臺灣省菸酒公賣局(以下簡稱公賣局），是行政組織與菸酒完全專賣官方組織，在臺灣已經發展百年歷史，由日據時期總督府於1901年所創建，稱總督府專賣局，乃殖民時代統治者為增加財政收入所設立之機構。經歷二次世界大戰的戰火毀損，光復後國民政府接管復員，改稱臺灣省專賣局（簡稱專賣局），後因緝私過程不當引爆臺灣人民的長期積怨，演變成蔓延全台的民變，史稱二二八事件。1947年隨臺灣省行政長官公署改制臺灣省政府，專賣局亦改制為公賣局。公賣局長年為政府創造龐大國庫收入，稱為公賣利益，曾經是政府歲收最重要來源。隨著國家漸趨富裕，其他項目稅收增加，其重要性漸漸式微。隨著1987年臺灣開始開放洋菸酒進口，2002年1月台灣加入世界貿易組織，公賣局於2002年7月1日改變行政組織及完全專賣身份，成為國營企業的臺灣菸酒公司(簡稱菸酒公司），同時也退出替政府隱性徵稅的角色。公賣局具有百年的歷史，堪稱資歷豐富；行政組織兼具產銷事業經營身份，則是角色特殊；是政府事業中唯一跨中央與省共同管轄的具體指標性單位，深具臺灣經濟發展經驗的研究價值。本文透過對公賣局發展過程的剖析，觀察政府施行政策過程：政府藉由立法以形成制度，透過制度掌握、利用、累積資源，但隨環境轉變，原有制度逐漸不能適應新環境，影響漸漸式微、運作日形僵化，最後政府不得不另尋制度，或將其轉換成不同形式再生。本研究透過此案例詮釋制度演化的過程。

The Monopoly Bureau of Taiwan Governor’s Office was founded in 1901, reorganized and named the Taiwan Provincial Monopoly Bureau on 1 November 1945, then renamed the Taiwan Tobacco and Liquor Monopoly Bureau (TTLMB) on 26 May 1947, and reorganized again, the Taiwan Tobacco and Liquor Corporation on 1 July 2002.
For 101 years the organization acted as an administration institute and a monopoly business. The fuse of the 228 Incident in 1947 was the anti-contraband action of tobacco by the Bureau. The profits from the monopoly play an important role in government finances. The revenues of the TTLMB have been ranked at the top in the manufacturing industry in Taiwan.
Through an analysis of the history of the Bureau, especially on the implementing process of the policy we may realize how Taiwan’s monopoly system evolves. The government sets up a system through legislation and then through the system, controls, accumulates and uses resources. As time passed and environment changed, however, the system became out of date and could not respond to markets instantly. Finally the old system must be replaced by a new system in one way or another. This study attempts to interpret the evolution process of Taiwan’s monopoly system.

第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究目的 4
第三節 研究方法 6
第四節 研究架構 7
第二章 文獻回顧與理論探討 9
第一節 「專賣」的意義 9
第二節 獨占理論 19
第三節 財產權（Property Right） 24
第四節 小結 26
第三章 臺灣專賣制度之出現與總督府專賣局 28
第一節 日治前的專賣歷史 (1895年以前) 28
第二節 日治時期臺灣專賣之建立（1895~1945年） 32
第三節 日治時期專賣的貢獻 39
第四節 小結 48
第四章 臺灣省（專賣）菸酒公賣局 50
第一節 臺灣光復後之專賣制度 50
第二節 公賣局專賣利益 64
第三節 臺灣菸酒銷售狀況（改制前後） 72
第四節 臺灣菸酒專賣事業縱觀 86
第五節 小結 88
第五章 結論與建議 90
參考文獻 97
附錄 104
1歷年各項賦稅收入按稅目別比較 104
2歷年各項賦稅收入按稅目別比較(續1) 106

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