
藍健欽,〈地方制度法下府會關係之研究--以高雄市個案分析(民國八十七年至九十一年)〉,碩士論文,國立政治大學中山人文社會科學研究所,民92。
羅憲宏,〈我國地方府會關係之研究─以臺東縣議會與縣政府互動關係為例〉,碩士論文,中國文化大學政治學研究所,民93。

四、文件

黃懿慧,〈公關策略與其效果之關聯性研究-行政院部會與立法院互動關係之探討〉,國科會委託研究報告,民88。

五、網路

澎湖縣政計畫室,http://www.penghu.gov.tw/organize/scheme/sd/r3.doc,民94。
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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1. 許宗力,〈從行政與立法的分際談府會關係〉,《臺灣法學會學報》,第17卷,民85.9,頁364-374。
2. 莊勝鴻,〈府會關係氣氛仍差,預算被砍人事也要換〉,《新新聞》,第435卷,民84.7,頁58-59。
3. 張惠蓉,〈組織傳播與公共關係的共同參考架構-從組織跨界人觀點看公關人員的影響力、角色衝突及溝通模型〉,《廣告學研究》,第15期,民89,頁49-65。
4. 紀俊臣,〈地方制度法所設計之府會與府際關係〉,《中國地方自治》,第52卷,第10期,民88.10,頁3-12。
5. 周育仁,〈少數政府對行政立法互動之影響〉,《政治學報》,第34卷,民91.12,頁17-30。
6. 沈介文,〈公關人員對專業核心能力認知之研究〉,《新聞學研究》,第72卷,民91.7,頁119-145。
7. 呂育誠,〈地方政府與議會之關係--多元觀點下行政與立法功能的組合與運作〉,《中國地方自治》,第53卷,第4期,民89.4,頁3-17。
8. 吳重禮、黃紀、張壹智,〈臺灣地區「分立政府」與「一致政府」之研究:以1986年至2001年地方府會關係為例〉,《人文及社會科學集刊》,第15卷,第1期,民92.3,頁145-184。
9. 吳重禮、林長志,〈我國2000年總統選舉前後中央府會關係的政治影響--核四議題與府會互動的評析〉,《理論與政策》,第16卷,第1期,民91.3,頁73-97。
10. 何鴻榮,〈行政與立法互動--臺灣行政體系國會聯絡機制的發展與變遷 (下)〉,《立法院院聞》,第29卷,第12期,民90.12,頁56-72。
11. 成天明,〈「政府公共關係研究」之探析〉,《立法院院聞》,第26卷,第11期,民87.11,頁71-84。
12. 黃秀端,〈少數政府在國會的困境〉,《臺灣政治學刊》,第7卷,第2期,民92.12,頁3-49。
13. 黃錦堂,〈地方府會法制之研究〉,《中國地方自治》,第52卷,第7期,民88.7,頁4-36。
14. 廖達琪、洪澄琳,〈反對黨獨大下的分立政府:高雄縣府會關係的個案研究(1985~2003)〉,《臺灣政治學刊》,第8卷,第2期,民93.12,頁5-50。
15. 趙永茂,〈中央與地方政府權限劃分與府會衝突的改善途徑〉,《研考雙月刊》,第20卷,第4期,民85.8,頁16-22。
 
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