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研究生:歐陽金燕
研究生(外文):OU YANG,CHING-YEN
論文名稱:國民中學教師聯合甄選制度公平性之研究-以台中縣九十四學年度為例
指導教授:邱志淳邱志淳引用關係
指導教授(外文):CHIU,CHIH-CHUN
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:公共事務碩士學程在職進修專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2006
畢業學年度:94
語文別:中文
論文頁數:177
中文關鍵詞:教師聯合甄選制度公平性
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摘 要

在教育改革聲浪下,教師法於八十四年公布施行,對於國民中小學教師任用制度產生極大變化。該法施行前,國中教師的任用,雖然在規定上為聘任制,但事實上主要採用的仍是具有派任性質的「介聘」分發,由縣市政府介聘師範院校畢業生,或是將教師甄試錄取人員分發給學校,學校僅就分發人員完成由校長聘任的任用程序,無任用與否的決定權。而教師法施行後,除公費生分發外,學校在教師的聘任上,已享有完全之自主權。

依據高級中等以下學校教師評審委員會設置辦法規定,教師評審委員會在公開甄選教師時,可採取之方式包括學校組織甄選委員會自行辦理甄選事項、聯合數校辦理或委託主管教育行政機關辦理等三種制度。該辦法於八十六年發布施行,各縣市國民中學於初期多採各校自辦教師甄選之方式,惟近年來則以聯合甄選方式為主要趨勢。究其原因,與學校自辦甄選所產生之公平性問題有莫大關連。然而聯合甄選制度是否就真能符合大眾對於公平性的期待?應考教師對於聯合甄選制度的看法又為何?一個公平的甄選制度又應該符合哪些原則?本研究以參加台中縣九十四學年度國民中學教師聯合甄選之應考人為研究對象,採用問卷調查法進行實證資料蒐集,經由理論與實證相互印證,分析探討影響應考教師對於甄選制度公平性滿意度的因素及應考教師對於聯合甄選制度的滿意程度。最後,依據本研究結果提出建言,以作為教師甄選制度改進之參考。

本研究從文獻分析及實證調查資料發現,程序公平、互動公平、分配公平三大因素均會影響應考教師對於甄選制度公平性的滿意度。其中以「互動公平」與公平性滿意度之相關性最強,其次為「分配公平」,最弱者為「程序公平」。而上述因素之各項衡量指標,包括公開競爭、甄選方式、救濟措施、試務人員的態度、評審者的適任性、績效考量、平等機會、弱勢優惠,亦均與應考教師之甄選制度公平性滿意度有顯著相關。其中以「試務人員的態度」之相關性最強,其次為「績效考量」,相關性最弱者為「弱勢優惠」。其次,就應考教師不同個人屬性對於甄選制度公平性滿意度的差異性而言,不同年齡、教學年資、報考身分、甄選次數的受訪者對於甄選制度公平性的滿意度皆僅有部分組別有顯著差異,甄選結果錄取的受訪者對於甄選制度公平性的滿意度顯著高於未錄取者。最後,受訪者對於教師聯合甄選制度公平性的整體滿意度僅介於「無意見」與「滿意」之間,並未達到滿意的程度。

從上述研究發現顯示,本研究設定之衡量因素及指標與應考教師之甄選制度公平性滿意度均有顯著相關。是以,本研究針對此些面向及指標分就教師聯合甄選制度及台中縣教師聯合甄選作業提出建言,期有助於提升教師甄選制度之公平性。

在後續研究方面,建議在研究議題上可就跨縣市或跨年度進行比較性研究;研究對象上,可由承辦學校於初試及複試結束當時一併發放調查問卷,便於回收,且無遺漏樣本,並可提高問卷填答的正確性及降低甄選結果錄取與否影響填答情形;而在研究方法上,可增加深度訪談以釐清問題的癥結,並使研究結果更臻完善。
目 錄

第一章 緒論...1
第一節 研究背景與動機...1
第二節 研究目的與問題...4
第三節 名詞界定...6
第四節 研究方法與限制...8
第五節 研究流程...11
第六節 章節安排...13

第二章 文獻探討...15
第一節 教師甄選理論...15
第二節 教師甄選相關研究...36
第三節 教師甄選制度...44
第四節 教師聯合甄選制度成因 ...53
第五節 台中縣國民中學教師聯合甄選實施現況...58

第三章 研究設計...71
第一節 研究架構...71
第二節 研究假設...72
第三節 問卷設計...74
第四節 問卷調查與實施...83
第五節 資料分析方法...86

第四章 研究結果分析...89
第一節 受訪者特性分析...89
第二節 影響因素分析...96
第三節 影響因素與整體公平性滿意度分析...115
第四節 個人屬性與整體公平性滿意度分析...127

第五章 結論...137
第一節 研究發現...137
第二節 研究建議...140

附錄一:教師甄選相關碩士論文摘要表...149
附錄二:台中縣九十四學年度國民中學教師聯合甄選簡章...155
附錄三:各縣市九十四學年度教師聯合甄選簡章規定情形彙整表...161
附錄四:國民中學教師聯合甄選制度公平性滿意度調查問卷...167
參考書目...171
參考書目

