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研究生:吳宗恩
研究生(外文):Wu, Tsung-En
論文名稱:公共工程招標作業風險管理之研究
論文名稱(外文):The research for risk management of public project construction bidding
指導教授:田耀遠田耀遠引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:中國科技大學
系所名稱:土木與防災應用科技研究所
學門:工程學門
學類:土木工程學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:126
中文關鍵詞:招標作業風險管理公共工程
外文關鍵詞:biddingrisk managementpublic project
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公共工程都是經由先期規劃、設計、發包、建造、驗結、營運、維護等階段遞次完成,機關要執行專案唯有透過選商的招標作業方竟其功,由於採購決策過程與招標作業期間充滿了不確定風險,導致日後履約執行爭議之發生,進而延宕計畫專案獲得期程,影響國家人民保家立命之長治久安。
本研究探討歷年來部會機關執行招標作業違失型態,暨行政院工程會受理採購申訴案件統計資料,透過風險管理模式發掘其隱含風險因子,以避免因忽略了風險存在而導致採購效率不彰,影響公共建設完成時程。
最後針對風險因子研提精進因應方案,提供工程主辦機關參考與運用,除賡續提升招標作業品質外,擴而提供主管機關修法或研頒政策參考。
Public construction projects are all through serial stages of planning, designing, bidding, building, check and acceptance, operation, maintenance. For the uncertain risk of procurement decision-making process and bidding period which way cause contract executing dispute aroused, the only solution is to choose contractor by adequate bidding method, then these projects can be done accurately.
This research probed into the problems comprised mistake bidding types in public office and appellate cases in P.C.C. By through out those problems implied risk factors can be found via risk management model.By eliminating these risk factor, these projects goal can be achieved.
Finally, hope this research can offer some positive suggestions to improve the quality of public construction projects.
目錄

中文摘要...............................I
英文摘要...............................II
誌謝.................................III
目錄.................................IV
圖目錄................................VII
表目錄............................... VIII
第一章 緒論...........................1
1.1 研究動機.........................1
1.2 研究目的與範圍......................2
1.3 研究方法與流程......................3
1.4 研究成果與貢獻......................4
第二章 文獻探討.........................6
2.1 招標作業概述.......................6
2.1.1 政府採購法沿革......................6
2.1.2 招標作業相關法條.....................8
2.1.3 招標作業流程.......................12
2.2 工程爭議.........................20
2.2.1 工程爭議態樣.......................21
2.2.2 工程爭議解決方式.....................25
2.3 風險管理概論.......................29
2.3.1 風險管理之定義......................30
2.3.2 風險管理模式.......................31
2.3.3 風險管理對行政機關的重要性................34
第三章 公共工程招標作業現況分析.................36
3.1 軍事工程作業違失型態...................36
3.1.1 國防部專責採購中心執行情形................36
3.1.2 國防部採購稽核成效....................39
3.2 公共工程招標作業違失型態.................43
3.2.1 行政院工程會申訴統計資料.................44
3.2.2 審計部稽查工程採購案件統計................46
3.2.3 法務部對最有利標決標案件檢討分析.............48
3.3 招標作業違失型類歸納...................51
3.3.1 招標作業之風險因子檢討..................54
3.3.2 開標作業之風險因子檢討..................57
3.3.3 決標作業之風險因子檢討..................60
3.4 問卷調查結果與分析....................62
3.4.1 問卷架構與內容......................62
3.4.2 調查對象與方式......................62
3.4.3 資料回收情形.......................63
3.4.4 成果分析.........................65
第四章 公共工程招標作業風險管理.................78
4.1 風險辨識.........................78
4.1.1 招標作業特性.......................78
4.1.2 確立招標作業風險因子...................79
4.2 風險分析.........................80
4.2.1 風險發生率與原因.....................81
4.2.2 風險影響與可能後果....................82
4.3 風險評量.........................84
4.3.1 訂定風險評量基準.....................84
4.3.2 各階段風險評量作業....................86
4.4 風險處置.........................88
4.4.1 招標作業之風險處置....................88
4.4.2 開標作業之風險處置....................89
4.4.3 決標作業之風險處置....................89
4.4.4 風險處置之措施檢討與圖像分析...............90
第五章 結論與建議........................95
5.1 結論...........................95
5.2 建議...........................97
參考文獻...............................99
附錄................................ 101
作者簡介.............................. 112
授權書............................... 113












圖目錄
圖1.1 研究流程........................... 5
圖2.1 公開招標之最低標作業程序................... 14
圖2.2 限制性招標之最有利標作業程序................. 15
圖2.3 工程爭議階段區分....................... 20
圖2.4 工程異議、申訴、調解處理範圍................. 26
圖2.5 廠商疑義、異議、申訴處理概要................. 29
圖2.6 風險管理循環圖........................ 34
圖3.1 採購金額區分統計....................... 38
圖3.2 年度採購稽核案件分析..................... 40
圖3.3 國防部違失案件數與作業階段比較................ 42
圖3.4 工程會申訴案件數與作業階段比較................ 45
圖3.5 審計部稽核案件數與作業階段比較................ 47
圖3.6 受訪者工程實際經驗分布圖................... 64
圖3.7 受訪者工作性質分布...................... 64
圖3.8 受訪者具備採購證照分布圖................... 65
圖4.1 風險判斷基準圖........................ 86
圖4.2 風險本質圖像分析圖...................... 87
圖4.3 殘餘風險圖像分析圖...................... 87
圖4.4 研判剩餘風險圖像分析圖.................... 94





