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研究生:孫維隆
研究生(外文):Wei-lung Sun
論文名稱:台灣省菸酒公賣局之公賣利益
論文名稱(外文):Monopoly Revenues of Taiwan Tobacco and Alcohol Monopoly Bureau
指導教授:陳善瑜陳善瑜引用關係
指導教授(外文):Shan-Yu Chen
學位類別:碩士
校院名稱:逢甲大學
系所名稱:經營管理碩士在職專班
學門:商業及管理學門
學類:企業管理學類
論文種類:學術論文
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:112
中文關鍵詞:專賣公賣利益台灣省菸酒公賣局
外文關鍵詞:Taiwan Tobacco and Liquor Monopoly Bureaumonopoly profitsmonopoly
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臺灣省菸酒公賣局(以下簡稱公賣局),是行政組織與菸酒完全專賣官方組織,在臺灣已經發展百年歷史,由日據時期總督府於1901年所創建,稱總督府專賣局,乃殖民時代統治者為增加財政收入所設立之機構。經歷二次世界大戰的戰火毀損,光復後國民政府接管復員,改稱臺灣省專賣局(簡稱專賣局),後因緝私過程不當引爆臺灣人民的長期積怨,演變成蔓延全台的民變,史稱二二八事件。1947年隨臺灣省行政長官公署改制臺灣省政府,專賣局亦改制為公賣局。公賣局長年為政府創造龐大國庫收入,稱為公賣利益,曾經是政府歲收最重要來源。隨著國家漸趨富裕,其他項目稅收增加,其重要性漸漸式微。隨著1987年臺灣開始開放洋菸酒進口,2002年1月台灣加入世界貿易組織,公賣局於2002年7月1日改變行政組織及完全專賣身份,成為國營企業的臺灣菸酒公司(簡稱菸酒公司),同時也退出替政府隱性徵稅的角色。公賣局具有百年的歷史,堪稱資歷豐富;行政組織兼具產銷事業經營身份,則是角色特殊;是政府事業中唯一跨中央與省共同管轄的具體指標性單位,深具臺灣經濟發展經驗的研究價值。本文透過對公賣局發展過程的剖析,觀察政府施行政策過程:政府藉由立法以形成制度,透過制度掌握、利用、累積資源,但隨環境轉變,原有制度逐漸不能適應新環境,影響漸漸式微、運作日形僵化,最後政府不得不另尋制度,或將其轉換成不同形式再生。本研究透過此案例詮釋制度演化的過程。
The Monopoly Bureau of Taiwan Governor’s Office was founded in 1901, reorganized and named the Taiwan Provincial Monopoly Bureau on 1 November 1945, then renamed the Taiwan Tobacco and Liquor Monopoly Bureau (TTLMB) on 26 May 1947, and reorganized again, the Taiwan Tobacco and Liquor Corporation on 1 July 2002.
For 101 years the organization acted as an administration institute and a monopoly business. The fuse of the 228 Incident in 1947 was the anti-contraband action of tobacco by the Bureau. The profits from the monopoly play an important role in government finances. The revenues of the TTLMB have been ranked at the top in the manufacturing industry in Taiwan.
Through an analysis of the history of the Bureau, especially on the implementing process of the policy we may realize how Taiwan’s monopoly system evolves. The government sets up a system through legislation and then through the system, controls, accumulates and uses resources. As time passed and environment changed, however, the system became out of date and could not respond to markets instantly. Finally the old system must be replaced by a new system in one way or another. This study attempts to interpret the evolution process of Taiwan’s monopoly system.
第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究目的 4
第三節 研究方法 6
第四節 研究架構 7
第二章 文獻回顧與理論探討 9
第一節 「專賣」的意義 9
第二節 獨占理論 19
第三節 財產權(Property Right) 24
第四節 小結 26
第三章 臺灣專賣制度之出現與總督府專賣局 28
第一節 日治前的專賣歷史 (1895年以前) 28
第二節 日治時期臺灣專賣之建立(1895~1945年) 32
第三節 日治時期專賣的貢獻 39
第四節 小結 48
第四章 臺灣省(專賣)菸酒公賣局 50
第一節 臺灣光復後之專賣制度 50
第二節 公賣局專賣利益 64
第三節 臺灣菸酒銷售狀況(改制前後) 72
第四節 臺灣菸酒專賣事業縱觀 86
第五節 小結 88
第五章 結論與建議 90
參考文獻 97
附錄 104
1歷年各項賦稅收入按稅目別比較 104
2歷年各項賦稅收入按稅目別比較(續1) 106
一、政府出版品
行政院主計處,2005,《全國稅收統計月報》,台北:行政院。。
財政部,2006,健康福利捐,《菸品健康福利捐分配及運作辦法》,2月16日台財庫字第09503503560號令)
財政部統計處,2001,《中華民國臺灣地區財政統計指標速報》,財政部。
財政部統計處,2005,《稅賦統計年報》,臺北:財政部。
財政部稅改會,周添誠等合著,1989,《我國公營事業財政功能即盈餘分析》,臺北: 財政部。
臺灣省菸酒公賣局主計處,2001,《臺灣地區菸酒事業統計年報》,臺北:臺灣省菸酒公賣局。
臺灣省菸酒公賣局志編輯委員會,1997,《臺灣省菸酒公賣局局志》,臺北:臺灣省菸酒公賣局。
臺灣省菸酒公賣局專賣圖錄編輯委員會,1999,《臺灣菸酒公賣局專賣圖錄》
臺灣省菸酒公賣局編輯委員會,1996《臺灣省菸酒公賣局局志》,臺北:臺灣省菸酒公賣局。
臺灣菸酒公司,2007,《臺灣菸酒公司簡介》,臺北:臺灣菸酒公司
臺灣菸酒公司網站,2007,http://www.ttl.com.tw/home/home.aspx
臺灣歷史珍藏 e 點通 資料庫,《臺灣總督府專賣局》: http://jdlib.ntl.gov.tw/cgi-bin/browse.cgi?bookid=bjna00029&fttype=jpg&root=NTdata1,正文 第1頁