壹、中文部份

一、書籍

李明寰譯,William N. Dunn著,《公共政策分析》。台北:時英,民91。
林水波、張世賢,《公共政策》。台北:五南,民73。
吳定,《政策評估管理》。台北:聯經,民92。
邱皓政,《量化研究與統計分析:SPSS中文視窗版資料分析範例解析》。台北:五南,民93。
吳明隆,《SPSS統計應用學習實務:問卷分析與應用統計》。台北:知城數位科技,民94。
施能傑,《行政機關俸給政策:公平性理論的觀點》。台北:洪業文化,民83。
城仲模,《行政法之一般法律原則》。台北:三民,民86。
潘明宏、陳志瑋譯,Chava Frankfort-Nachmias and David Nachmias 著,《社會科學研究方法》。台北:韋伯,民90。

二、期刊

施能傑,〈考選效度優先的變革〉,《考銓季刊》,第21期,民89.1,頁258-277。
秦夢群,〈台北縣教評會運作與成效之研究〉,《北縣教育》,第26期,民88.1,頁47-54。
秦夢群,〈學校權力的重組:中小學教評會之研究〉,《教育行政論壇》,第4期,民88.3,頁63-77。
陳清智,〈教師甄選要合法理〉,《高中教育》,第4期,民88.2,頁18-20。
郭冬瑞,〈我國中小學教師遴聘制度爭議之探討-從沿革、正反意見及國外制度特點分析(上)〉,《人事行政》,第149期,民93.10,頁25-36。
郭冬瑞,〈我國中小學教師遴聘制度爭議之探討-從沿革、正反意見及國外制度特點分析(下)〉,《人事行政》,第150期,民94.1,頁13-24。
廖錦文,〈從高職工科教師甄選實現師資素質品質管制〉,《教育實習輔導》,第4卷第3期,民87.12,頁78-81。
劉仲成,〈我國國小教師聘任制度之探討〉,《教育政策論壇》,第5卷第2期,民91.8,頁65-79。
蘇婉芬,〈教師甄選作業調查結果摘要及因應對策〉,《中國統計通訊》,第15卷第11期,民93.11,頁19-26。

三、論文

方雲程,〈台北縣國中教師參與教評會教師甄選作業之研究〉,碩士論文,臺北市立師範學院國民教育研究所,民93。
李燕綺,〈國中教師選聘過程之研究〉,碩士論文,國立臺灣師範大學公民訓育研究所,民89。
李慶宗,〈國民中學教師甄選制度之研究〉,碩士論文,國立臺灣師範大學教育研究所,民91。
林信志,〈我國公立國民中小學教師檢定與聘任制度之研究〉,碩士論文,國立政治大學教育學系,民90。
吳福春,〈國中教師甄試相關問題研究─以台南縣市為例〉,碩士論文,臺南師範學院,教師在職進修教育行政碩士學位班,民92。
姜智棟,〈國民小學教師甄選之研究-以雲林縣為例〉,碩士論文,南華大學非營利事業管理研究所,民93。
陳瑩如,〈國民小學教師遴選之研究〉,碩士論文,臺北市立師範學院國民教育研究所,民89。
陳國聲,〈定期契約工之組織公平認知與工作績效關係之研究-以旗勝科技股份有限公司為例〉,碩士論文,義守大學管理研究所,民93。
張潤書、施能傑、蔡秀娟與蕭金玉,〈公務人員陞遷制度之研究〉,銓敘部委託研究計畫報告書,民85。
張喬媚,〈國小教師甄選制度之研究〉,碩士論文,臺南師範學院國民教育研究所,民88。
張瑞庭,〈國民小學教師聘任制度實施狀況及其改進途徑之研究-以台北市為例〉,碩士論文,國立臺北師範學院國民教育研究所,民89。
曾嘉業,〈國民小學教師聘任政策之執行評估〉,碩士論文,臺北市立師範學院國民教育研究所,民92。
游彥中,〈花蓮縣國民小學教師聯合甄選問題之研究〉,碩士論文,國立花蓮師範學院行政與領導研究所,民94。
葉淑芬,〈我國公務人員考選制度之研究-從行政法制公平原則角度之分析〉,碩士論文,國立政治大學公共行政學系,民88。
葉錦祥,〈公立中小學校教師甄選制度公平性之研究-以新竹市為例〉,碩士論文,國立交通大學經營管理研究所,民92。
劉佳鵑,〈國民中學教師甄選與遷調制度之政策評估-以嘉義市國民中學為例〉,碩士論文,國立中正大學政治學研究所,民93。

