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研究生:黃漢冠
論文名稱:派出所巡邏勤務效能之研究
指導教授:許福生許福生引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:中央警察大學
系所名稱:水上警察研究所
學門:軍警國防安全學門
學類:警政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
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論文摘要
巡邏勤務是警察勤務項目中最有可見度,活動涵蓋範圍廣闊,是遏止犯罪者僥倖得逞心態不可少之勤務項目,本文以警察巡邏勤務為課題,探討相關文獻及實務上巡邏勤務之概況,透過焦點座談與深入訪談瞭解基層員警及巡邏勤務決策規劃人員之看法,期能提供未來警察機關執行巡邏勤務之參考。
一、 研究動機與目的
本文希望經由對巡邏勤務之文獻整理及實證研究分析,於規劃(是否依據轄區治安熱點規劃勤務)、執行(是否依照勤務編排落實執勤)、考核(是否依照勤務執行過程人性督導追勤)三大主軸分析整理,提出作為以提昇巡邏勤務執行之效能。就綜其目的可分如下:
1、全面防範犯罪與威嚇性。
2、瞭解執勤心態與落實度。
3、有效人性管理與高效率。
4、打造為民服務與滿意度。
二、 文獻探討
透過我國巡邏勤務之演變、巡邏與犯罪之關聯性、巡邏與預防犯罪之關聯性、各國巡邏勤務執行概況、社區警政興起之巡邏導向、國內有關巡邏勤務之研究探索等六個部分的文獻評析,作為本文之理論基礎。
三、 研究方法與過程
本文運用訪談法及問卷調查法,以訪談表、問卷作為研究工具,針對鳳山分局之基層員警、巡邏勤務決策規劃人員進行調查分析,以瞭解目前巡邏勤務之規劃、執行、考核,作質量化資料分析與比較。
四、 研究發現
本研究針對巡邏勤務在鳳山分局八個派出所員警實際運作現況進行瞭解,首先充分運用作者在警察實務界服務三十年的經驗,遵循理論研究的原則,建立設計模式並由相關學理的佐證來探討據以檢視巡邏勤務在熱點規劃、落實執行及有效控管中是否與警察工作的精神相契合,並藉由員警問卷(如附件四)的執勤心態與落實度指標測試,針對員警的焦點座談(如附件二)及分局內部幹部的深入訪談(如附件三),找出巡邏勤務上所面臨的實際問題,目前在派出所執行的巡邏勤務是否有問題,從基層員警的口中得到真正的說明,只要上級的決策者肯細心的貫徹,應可瞭解派出所在執行時面臨的困難與問題。
五、 結論
1、落實熱點規劃、勤務執行、管控督導三大面項的考核。
警察勤務貴在於能因時、因地制宜,面對當今在各方面急速變遷的外在環境,警政決策者應時時檢討,以制定適合民眾需求、基層警察樂於執行且以為民服務為導向的巡邏規劃。觀諸現有的相關巡邏勤務執勤規定,不是過於陳舊、便是不符合現今的社會實況,因此警察機關應該儘速修相關的巡邏執勤規範或制定標準作業程序,以使全國各地的基層警察於執勤巡邏時能有最根本的遵循依據,而不致於有多頭馬車、各行其是的情形發生。
2、觀勤督導與跟拍正負面的合理獎懲,確實注重人性化的管理。
本研究調查發現有受訪員警認為因勤務督導使員警巡邏時常以簽巡邏箱為目的,勤務督導偏差造成員警士氣低落,巡邏員警為應付督導人員而常以簽巡邏箱為目的。,督導人員不應只為績效而專找缺點,而應指導員警工作要領,雖是如此,但沒有一套有效方法來解決之前,目前觀勤的方式可能是消極且有效率的督導模式。督導的方式應以比較人性化的模式進行,勤務的執行有關社區的治安,不要讓民眾覺得長官好像對自己的同仁像在抓小偷一樣,更把同仁不當人看,且產生負作用,消極以對。督勤人員觀勤錄影方式督勤,都以發現問題為主,員警如有缺點應指導,但如有優點也要發揚,才能達比例原則。
3、回饋制度有效落實執行,基層心聲與意見能完全發掘。
巡邏勤務,有賴於執行巡邏區域內賦予巡邏員警適當的任務,應用新思維、新技術分析轄區治安熱點以有效警力佈署以謀求各項問題之解決,絕不可依賴過去的經驗,不僅缺乏機動性,且無遍及性可言,這種刻板、僵化而無效的巡邏勤務並未能有效防止犯罪,適時地逮捕犯罪者。360度回饋制度提供受評者的評估者,如部屬、同事有機會提供回饋,而不是只有直屬上司一個來源,360度回饋制度也可由基層員警轉至各級幹部比照辦理,發揮最大效果。能對於事故作最佳的處理並確保自身的安全多聽基層的心聲和意見,尤其是警察工作是良心工作,而且在許多警察面臨的工作都必須是自動自發的工作。適當授權給基層警察亦是很重要的,使基層員警可以走入社區,與社區共同解決問題,讓員警對其工作有成就感。
4、定期對巡邏勤務運作實施指標檢測,以最科學的模式完成測試。
研究者設計一套有關對巡邏勤務執行的指標測試,經過鳳山分局各級幹部的一致贊同,簽署審定書後對鳳山分局八個派出所346位基層員警進行測試結果,雖無法百分之百達到測試基層員警在巡邏時的絕對依據,但從鳳山分局的測試中卻發現一個基本結果(詳如第四章),其所代表的意涵是在派出所的內部由於長期的執勤過度,一部份的基層員警(平均有15%)仍抱持著不管事過生活的勤務模式,加上督導方式的偏差,這變成每一個派出所所長的痛,也是每一個過往的分局長不願碰觸的死角。設計一套比較完整的測試方式來定期對勤務運作實施檢測是絕對必要的。另在解決派出所長期以來對於淘汰無效警力制度方面,應有一套更好的方案,不然只有一任又一任的長官放任鄉愿心態,再多的良善制度及大聲的呼喚也將枉然。
5、員警的老化隱憂及消極勤務作為之掌握。