二、專書
中文部份:
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矢內原忠雄著,周憲文譯,1987,《日本帝國主義主義下之臺灣》,臺北:帕米爾書局。
何思瞇,1997,《抗戰時期的專賣事業(1941-1945)》,臺北:國史館。
余玲雅,2004,《戰後臺灣公賣政策 形成過程之研究》,臺北:高立出版。
吳仕漢,1968,《財政學》,臺北:臺灣中華書局。
吳永猛等編著,1997,《經濟政策》,臺北縣蘆洲市:國立空中大學。
巫和懋等合著,2002,《經濟學2000:跨世紀新趨勢》3版-臺北市:雙葉書廊。
周玉津編著,1981,《財政學的理論與實際》,臺北:大中國圖書,初版。
周憲文,1958,《日據時代台灣經濟史》,台灣銀行經濟研究室。
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胡春田等合著,1996,《經濟學2000: 跨世紀新趨勢》,臺北:雙葉出版社。
范雅鈞著,2002,《臺灣酒的故事》,臺北:貓頭鷹出版社。
高橋龜吉,1937,《現代臺灣經濟論》。千倉書房,臺灣歷史珍藏 e 點通資料庫,正文 第513 頁。 http://jdlib.ntl.gov.tw/cgi-bin/browse.cgi?bookid=bjn00389&fttype=jpg&root=NTdata
張則堯,1980,《財政學原理》,臺北:三民書局。
張清溪、許嘉棟、吳鶯釧、吳聰敏,1995,《經濟學理論與實務上冊(3版)》,翰盧圖書出版公司。
陳正倉等著,2003《產業經濟學》,臺北:雙葉書廊年7月1版)。
陳再明,1995,《西方經濟學簡史》,臺北:遠流出版社。
陳師孟等合著,1991,《解構黨國資本主義》,臺北:澄社。
陳琮,1972,《財政學原理(一)》臺北:三民書局,初版。
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Mises 著,夏道平 譯,1991,《Human action》初版 臺北市 遠流。
Robert S. Pindyck, Daniel L. Rubinfeld著,林恭正、游慧光、劉純之譯,2002,《個體經濟學》,臺北:華泰。

英文部份:
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Mises, L.V.(1953)The Theory of Money and Credit, New Haven: The Liberty Press.
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Posner, Richard A(1986)“Economic Analysis of Law” Boston: Little, Brown and Co ,3rd edition.
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Yu, Fu-Lai Tony (2005) Firms, Strategies and Economic Change- Explorations in Austrian Economics, Edward Elgar Publishing Inc.


