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研究生:王樹穩
研究生(外文):Shu-Wen Wang
論文名稱:國有土地租售法律定性之研究
論文名稱(外文):A STUDY ON THE LEGAL CHARACTERISTICS OF THE SALE AND RENT OF NATIONAL PUBLIC LANDS
指導教授:韓乾韓乾引用關係戴秀雄戴秀雄引用關係
指導教授(外文):Chien HanHsiu-Hsiung Tai
學位類別:碩士
校院名稱:逢甲大學
系所名稱:土地管理所
學門:建築及都市規劃學門
學類:都市規劃學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:105
中文關鍵詞:二元化制度二階段理論國有土地租售私法公法
外文關鍵詞:Two-stage-theoryDualism SystemSale and rent of national landPublic lawprivate law
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人民不服政府機關所為之處分,得以行政爭訟方法尋求救濟,乃為憲法所賦予之權利。現行國有土地租售事件,迭生爭議,財政部及行政法院均怠於對國有土地劃分性質為原則性或統一之宣示,而逕為援引最高行政法院判例及司法院大法官解釋等判例及解釋,並以「私法上契約行為或非屬行政處分,不得藉助行政訴訟以為救濟」為由,駁回人民的訴願及行政訴訟,直接剝奪了人民尋求合理合法之救濟途徑,嚴重損害人民在行政訴訟上之基本權益。但近年我國裁判實務針對國有土地租售爭議事件直接援引「二階段理論」,並准許在「二元化制度」下,行使行政救濟之權利,使國有土地租售之法律定性究屬「公法」或「私法」之問題,增添了色彩。

針對此一問題,本研究擷取我國文獻上對國公有土地租售法律定性之學說意見與實務見解,檢視國有土地租售政策面、法理面、法規面及作業程序面本身,定性為公法或私法之要件,再以國有土地出租、讓售及標售之實際案例,驗證國有土地租售之法律定性,研究結果顯示:「國有土地租售政策、法理、法規、作業程序本身及租售審核、准駁決定階段屬公法性質,於租、售契約締結後履約階段,則屬私法性質,此一完整之過程,有『二階段理論』之適用」。
The citizens can seek for administrative readjustment if they do not agree with the government’s actions onto them. It is the right given by constitution. There are different opinions about the sale and rental of national public lands and questioning the procedures should be just like the property transactions in the private market or it should go through the governmental administrative processes to make it a political decision first. There is no unified agreement between the Ministry of Finance and the Administrative Court about this question. The basic reason is that the citizens can not seek for administrative readjustment if it is the contract between private parties. This decision totally denied the citizens’ right in seeking for administrative readjustment. However, in recent years, the court adopted the Two-Stage-Theory. It takes the decision to sale or rent as a public administrative decision and the practical transaction of the property as private activities.

This study reviewed this problem from the aspects of national policies, legal theories, regulatory rules and the general practices as well as the courts’ decisions on many cases. The research result shows that the Two-Stage-Theory and practice should be adopted as the general rule of the sale and rental of national public lands.
第一章 緒論1
第一節 問題提出2
第二節 爭議案例說明5
第三節 問題焦點8
第四節 研究目的、假說與預期效果13
第二章 我國文獻對國、公有土地租售法律定性之學說理論15
第一節 公法與私法之意義分析16
第二節 公法與私法之區別實益分析22
第三節 公、私法之區分標準分析31
第四節 國有土地租售法律定性學說理論綜合分析44
第三章 研究方法54
第一節 研究流程及主題詮釋54
第二節 以公私法區分理論及學說意見檢視國有土地租售政策面與法理面之法律定性57
第三節 以公私法區分理論及學說意見檢視國有土地租售法規面及作業程序面之法律定性 60
第四節 以裁判實務見解檢視國有土地租售法律定性72
第四章 國有土地租售法律定性實例驗證89
第一節 實例驗證之原則性說明89
第二節 國有土地租售實例驗證95
第五章 結論與建議102
參考文獻104
一、書籍期刊
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