臺灣博碩士論文加值系統

公用事業必須提供人民日常生活所需之服務或物品，性質特殊，其勞資關係
系統之活動，易成為大眾與媒體關注之焦點。台灣省自來水公司是供給台灣地區
除台北市以外之民生用水及工業用水的公營事業單位，依「行政院公營事業民營
化推動小組」的審查時程，遲早將會走上民營之路，在這關鍵時刻，探討其勞資
關係應具相當意義，本文將針對形成台灣省自來水公司勞資關係的機制之一－
「集體協商」－－進行研究。
集體協商是一個共同制定決策的過程，藉此勞工與雇主秉持誠信原則，協商
出一個有關工資、工時、工作條件和勞資關係的協約，而後據以執行。依我國學
者衛民指出，集體協商實際進行之歷程，主要可分為：協商準備、協商進行、協
商認可或僵局產生三個階段；本研究將依上述三個階段，藉由訪談勞資參與協商
代表，及相關文獻資料，探討台灣省自來水公司勞資雙方簽訂團體協約實際進行
過程，團體協約之內容與現行法規是否重覆，期對集體協商有更深層的瞭解與認
識；並檢視履約階段雙方歧見之處理現況，以期鑑往知來，為往後勞資關係，提
供雙方調整之參考，及政府未來修法方向之參考。
台灣省自來水公司目前被列為繼續推動民營化單位，遲早總會面對民營化問
題，未來勞資集體協商應注意那些議題，以確保員工權益。上述問題，皆有待加
以探討。
關鍵字：公用事業、集體協商、勞工董事

The special nature of public utility in its role as a major supplier for public
services or merchandises makes it the focus of public or media attention, especially when it comes to related activities of labor-management relations systems. Taiwan Water Corporation, established as the main supplier of island-wide domestic and industrial use water except Taipei municipal city, is destined to be transferred to the hands of private enterprise owners sooner or later, according to the reviewing schedule proposed by “The Steering Sub-Committee for Promoting Privatization of SOEs.” As such, it is significant that an in-depth exploration to the labor-management relations practiced by Taiwan Water Corporation at this critical turning-point. This study intends to conduct an extensive research on one of the mechanisms e.g., collective bargaining, adopted by Taiwan Water Corporation in the context of its
labor-management relations.
Collective bargaining is a collective decision-making process, by which both
management and labor in their good faith come up with a mutual agreed contract on compensation, work time and work conditions etc., as a guideline for future execution. As Taiwanese scholar Michael M. Wei pointed out in his study that the actual process of collective bargaining is divided into three stages, namely, preparation, negotiation, acknowledge or deadlock. Based on the those stages and data collected from interviews with participated bargaining representatives from both sides and related literatures, this study aims to investigate the recorded contracting procedures between labor union and the Water Corporation (as targeted case study.) Further examination will be focused on non-conformed contract contents against current relevant regulations and law with an expectation to gain deeper understanding and
comprehension of collective bargaining practices. Lastly, an overall reviewing will be centered on the resolution of disputes arising during the contract administration stage to provide adjustment in their future handlings of labor-management relations by both sides and to recommend valuable references for labor laws amendment and revision in the government’s legislation sector.
Designated as one of the many government-owned enterprises that are to be
privatized in the near future, Taiwan Water Corporation will be confronted with some of the collective-bargaining issues critical to the safeguarding of their employees’rights. As mentioned before, it seems imperative that such issues that have been ignored so far should be discussed on a timely basis.
Key word：Public utility, Collective bargaining, Labor director

目錄
謝誌…………………………………………………………… ……………………i
中文摘要…………………………………………………………………………….ii
英文摘要…………………………………………………………………………….iii
表目錄............................................................ vii
圖目錄........................................................... viii
第一章 緒論......................................................... 1
第一節 研究動機與目的............................................... 1
第二節 研究問題 .................................................... 5
第三節 研究方法 ............ ................................... 7
第四節 章節安排 ..................................................... 9
第二章 文獻探討......................................................11
第一節 公用事業的特性與經營型態之改變......... ............11
第二節 集體協商 .......... ...................................... 14
第三節 公用事業集體協商之規範與制度................................. 23
第四節 勞工董事..................................................... 32
第五節 研究個案簡介................................................. 40
第三章 自來水公司集體協商實際進行過程............................... 47
第一節 自來水公司1989 年集體協商過程................................ 47
第二節 自來水公司1994 年集體協商過程............... ................ 63
第三節 自來水公司1999 年集體協商過程....................... ........ 69
第四節 自來水公司團體協約內容與現行法規對照......................... 75
第四章 自來水公司履約階段勞資雙方歧見之處理 ........................ 85
第一節 1989 年至2000 年勞資雙方歧見之處理........................... 85
第二節 2001 年以後勞資雙方歧見之處理................................ 90
第五章 自來水公司未來集體協商應關注之議題........................... 99
第一節 我國公營事業民營化時員工權益之處理.......................... 100
第二節 自來水公司未來集體協商應關注之議題.......................... 106
第六章 結論.........................................................111
第一節 研究發現.................. .........................111
第二節 建議.............. ......................................117
參考文獻........................................................... 122
中文部分........... .............................................. 122
英文部分............ .............................................. 125
原始文件部分....................................................... 125
附錄一 訪談記錄.................................................... 127

