自從1995年美國首先提出數位落差概念開始，一國的數位落差狀況即成為影響國家在國際間資訊國力強弱的一環。本研究以「數位台灣計畫」項下之「縮減城鄉數位落差」子計畫，主要執行的「創造偏鄉數位機會推動計畫」，94年度設立的33個數位機會中心(DOC)為研究對象，數位機會中心為我國縮減城鄉數位落差的政策執行工具，本研究同時採用了政策執行的由上而下途徑( top-down implementation) 與由下而上途徑( bottom-up implementation) 的整合模式，試圖了解數位機會中心在縮減數位落差理論的資訊近用(access)、資訊素養(literacy)、資訊應用三個主構面下，我國縮減城鄉數位落差的政策執行狀況。本研究得到下列結論：
(一)數位機會中心現階段執行方式並未能全面涵蓋數位落差理論三構面
(二)各項構面呈現的強度在政策制定與實際執行上仍存在落差
(三)主構面下的各項工作雖皆能涵蓋但缺乏圓滿均衡的執行比重
(四)執行縮減城鄉數位落差工作仍有不足與忽略之處，需能全面兼顧
(五)數位機會中心無法一體適用，須考量各地狀況因地制宜

As the idea of “Digital Divide” proposed by U.S. government in 1995, the status of digital divide comes into an important indicator to evaluate the national competitiveness in each country.

This study chose 33 Digital Opportunity Ccenters (DOCs) established in 2005, in the project-- “Bridging Digital Divide in Rural Area” under the e-Taiwan policy as the research object. This research tries to understand how to bridge the digital divide in rural area through setup DOCs from viewpoint of the policy implementation in two ways — top-down model and bottom-up model.

This study adopts the theory of bridging digital divide in three scopes: information access, information literacy and information application. The findings of the research are shown as below:

1.DOCs can’t fulfill the three scopes of digital divide theory completely in the first year.
2.In each scope, the study results shows that there are still some gaps between policy plans and policy implement.
3.The sub-items in each scope doesn’t have balanced percentage of execution.
4.The project of “Bridging Digital Divide in Rural Area” doesn’t have a whole picture to take care all kinds of people like handicapped lived in rurals.
5.DOCs can’t evaluate with same indicators because every DOCs have totally different backgrounds.

第一章 緒論 1
1.1 研究背景與動機 1
1.1.1 縮減數位落差為什麼重要? 1
1.1.2 為什麼要做「數位機會中心」的研究? 5
1.2 研究目的與問題 6
1.3 研究範圍與特色 6
1.4 論文章節簡介 7

第二章 文獻探討 9
2.1 資訊國力的意涵 9
2.2 數位落差的意涵 10
2.2.1 數位落差的定義 11
2.2.2 數位落差的內涵 14
2.2.3 本研究定義 17
2.3 各國縮減城鄉數位落差作法 18
2.3.1 美國 19
2.3.2 芬蘭 21
2.3.3 韓國 22
2.4 我國縮減城鄉數位落差作法 24
2.4.1 歷史背景 24
2.4.2 創造偏鄉數位機會推動計畫 27
2.5 文獻探討心得 30

第三章 研究方法 32
3.1 研究分析方法 32
3.2 標竿指標建立 34
3.3 資料分析內容 37
3.3.1 數位機會中心的設置 37
3.3.2 共通性指標說明 40
3.3.3 開設課程說明 41
3.4 資料分析方法 44

第四章 研究分析 45
4.1 共通性指標分析 45
4.2 開設課程分析 47
4.2.1 資訊近用 47
4.2.2 資訊素養 50
4.2.3 資訊應用 53
4.2.4 整體分析 56
4.3 共通性指標與開設課程綜合分析 59

第五章 結論與建議 63
5.1 研究結果 63
5.2 研究限制 68
5.3 研究貢獻 69
5.4 研究建議 69

參考文獻 71

附 錄 75
附錄一：偏鄉地區分類 76
附錄二：設置數位機會中心合作同意書 77
附錄三：2005年度數位機會中心設置點一覽表 78
附錄四：「創造偏鄉數位機會推動計畫」共通性指標說明 81
附錄五：共通性指標分析表 83
附錄六：各縣市開課時數總表 84
附錄七：921重建區各縣市開設課程統計表 85
附錄八：原住民地區各縣市開設課程統計表 87
附錄九：屏東縣開設課程統計表 95
附錄十：雲林縣開設課程統計表 97
附錄十一：嘉義縣開設課程統計表 99
附錄十二：彰化縣開設課程統計表 100
附錄十三：澎湖縣開設課程統計表 101