表目錄
表2.1 採購法條文分章統計...................... 9
表2.2 採購申訴案件依採購性質統計表................. 21
表2.3 易發生政府採購爭議之機關層級................. 22
表2.4 身分別與易發生政府採購爭議之機關層級分析表.......... 22
表2.5 易發生政府採購爭議之機關類別................. 22
表2.6 身分別與易發生政府採購爭議之機關類別分析表.......... 22
表2.7 易發生政府採購爭議之採購階段................. 23
表2.8 身分別與易發生政府採購爭議之採購階段分析表.......... 23
表2.9 招標過程易發生爭議事項.................... 23
表2.10 身分別與招標過程易發生爭議事項分析表............. 24
表2.11 開審標過程中易發生爭議事項.................. 24
表2.12 身分別與開審標過程中易發生爭議事項分析表........... 24
表2.13 決標時易發生爭議事項..................... 25
表2.14 身分別與決標時易發生爭議事項分析表.............. 25
表2.15 風險管理之定義........................ 30
表3.1 工程標案屬性統計分析表.................... 37
表3.2 最低標案件廠商提陳疑義分項統計表............... 38
表3.3 最有利標案件廠商提陳疑義分項統計表.............. 39
表3.4 國防部執行採購稽核案件統計.................. 40
表3.5 國防部辦理招標作業違失案件型態統計表............. 41
表3.6 工程會申訴案件型態統計表................... 45
表3.7 審計部稽查工程案件違失統計表................. 47
表3.8 招標作業違失型態與機關之比較表................ 51
表3.9 招標作業風險因子彙整表.................... 52
表3.10 問卷回收數與回收率...................... 63
表3.11 風險因子之相對影響程度權重.................. 66
表3.12 廠商資格不當訂定主要原因................... 68
表3.13 廠商資格不當限制之類別.................... 69
表3.14 規格條件不當限制之類別.................... 69
表3.15 投標須知規定事項疏漏部分................... 69
表3.16 設計圖說與標單數量不符原因.................. 70
表3.17 契約不公平不合理之類別.................... 70
表3.18 造成資格審認不符之原因.................... 71
表3.19 投標文件形式審查不符常見原因................. 71
表3.20 規格審認不符原因....................... 71
表3.21 開標審標作業程序與規定不符常見情形.............. 72
表3.22 最有利標之評選作業易產生違失事項............... 72
表3.23 贊成最有利標以固定價格或費率支付之分析............ 73
表3.24 處理總標價低於底價百分之八十之執行程序熟知程度........ 73
表3.25 標價偏低最好處理方案..................... 73
表3.26 不予開標決標依據條文..................... 74
表3.27 決標審查不公主要原因..................... 74
表3.28 工程採購最易產生違失或爭議之階段............... 75
表3.29 最易產生違失或爭議之工程規模................. 75
表3.30 最易產生違失之招標方式.................... 75
表3.31 最易產生違失之決標方式.................... 76
表3.32 贊成採全面公告預算之分析................... 76
表3.33 贊成評選委員名單公告之分析.................. 76
表3.34 贊成評選委員名單公告之理由.................. 77
表3.35 採購專業人員應採定期回訓制度................. 77
表3.36 採購專業人員應受久任一職之限制................ 77
表4.1 各作業階段之風險影響因子................... 80
表4.2 各階段風險因子發生率..................... 81
表4.3 風險發生情境與可能後果.................... 82
表4.4 機率的敘述分類表....................... 84
表4.5 影響的敘述分類表....................... 85
表4.6 各階段作業風險本質評量表................... 86
表4.7 各階段作業新增控制機制評量表................. 93
參考文獻
【1】 行政院公共工程委員會,「政府採購法相關資料彙編」,1998。
【2】 行政院公共工程委員會,「政府採購法令彙編」,2005。
【3】 林木榮,「風險管理概論」,94年行政院風險管理專業研習班講義,2005。
【4】 林利國,「防災規劃與風險管理」,台北科技大學土木與防災研究所,2004
【5】 行政院研究發展考核委員會,「風險管理作業手冊」,2005。
【6】 澳洲/紐西蘭標準協會,「AS/NZS-4360 Risk Management」,1999。
【7】 蕭建和,「鐵路立體化工程施工災害及風險管理之研究」,中華大學營建管理研究所碩士論文,p16〜p23,2005。
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【11】林耀煌、田耀遠、林楨中,「風險管理系統建構之研究」,中華民國建築學會第十四屆建築研究成果發表會論文集,中華民國建築學會,pp. j6-1~j6-6,2002。
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【14】張倩瑜、周慧瑜、王明德,「英國公共建設風險管理制度」,研考雙月刊30卷2期,2006。
【15】行政院公共工程委員會,「政府採購爭議處理事件案源及問題類型分析」,2003。
【16】監察院,「政府採購工程違失專案調查研究」,會議資料,2002,09。
【17】法務部,「縣市政府採最有利標決標案件執行情形檢討分析專報」,2006。
【18】游麗慧、蘇明通,「政府採購法實務Q&A」,元照出版公司,2001。
【19】行政院公共工程委員會網站,「公共工程委員會處理政府採購爭議事件成效評估及修法事宜之研究」,2002。
【20】楊顯欽,「政府採購法實施後公共工程招標決標制度之研究-以高雄市政府為例」,高雄第一科技大學營建工程系碩士論文,2001。
【21】李佩穎,「應用賽局理論分析公共工程採購申訴調解行為之研究」,雲林科技大學營建工程系碩士論文,p27〜p32,2003。
【22】顧美春,「工程契約分險分配與常見爭議問題之研究」,交通大學科技法律研究所碩士論文,2003。
【23】林峻谷,「工程爭議處理過程之量化評估研究」,雲林科技大學營建工程系碩士論文, 2005。
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