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研究生:蔡淑芳
研究生(外文):TSAI SHU FANG
論文名稱:翡翠水庫危機管理機制之研究-府際關係與跨域治理的角度分析
論文名稱(外文):The Crisis Management System of Feitsui Reservoir: A Case Study based on the Viewpoints of Intergovernmental Relations and Across Boundary Governance
指導教授:張世杰張世杰引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:佛光大學
系所名稱:公共事務學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:197
中文關鍵詞:翡翠水庫危機管理府際關係跨域治理
外文關鍵詞:Feitsui ReservoirCrisis ManagementIntergovernmental RelationsAcross Boundary Governance
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人類的生存環境是一個隨時可能受到自然環境與人為災難危害的「風險社會」,自然災害如地震、颶風、水災、旱災等;人為災害如火災、戰爭、恐怖活動等,這些災難對於人類生命與財產造成無法估計之損失。而二十一世紀最大的危機就是「水資源」短缺。近年來,臺灣地區隨著人口成長、都市發展與產業結構的改變,水資源已面臨「缺水」的臨界點,經聯合國評比,在全球缺水國家中,臺灣地區排名為第十八位。
翡翠水庫為臺灣第二大水庫,供給臺北市與部份臺北縣計約四百萬人口之民生用水,基於翡翠水庫存在的重要性與不可替代性,臺北翡翠水庫管理局對於危機管理不可不慎。同時,成功的危機管理可將影響範圍減至最低,但一旦災難事故發生,難免會對人民的生命財產造成損失。因此,透過危機管理的機制,在有限的時間、資源及人力下拯救民眾的生命財產,並在府際關係運作上建構符合政府和民眾期待的水資源危機管理機制,實有探討之價值。
氣候變遷對全球與臺灣之影響將無可避免。近年來,臺灣地區屢見雨量偏離正常值,造成水庫蓄水量不正常與調度困難,為因應現階段的水資源問題,並依現行的政府水資源政策方向,水庫經營維護與危機管理是必然的措施。又在跨域治理上,無論中央與地方或是地方政府之間,常需面對水資源議題,水的問題千頭萬緒,在管理過程中涉及各級政府間的多重合作與層級關係,因此,在府際關係議題上容易產生歧見與爭議。
本研究之目的,在於結合理論與實務之分析,透過危機管理反應系統、組織界線擴延及府際關係與跨域治理之機制等理論概念,對公共部門的危機管理制度進行初步的理解,並以翡翠水庫為個案研究對象,期待從水資源管理的問題角度出發,探討在目前府際關係的架構下,透過組織界線擴延概念及危機管理之相關理論模式,分析較可行之危機管理機制,以因應水資源管理之危機。進而針對翡翠水庫未來面臨的防洪抗旱危機,提供一個健全的決策機制參考。
The environment of humans is a “risk society” that may at any time be harmed by the natural environment and human disasters. Natural disasters like earthquakes, hurricanes, floods, and droughts; human disasters like fires, wars, and terrorist activities all cause losses of human life and property that cannot be estimated. The biggest crisis of the 21st century is the lack of water resources. In recent years, Taiwan has reached a threshold of “lack of water” with its population growth, urban development, and changes in the industrial structure. Taiwan is ranked by the United Nations as number 18 of the nations that lack water.
Feitsui Reservoir is Taiwan’s second largest reservoir, which provides the civil usage of water for approximately four million people in Taipei City and parts of Taipei County. Based on the importance and irreplaceability of the Feitsui Reservoir, Taipei Feitsui Reservoir Administration must be careful with crisis management. At the same time, successful crisis management can minimize the influenced areas; however, once there is disaster, it is inevitable that there is loss of life or property. Thus, through the mechanisms of crisis management, it is important to explore the water resources crisis management mechanisms that can save people and property with limited time, resources, and manpower, and can operate under intergovernmental relations constructed upon government and citizen expectations.
The influence of climate changes on the globe and Taiwan cannot be avoided. In the recent years, Taiwan frequently has deviated from normal values of rainfall, resulting in abnormal reservoir levels and difficulties in water arrangements. To cope with current water resource problems according to the current government policies regarding water resources, management and maintenance of reservoirs and crisis management are all necessary measures. In terms of across boundary governance, regardless of between the central and local governments, or between local governments, they all need to frequently face the water resources issue. There are a great number of threads in the water issue; its management involves the multi-level cooperation and hierarchy of different levels of government. Therefore, there can frequently be disputes and controversies in the intergovernmental relations issue.
The purpose of this study is to combine the analysis of theory and practical issues, to use theoretical concepts such as crisis management response system, extension of organizational boundaries, intergovernmental relations, and mechanisms of across boundary governance, to proceed with a preliminary understanding of crisis management systems in public institutions. This study uses the Feitsui Reservoir as a case study subject, in hopes of beginning with the angle of water resource management problems to explore the current intergovernmental relations framework, to use the concept of extension of organizational boundaries and theoretical models relating to crisis management. The more feasible mechanisms of crisis management are analyzed to cope with the crisis of water resources management. Furthermore, the Feitsui Reservoir is used as a focus in discussing the future flood prevention and drought prevention problems, in providing a comprehensive decision-making mechanism for considerations.
目錄