[中文部分]
1.中國時報(2006/5/2)。偏鄉數位機會中心專家論壇—數位機會中心•訴求在地思維•創新應用•達成機會實現。中國時報B版D8版面。2006/5/2
2.司徒達賢(1999) 。非營利組織的經營管理。天下遠見。頁12-13。
3.台灣國際電子商務中心(2002) 。EC 研究報告。取自：http://www.nii.org.tw/cnt/。
4.石淑華。資訊社會裡的階級。南華教社所。取自：http://mail.nhu.edu.tw/~society/e-j/20/20-09.htm
5.江美儀(2003) 。從數位落差探討台灣青少年使用網際網路資源之情形。中國文化大學新聞研究所碩士論文。
6.行政院研考會（2001）。台灣地區數位落差問題之研究。委託研究報告：RDEC-RES-090-006
7.行政院研考會(2005) 。94年個人家戶數位落差調查報告。取自：http://www.digitaldivide.nat.gov.tw/數位落差調查報告/94_個人家戶數位落差調查報告/menu.html。
8.行政院科技顧問組 (2006) 。數位台灣計畫簡介。取自：http://www.etaiwan.nat.gov.tw/content/application/etaiwan/itemplan/index.php?cntgrp_ordinal=0013&grpid=5&sn=2。
9.吳定(2005)。公共政策辭典。台北市：五南圖書
10.吳明烈(2004) 。終身學習與數位落差：議題、政策及行動策略。國立中正大學成人及繼續教育學系暨研究所。
11.吳齊殷 (2004)。Transforming Digital Divide to Digital Opportunity—Paradigm of Community-Based Technology Center。全球數位落差與數位機會國際研討會。取自：http://weber.infosoc.yzu.edu.tw/conference/
12.李允傑、丘昌泰(2003)。政策執行與評估。台北，元照。
13.李孟壕(2003) 。數位落差在定義與衡量指標之研究。元智大學資訊社會學研究所碩士論文。
14.林心湄(2003) 。從科技匯流談普及服務到普及接取的政策轉變。國立交通大學傳播研究所碩士論文。
15.林偉加(2000) 。資訊差距的探討—兼論我國資訊差距之現況。私立東海大學公共行政學系碩士班碩士論文。
16.林欽河(2005) 。別傻了，數位機會中心。中時新聞網，94.10.14。取自：http://news.chinatimes.com/Chinatimes/ExteriorContent/Educate/Educate-main/0,4277,content+17060103+172005101400575,00.html。
17.施盈志(2005) 。消弭數位落差之法律與政策—以台北市原民會補助購買電腦政策為例。國立政治大學公共行政研究所碩士論文。
18.柯志昇(2003) 。資訊國力開展。數位台灣計畫研討會。取自：http://www.etaiwan.nat.gov.tw/include/getfile.php?fid=102。
19.柯志昇(2005) 。發展資訊社會•強化資訊國力。資訊社會評論。頁16-35。
20.洪國芳(1997) 。台灣省社區工作之檢討對與改進。社會福利雙月刊。129期。頁25-30。
21.徐廷兆(2004)。偏遠地區資訊服務推動現況。研考雙月刊。28：1。
22.張世賢(2005)。公共政策分析。台北，五南文化
23.教育部 (2005)。教育部「數位機會中心」的設置說明。教育部全球資訊網，2005.11.8。取自 http://www.moe.gov.tw
24.陳百齡(1997 )。網際網路的「接近使用」問題。圖書與資訊學刊。1—12頁。
25.陳威助(2004) 。台灣地區資訊教育數位落差問題探討—階層線性模式之分析。元智大學資訊社會學研究所碩士論文。
26.陳振祥(2004) 。建構優質「營運模式」之四大元件。經濟部投資業務處全球台商e焦點電子報。第27期。取自：http://twbusiness.nat.gov.tw/paper/y05/05/27-401.htm
27.陳敬如（2000）。臺灣地區中等學校學生數位鴻溝差距狀況初探。國立臺灣師範大學教育研究所碩士論文。
28.陳澤榮(2003) 。從數位落差探討台灣地區公共圖書館網際網路服務。國立政治大學圖書資訊學研究所碩士論文。
29.陳麗瑛(2005) 。數位中心沒機會? 。中時新聞網，94.10.17。取自：http://news.chinatimes.com/Chinatimes/newslist/newslist-content-forprint/0,4066,110514+112005101700261,00.html。
30.創造偏鄉數位機會網站，2005，http://140.92.88.42，2006/1/22
31.曾淑芬、吳齊殷(2001)。先進各國對消弭數位落差之政策分析。「資訊社會與數位落差研討會」
32.曾淑芬(2002) 。數位落差。資訊社會研究。卷2。頁234-237。
33.曾淑芬(2002)。台灣地區數位落差問題之研究。行政院研考會委託研究報告。頁17。
34.曾淑芬(2002)。社會公平與數位落差。研考雙月刊。26（1）。頁56-62。
35.項靖(2003) 。邁向資訊均富：我國數位落差現況之探討。東吳政治學報。卷16。頁125-178。
36.項靖(2006)。數位落差政策的省思。「數位治理：機會與挑戰」圓桌論壇。國立政治大學。2006.1.7。
37.黃翔祺(2003) 。韓國電子化政策。資策會FIND。取自：http://www.find.org.tw/0105/trend/0105_trend_disp.asp?trend_id=1235。
38.楊榮宗(2004) 。校園數位落差因應策略分析之研究。國立高雄師範大學工業科技教育學系碩士論文。
39.資訊國力年鑑(2004)。行政院科技顧問組，臺北市
40.資訊傳真周刊(2006/4/23)。縮減數位落差目標何在。資訊傳真周刊，第783期，2006/4/23
41.劉芳梅(2004) 。韓國政府編列540 億韓圜提昇弱勢族群資訊科技能力。資策會FIND。取自：http://www.find.org.tw/0105/news/0105_news_friendly_print.asp?news_id=3023。
42.劉漢君(2005) 。給數位機會中心機會！。中時新聞網，94.10.18。取自：http://news.chinatimes.com/Chinatimes/newslist/newslist-content-forprint/0,4066,110514+112005101800353,00.html。
43.樂以媛、趙建宏(2005) 。普及全民資訊素養 成就資訊社會—消弭國際數位落差之探討。資訊社會評論。頁84-111。
44.蔡清彥(2004)。數位台灣計畫推動現況與展望。研考雙月刊。28：1。
45.盧建旭(2005) 。數位機會中心：縮短城鄉數位落差•增進國際數位機會。台灣經濟研究月刊。卷28：9。頁92-100。
46.闕甫伋(2002) 。我國推動電子化政府之資訊科技政策變遷研究。私立中華大學科技管理研究所碩士論文。