四、文件

總統令:修正公布〈公務人員考試法〉,民90.12.26。
總統令:修正公布〈教師法〉,民92.1.25。
總統令:修正公布〈教育人員任用條例〉,民92.12.17。
總統令:修正公布〈師資培育法〉,民94.6.22。
監察院教育及文化委員會,〈中小學校長及教師遴聘問題專案調查研究〉,民92.2。
教育部:修正發布〈高級中等以下學校教師評審委員會設置辦法〉,民90.3.14。
教育部:修正發布〈高級中等以下學校及幼稚園教師資格檢定及教育實習辦法〉,民91.12.31。
教育部:修正發布〈公立高級中等以下學校教師甄選作業要點〉,民94. 4.18。
教育部,〈高級中等學校以下學校教師評審委員會組織及運作手冊〉,民94.4。
教育部,台(86)人(一)字第86056772號函,民86.6.14。
教育部,台(88)人(一)字第88042831號函,民88.4.22。
教育部,台(89)人(一)字第890198812號書函,民89.3.2。
教育部,台(89)人(一)字第89054547號函,民89.6.19。
教育部,台(89)人(一)字第89069083號函,民89.6.20。
教育部,台人(一)字第0920090737號書函,民92.6.23。
教育部,台人(一)字第0940069590號函,民94.5.30。
教育部中部辦公室, (88)教中人字第88538231號書函,民88.11.4。
教育部中部辦公室,(91)教中人字第910558825號書函,民91.7.22。
彰化縣政府,〈94年度中區六縣市教師甄選統一辦理筆試之可能性〉,《中區六縣市九年一貫課程策略聯盟第三十七次會議記錄》,民94.3.7。
高雄縣立鳳甲國民中學,〈高雄縣九十四學年度國民中學教師甄選簡章〉,民94.7.13。

五、報紙

彰化縣新聞,〈中小學老師甄試中部「聯招」今年第一屆由中市教育局命題〉,《聯合報》,民94.3.8,版C2。

六、網路

全國博碩士論文資訊網,http://datas.ncl.edu.tw/theabs/01/。
教育部電子報即時新聞,〈教師甄選作業問卷調查-六成三認為比去年更公正、公開〉,http://www.edu.tw,民93.9.21。
教育部,〈九十三年度教師甄選作業種籽師資講習綜合座談問答集〉,http://www.edu.tw,民94.1.24。
教育部,〈九十二年十一月份教育輿情摘要〉,http://www.edu.tw/ EDU_WEB/EDU_MGT/SECRETARY/EDU0835001/92publicnews/,民94.3.13。
教育部新聞稿,〈鼓勵數校聯合辦理或委託主管教育行政機關辦理教師甄選〉,http://www.edu.tw/EDU_WEB/EDU_MGT/TPDE/
EDU3383001/importance/920711-2.htm,民94.3.13。
施能傑,〈公務人員考選制度的政策評估〉,http://www.exam.gov.tw/newsing/735.htm,民94.5.8。
人間福報電子報,〈選一個好老師?創一個好學校?教師甄聘面面觀〉,http://www.wfdn. com.tw/9207/030713/news/071315-1.htm,民94.5.29。
中華民國全國教師會,〈拯救國教大聯盟新聞稿〉,http://onlinetest.
webnow.biz/nta/w133/hotnews/index11.asp?Power=On&Page=1&Num=2389,民94.6.19。
台中縣教育網路中心,〈台中縣九十四學年度國民中學教師聯合甄選缺額統計表〉,http://www.tcc.edu.tw/news/ board_ print.php?bo_no=21559,民94.7.5。
台東縣政府教育局公告系統,〈台東縣94學年度國民中學教師暨代理教師甄選簡章〉,http://ann.boe.ttct.edu.tw/ann/ index.php?usenuke,民94.7.10。
高雄縣立鳳甲國民中學,〈高雄縣94年國中教師甄選訊息〉,http://k.fjm.ks.edu.tw/~new/ idx.htm,民94.7.10。
全國教師會選聘服務網,〈94年全國各縣市國中聯合教師甄選考期一覽表〉,http://210.240.1.23/~ntabb/94mall.htm,民94.7.11。
澎湖縣教育局國中教師聯合介聘甄選網,〈澎湖縣各國民中學九十四學年度聯合甄選正式暨代理、代課教師簡章〉,http://www.phc.edu.tw/~teacher_jh/ann/,民94.7.18。

貳、西文部份

Dunn, William N., and Theodore H. Poister, Public Program Analysis: Applied Methods. Baltimore: University Park Press, 1978.
Dunn, William N., Public Policy Analysis: An Introduction. Englewood Cliff, NJ: Prentice-Hall, Inc., 1994.
Freeman, Howard E., and Peter H. Rossi, Evaluations: A Systematic Approach. Newbury Park, CA: Sage Publications Inc., 1993.
Gilliland, Stephen W., “The Perceived Fairness of Selection Systems: An Organizational Justice Perspective, ”Academy of
Management Review, Vol. 18, No. 4, 1993, pp. 694-734.
Mark, Melvin M., Gary T. Henry, and George Julness, Evaluation: An Integrated Framework for Understanding, Giding, and Improving Policies and Programs. S.F., CA: Josey-Bass Inc., 2000.
Weiss, Carol H., Evaluation: Methods for Studying Programs and Policies. Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, Inc., 1998.
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