第一章 緒論
第一節 研究動機與目的 …………………………… 1
第二節 研究流程與範圍 …………………………… 5
第三節 研究方法與限制 …………………………… 7
第二章 文獻回顧
第一節 危機管理動態模式及反應系統模型……… 10
第二節 公共部門危機管理………………………… 16
第三節 府際關係與跨域治理相關文獻探討……… 24
第四節 組織界線擴延理論………………………… 34
第三章 水庫營運現況分析
第一節 水庫之建造與管理………………………… 41
第二節 翡翠水庫功能與發展性 ………………… 51
第三節 翡翠水庫所處外在組織環境系絡………… 54
第四節 翡翠水庫之危機管理機制………………… 60
第四章 危機管理機制個案研究
第一節 臺灣水資源管理發展現況………………… 67
第二節 翡翠水庫防洪抗旱實例探討……………… 74
第三節 技術與政治層面因素之糾結……………… 83
第四節 中央與地方政府決策爭議………………… 88
第五節 危機管理之未來…………………………… 97
第五章 結論
第一節 研究發現………………………………… 103
第二節 研究建議…………………………………… 108
參考文獻………………………………………………………… 114
附錄一 ……………………………………………………… 122
附錄二 ……………………………………………………… 132
附錄三 ……………………………………………………… 157
附錄四 ……………………………………………………… 177
附錄五 ……………………………………………………… 189
附錄六 ……………………………………………………… 191
附錄七 ……………………………………………………… 192
附錄八 ……………………………………………………… 195

圖目次

圖1-1研究流程………………………………………………… 6
圖2-1危機管理的動態模式…………………………………… 13
圖3-1水庫安全檢查制度……………………………………… 47
圖3-2翡翠水庫自來水源水供應示意圖……………………… 51
圖3-3翡翠水庫供水區、供水人口…………………………… 52
圖3-4水庫功能流程圖………………………………………… 53
圖3-5翡翠水庫與臺北水源特定區…………………………… 57
圖3-6翡翠水庫運轉聯繫單位………………………………… 59
圖4-1中央及地方水利行政機關組織架構圖………………… 73
圖4-2翡翠水庫防洪操作運轉………………………………… 76
圖4-3翡翠水庫集水區雨量分析圖…………………………… 79
圖4-4翡翠水庫水位比較圖…………………………………… 80
圖5-1危機的成本與容忍限度………………………………… 98

表目次
表2-1我國政府機關危機管理矩陣…………………………… 38
表4-1因應91年度乾旱時期緊急應變計畫階段 …………… 81
參考文獻

壹、中文部份

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11. 楊秀儀 鬆綁?更多的管制?─從法律觀點看臺灣醫療法、醫師法修正草案,醫院雜誌 第32卷第6期,1999年12月。
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