[英文部分]
1.APEC (2004), Retrieved 2006/3/8, from World Wide Web: http://www.apec.org
2.Bridges.org. (2001), “Spanning the Digital Divide: understanding and tackling the issues”, retrieved 2006/01/20, from World Wide Web http://www.bridges.org/files/active/1/spanning_the_digital_divide.pdf
3.CTCNet (2006), About the Network, Retrieved 2006/3/8, from: http://ctcnet.org
4.Department Of Information Technology, City Of Seattle (2000), “Information Technology Indicators For A Healthy Community”, retrieved 2006/1/20, from World Wide Web http://www.cityofseattle.net/tech/indicators
5.Digital Divide Network (2002), retrieved 2005/12/23, from: http://www.digitaldivide.net
6.Finnish National Fund for Research and Development Sitra
7.IMD (2005), World Competitiveness Yearbook, retrieved from: http://www02.imd.ch/wcy.
8.ITU (2005), “Measuring Digital Opportunity”, 2005/11/23
9.Ministry of Information and Communication(2004), “Korea to Settle Digital Divide (2004/11/3) “ ,retrieved 2006/1/21, from: http://eng.mic.go.kr/eng/user.tdf?a=user.board.BoardApp&c=2002&board_id=E_05_06&seq=2935
10.Ministry of Information and Communication(2001), “Korea Internet White Paper 2001”
11.Malcolm L. Goggin, et al (1990), Implementation Theory and Practice: Toward a Third Generation, Scott Foresman & Co
12.McClure, C. R. (1994), “Network Literacy: A Role for Libraries?“ Information Technology and Libraries, 13(2), p116-125.
13.National Telecommunications and Information Administration (1995), Falling Through the Net: A Survey of the “Haves not” in Rural and Urban America, Retrieved from: http://www.ntia.doc.gov/ntiahome/fallingthru.html
14.National Telecommunications and Information Administration (1997), Falling Through the Net II: New Data on the Digital Divide, Retrieved from: http://www.ntia.doc.gov/ntiahome/net2/falling.html
15.National Telecommunications and Information Administration (1999), Falling Through the Net: Defining the digital divide, Retrieved from: http://www.ntia.doc.gov/ntiahome/fttn99/contents.html
16.National Telecommunications and Information Administration (2000), Falling Through the Net: Toward Digital Inclusion, Retrieved from: http://www.ntia.doc.gov/ntiahome/fallingthru.html
17.OECD (2002), Understanding the Digital Divide, Retrieved from: http://www.oecd.org
18.Paul A. Sabatier (1999), Theories of the Policy Process (Theoretical Lenses on Public Policy), Westview Press
19.Paul A. Sabatier, Hank C. Jenkins-Smith (1993), Policy Change and Learning: An Advocacy Coalition Approach (Theoretical Lenses on Public Policy), Westview Press
20.TIEKE Finnish Information Society Development Centre (2005), ICT Cluster FINLAND Review 2005, Retrieved from: http://www.tieke.fi
21.WEF (2005), Global Competitiveness Report, Retrieved from: http://www.weforum.org/site/homepublic.nsf/Content/Global+Competitiveness+Programme%5CGlobal+Competitiveness+Report.
22.WEF (2005), Global Information Technology Report, Retrieved from: http://www.weforum.org/site/homepublic.nsf/Content/Global+Competitiveness+Programme%5CGlobal+Information+Technology+Report.
23.WSIS (2005), Second Phase of the WSIS Tunis Commitment (Tunis, 2005/11/16-18) (WSIS-05/TUNIS/DOC/7), Retrieved from: http://www.itu.int/wsis/documents/doc_multi.asp?lang=en&id=2266|0，