員警執勤時的運作模式通常只有自己與事件的當事人知悉,且警察執勤過程是一種在內心決定的狀態,深受個人主觀信念與價值判斷的影響,所以能見度不易受上級知道,分局長官往往是從事後的結果來論斷其適當與否,因此惟有落實警察機關內部的管控督導機制,才能對於基層員警不當的作為於事前加以防範、事中加以制止、事後加以檢視;對於消極被動的基層員警,則可以避免其消極地不作為、怠於行使職權,而貫徹管控督導之目的,並在於確保人民的權益不致於受到侵害。目前巡邏勤務的運作,如都能夠依照「有效管控」、「熱點規劃」與「落實執行」相關因素來落實執行,巡邏的效能必定發揮。
參考書目
壹、中文部份
一、書籍
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許福生,變動時期的刑事政策,桃園:中央警察大學出版社,民國92年9月。
孟維德,警察與犯罪控制-思維與實證分析中央警察大學出版,民國92年。
林燦璋,論問題導向警察,桃園:中央警察大學,民國84年4月。
吳學燕,英國警察制度,桃園:中央警察大學,民國85年5月。
章光明,警察業務分析,台北:五南圖書出版有限公司,民國89年10月。
章光明,現代警政-理論與實務,台北:揚智文化事業股份有限公司,民國92年11月。
許春金,犯罪學,桃園:中央警察大學,民國85年7月。
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二、期刊、論文
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內政部警政署警94年警政白皮書。
高雄縣政府警察局95年為民服務白皮書。
三、網站: 
內政部警政署警政治安全球資訊網:http://www.npa.gov.tw
警光雜誌社: http://www.police.org.tw
全國法規資料庫:http://law.moj.gov.tw
國家圖書館全球資訊網:http://www2.ncl.edu.tw
高雄縣政府警察局: http://www.kcpb.gov.tw/index2.htm
我的碩士班研究生活:
http://kuan0724.myweb.hinet.net/master.htm
黃家文學小棧: http://kuan0724.myweb.hinet.net/
貳、英文部分
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Davis, Kenneth Culp (1969), Discretionary Justice:A Preliminary Inquiry, Chicago:University of Illinois Press.
Davis, Kenneth Culp (1975), Police Discretion, ST. Paul, Minn.:West Publishing Co.
Goldstein, Herman(1977), Policing a Free Society, Cambridge, Massachusetts:Ballinger Publishing Company.
Hale, Charles D.(1994), Police Patrol:Operations & Management, 2nd edition,New Jersey:Prentice-Hall, Inc.
Harris, Wesley L.(1989), Police Patrol, Illinois:Charles C. Thomas Publisher.
Lipsky, Michael(1980), Street-Level Bureaucracy:Dilemmas of the Individuals in Publics Service, New York:Russell Sage Foundation.
Muir, William K.(1977), Police:Streetcorner Politicians, Chicago:The University of Chicago Press.
Niederhoffer, Arthur(1967), Behind the Shield:Police in Urban Society, New York:Anchor Books Doubleday & Company Inc.
Roberg, Roy R. and Jack Kuykendall(1993), Police and Society, California:Wadsworth Inc.
Skolnick, Jerome H.(1994), Justice Without Trial, 3rd edition, New York:Macmillan College Publishing Company Inc.
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Guba,E.G.,& Lincoln,Y.S.(1985).Establishing trustworthiness.In Naturalistic inquiry,288-331,Beverly Hills,CA:Sage
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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12. 陳明傳,警政思想之演進(下),警學叢刊第22卷第3期,民國81年3月。
13. 鄭善印,屏東縣警察局警政策略變革之我見,警學叢刊第30卷第3期,民國88年11月。
14. 鄭文竹,巡邏勤務之探討,警學叢刊第32卷第3期,民國90年11月。
15. 蔡進閱,日本與我國派出所制度之研究,警學叢刊第29卷第3期,民國87年11月。
 
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