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研究生:張本圳
研究生(外文):CHANG BEEN JUNE
論文名稱:國營事業工會組織變革之研究─以台灣石油工會為例
論文名稱(外文):The study of organization changes of nations enterprises labor union—— A case study of Petroleum Association of Taiwan
指導教授:石振國石振國引用關係
指導教授(外文):SHIH CHEN-KUO
學位類別:碩士
校院名稱:中華大學
系所名稱:行政管理學系研究所碩士班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:139
中文關鍵詞:台灣石油工會組織變革國營事業工會行動策略組織內部派系關鍵字關連性內外在向心力管理人
外文關鍵詞:Petroleum Association of TaiwanOrganization transformationNational enterprisesAction strategicsInner groupstaiwan
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國營事業工會組織變革之研究
─以台灣石油工會為例
摘要
台灣在特殊的歷史脈絡下,做為代表勞方發生的工會卻深受黨國體制的掌控與宰制,從而限制其發展,甚至被吸納為統治權力結構中的一環。
對於國營事業的產業工會,過去黨國體制是以滲透、干預及介入的方式,透過產業黨部指導運作及監督有關工會的事務。中油公司所屬的台灣石油工會也不例外,其僅為資方或官方控制員工的工具,而非為勞方階級爭取權益的組織。隨著台灣民主化、自由化與國營事業民營化的潮流,部分工會逐漸以勞方為主體,自發性地籌組或改造工會,使其成為不被資方或政黨控制的自主性團體,且隨著工會自主性的提升,工會逐漸成為代表員工發出集體聲音的法人組織,此時工會的行動策略與角色成為攸關資方政策推動順利與否的重要因素。而工會的行動策略則受到組織變遷中的外部環境、內部環境及領導、管理人關係的影響。
本文即以台灣石油工會為例,探討工會的組織變遷對其行動策略的影響。本文透過工會內部資料的蒐集與分析、相關文獻的探討,以及對工會領導幹部的訪談,發現工會組織的內部及外部變遷因素,對於其行動策略產生重大的影響,這些內外在因素包括外部的政治、經濟、民營化政策等環境變遷,內在的工會內部權力結構與運作規則、相關資源的分配、會員的向心力、領導者的領導風格、事業管理者的風格,乃至工會內部派系紛爭等。這些因素影響了工會在與資方互動過程中所採取的行動策略,這些行動策略包括溝通、協商、談判、抗爭等,藉以達到保障勞方權益的目標。透過本研究的進行,將能瞭解在台灣石油工會的個案中,工會組織變遷對民營化行動策略所產生的影響,從而對組織的環境變遷與策略選擇之間的關連性有更深刻的瞭解。

關鍵字:台灣石油工會、組織變革、國營事業工會、行動策略、組織內部派系
The study of organization changes of nations enterprises labor union
—— A case study of Petroleum Association of Taiwan
Abstract
Under the special historical change and development of Taiwan, the Labor Union which represents the labors has been deeply controlled and governed by the Party- Country system. This has limited its development, and even was viewed as one part of the authorization.
As far as nations enterprises labor union is concerned, it was controlled, intervened, and interfered by Party-Country system in the past. All functions of Labor Union are administrated. No exception for Petroleum Association of Taiwan that belongs to Chinese Petroleum Corporation. It was only a tool that representing capital and the officials to control all his staff rather than a organization to strive for the rights of labors. With Taiwan democracy growth, liberalization and the trend of nations enterprises to privatization business, labors gradually become the main body in parts of the union, and they spontaneously organize and reform the labor union. By doing this, this can prevent the union from being controlled by the party or the representing capital. Moreover, with the elevation of union spontaneousnes, the labor union gradually became the organization that represents workers to exclaim their rights and needs. By the time, the labor union’s action plan and role it plays had become the main factor on policy reinforcement. And labor union’s action plan was influenced by outer environments, inner environments, leadership, and management within the organization transformation.
This article takes a case of Petroleum Association of Taiwan as example, studying its transformation influence on its action strategics. This article collected quite a few information and related reports about the labor union, including interview with some of the union leaders. We discovered that both inner and outer environmental change of the union would influence its action strategics greatly. Inner change includes political, economical, privatization policies and environment change, inner authorization structure and function rule, related resources allotment, members’ centripetal force, leadership style, management style, and even inner groups troubles. Above mentioned factors influenced the action strategics interacted between the union and the labors. These action strategics includes communication, negotiation, contend, and so on to achieve the goal of assuring labors’ rights. Through this study, we are able to understand how the union transformation impacts on privatization action strategics from Petroleum Association of Taiwan case. And we could more deeply understand the relation between organization transformation and policy choice.