三、學位論文
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王克陸,1980,臺灣省菸酒公賣組織體制之研究,國立政治大學企業管理研究所碩士論文。
何思瞇,1993,抗戰時期的專賣事業(1941-1945),國立政治大學歷史學系博士論文。
余玲雅,2006,台灣公賣政策形成之研究—台灣省參議員(1946~1951)對公賣制度之議政分析,國立中山大學管理學院研究所碩士論文。
宋松康,2002,台灣加入WTO後菸草產業因應策略之探討以菸酒公賣局為例,國立中山大學高階經營班碩士論文。
張世和,1968,臺灣省菸酒專賣制度之研究,國立政治大學公共行政研究所 碩士論文。
陳佳文,1986,我國菸酒專賣政策及專賣制度之研究,國立政治大學財政研究所碩士論文。
陳昭,2003,臺灣加入WTO(WORLD TRADE ORGANIZATION世界貿易組織後對臺灣菸酒公司事業經營之影響-診斷與對策,淡江大學國際貿易學系碩士論文。
曾福安,2001,我國菸酒專賣制度之演進,國立政治大學財政研究所碩士論文。
蔡 涓,2001,戰後國民政府接收敵偽產業政策之形成-論臺灣公營事業之起源,國立中央大學產業經濟研究所碩士論文。
鄭凱,2001,國營事業民營化策略之探討,國立成功大學工業管理學系碩士論文。
顏玉瓊,2003,民營化與加入世界貿易組織對我國菸酒專賣制度及菸酒稅收之影響,國立中正大學 政治學研究所 碩士論文。
關口剛司,2003,三井財閥與日據時期臺灣之關係,國立成功大學歷史研究所碩士論文。

四、期刊、論文
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吳聰敏,1997,〈1945-1949年國民政府對臺灣的經濟政策〉,個人教學網站。http://homepage.ntu.edu.tw/~ntut019/ltes/1945.pdf
林全,1995,〈我國統籌分配稅的財政分配功能及理想分配公式之探討〉 《經社法制論叢》,第 15 期,元月,頁119-155。
翁興利、陳永愉、林曉雯,2002,〈國營事業民營化執行問題與因應對策之研究〉《研考雙月刊》,第 26 卷,第5 期,頁81-92。
陳坤銘、溫偉任,2005,〈寡占市場廠商價格跟隨行為規範之研究〉《公平交易季刊》,第 13 卷,第 1 期,頁55-88。
黃財源,1996,《臺灣公營事業民營化之理論與實踐》經濟部經濟情世紀評論季刊 第 2 卷,第 1 期。
黃紹恆,1998,〈日治時期(1895~1911)臺灣鹽專賣政策形成過程〉,《經濟論文叢刊》第 26 輯,第 1 期,臺北:國立臺灣大學經濟學系,頁91-126。
葉春淵、李家銘、陳昇鴻、黃琮琪,2005,〈菸品健康福利捐對香菸消費量及產業之影響〉《農業經濟半年刊》,第 78 期,頁105-149。
趙揚清、黃怡靜,2003,〈菸酒公賣利益回歸稅制相關問題之研究〉《國家政策論壇》季刊 秋季號,7 月。
劉士永,〈陳儀的經濟思想及其政策〉《臺灣風物》 第40卷,第2 期,頁55-88。
蘇嘉宏、王呈祥2003,〈陳儀在台主政期間(1945-1947)的經濟政策:孫中山先生「民生主義」的實踐與背離〉《國父紀念館館刊》, 11月12日出刊。


英文部份:
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Baysinger, Ekelund, Tollison (1980) "Buchanan, J.M.", Towards a Rent Seeking Society, A.&M, College Station, TX, pp.235-68.
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