表目錄
表 1.3.1 訪談名冊.................................................... 9
表 2.2.1 集體協商的類型化（18 個OECD 成員國）........................ 20
表 3.1.1 1989 年團體協約第一次協商結果............................... 57
表 3.1.2 1989 年團體協約第二次協商結果............................... 58
表 3.4.1 自來水公司1989 年團體協約內容與現行法規對照................. 76
表 3.4.2 自來水公司1994 年團體協約修正部分之內容與現行法規對照....... 82
表 3.4.3 自來水公司1999 年團體協約修正部分之內容與現行法規對照....... 83
表 6.1.1 我國公營事業民營化時對員工工作權及相關權益之處理彙整表.. . 100

圖目錄
圖 2.2.1 協商過程的階段............................................ 21
圖 2.2.2 集體協商過程.............................................. 22
圖 2.5.1 台灣省自來水公司組織圖.................................... 43
圖 2.5.2 台灣省自來水公司產業工會組織圖............................ 46

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2. 台彎省自來水業產業工會聯合會第10 屆第1 次會員代表大會提案。

3. 台灣省自來水公司與台灣省自來水業產業工會聯合會1988 年8 月24 日研商
「團體協約草案」會議紀錄
4. 台灣省自來水公司與台灣省自來水業產業工會聯合會1988 年9 月9 日研商「團
體協約草案」會議紀錄
5. 台彎省自來水業產業工會聯合會第10 屆第2 次理事會授權簽訂團體協約。
6. 台灣省自來水公司與台灣省自來水業產業工會聯合會1988「團體協約草案」。
7. 台灣省自來水業產業工會聯合會堅持每週工時44 小時資料（1989/10/19）。
8. 台灣省自來水公司與台灣省自來水業產業工會聯合會第3 次協商資料。
9. 台灣省自來水公司與台灣省自來水業產業工會聯合會1989 年8 月10 日研商
126
「團體協約草案」會議紀錄。
10. 台灣省自來水公司與台灣省自來水業產業工會聯合會1989 年10 月2 日研商
「團體協約草案」會議紀錄。
11. 台灣省自來水業產業工會聯合會行文要求簽訂團體協約。
12. 台灣省自來水公司主持人同意簽訂團體協約。
13. 台灣省自來水公司與台灣省自來水業產業工會聯合會簽訂團體協約。
14. 台灣省自來水公司與台灣省自來水業產業工會聯合會1994 年4 月27 日研商
「團體協約草案」會議紀錄。
15. 台灣省自來水公司與台灣省自來水業產業工會聯合會1994 年5 月10 日研商
「團體協約草案」會議紀錄。
16. 台灣省自來水公司與台灣省自來水業產業工會聯合會簽訂團體協約。
17. 台灣省自來水公司之團體協約主管機關建議條改無需再協商簽（1994/6/23）。
18. 台彎省自來水業產業工會聯合會第13 屆第1 次會員代表大會追認協約。
19. 台灣省自來水公司與台灣省自來水業產業工會聯合會1999 年5 月27 日研商
「團體協約草案」會議紀錄。
20. 台灣省自來水公司行文各所屬單位提供修正團體協約意見。
21. 台灣省自來水公司與台灣省自來水業產業工會聯合會簽訂團體協約。
22. 每週工時改為44 小時自1989 年10 月1 日實施。
23. 台灣省自來水公司與台灣省自來水業產業工會聯合會1989 年簽訂團體協約。
24. 台灣省自來水公司與台灣省自來水業產業工會聯合會1994 年簽訂團體協約。
25. 台灣省自來水公司與台灣省自來水業產業工會聯合會1999 年簽訂團體協約。
26. 台灣省自來水公司與產業工會「勞資會議」第一屆1-11 次會議紀錄。
27. 勞工董事於董事會議提案資料。
28. 輪班津貼資料。