Key words : Petroleum Association of Taiwan 、 Organization transformation、National enterprises、Action strategics、 Inner groups
目 錄
第一章、緒論…………………………………………………………………… 1
第一節 研究動機與目的……………………………………………… 1
第二節 研究流程……………………………………………………… 5
第三節 研究範圍與限制……………………………………………… 6
第四節 研究方法……………………………………………………… 7
第二章、文獻探討…………………………………………………………… 14
第一節 國營事業相關文獻探討……………………………………… 14
第二節 工會…………………………………………………………… 22
第三節 組織變革相關文獻探討……………………………………… 38
第四節 本文研究架構………………………………………………… 47
第三章、外在因素對石油工會策略的影響………………………………… 48
第一節 國家角色的轉變……………………………………………… 48
第二節 民營化的影響………………………………………………… 55
第三節 訪談結果分析………………………………………………… 67
第四章、內在因素對石油工會的影響……………………………………… 72
第一節 內部派系紛爭………………………………………………… 72
第二節 影響工會的領導風格………………………………………… 84
第三節 內部資源與制度……………………………………………… 102
第四節 訪談結果分析………………………………………………… 117
第五章、結論………………………………………………………………… 121
第一節 研究發現與結論……………………………………………… 121
第二節 研究建議……………………………………………………… 126
參考文獻……………………………………………………………………… 129
一、中文文獻…………………………………………………………… 129
二、英文文獻…………………………………………………………… 136
附錄……………………………………………………………………………… 138
























表目錄
表1-1 訪談對象……………………………………………………………… 12
表2-1 台灣主要國營事業的成立背景、產業性質與市場競爭狀態……… 16
表2-2 中油公司目前分佈全國自營及加盟加油站表……………………… 20
表2-3 台灣石油工會歷屆理事長表………………………………………… 35
表2-4 台灣石油工會分會表………………………………………………… 35
表2-5 組織變革相關論文研究整理表……………………………………… 45
表3-1 已移轉民營之事業…………………………………………………… 58
表3-2 己結束的國營業事業………………………………………………… 59
表3-3 十七家國營事業民營化計畫執行現況表…………………………… 60
表3-4 訪談結構分析………………………………………………………… 69
表4-1 工會的領導人風格的基本類型表…………………………………… 87
表4-2 台灣石油工會遊行請願訴求對照表………………………………… 95
表4-3 中油公司內部事業部………………………………………………… 96
表4-4 台灣石油工會歷年會員、會費收支表……………………………… 106
表4-5 中油公司人力結構表………………………………………………… 108
表4-6 訪談結構分析………………………………………………………… 119








圖目錄
圖1-1 研究流程…………………………………………………………… 5
圖2-1 認知工會的觀念架構……………………………………………… 27
圖2-2 工會承諾之因果模式……………………………………………… 31
圖2-3 台灣石油工會系統組織表………………………………………… 34
圖2-4 導致組織需變革的環境因素……………………………………… 40
圖2-5 組織改變之管理模式……………………………………………… 42
圖2-6 本文研究架構……………………………………………………… 47
圖4-1 國營生產事業的勞、資、政互動關係圖………………………… 75
圖4-2 談判戰略採取風格………………………………………………… 86
圖4-3 影響工會行動策略的因素………………………………………… 102
圖4-4 勞資關係建構圖…………………………………………………… 112
圖4-5 工會之行動架構藍圖……………………………………………… 113
圖4-6 成功企業的勞資關係模式………………………………………… 114
圖4-7 雙贏策略圖………………………………………………………… 115
圖4-8 信任的來源………………………………………………………… 116
圖5-1 影響台灣石油工會組織變革與行動策略因素…………………… 125
參考文獻
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