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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:許家綾
研究生(外文):HSU CHIA LING
論文名稱:從營利觀點研究我國公共造產之制度─以停車場經營為例
指導教授:劉義鈞劉義鈞引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:佛光大學
系所名稱:公共事務學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
中文關鍵詞:公共造產地方財政自行經營委託經營合作開發經營
外文關鍵詞:public businesslocal government financeself-managementmanagement by Operate-Transfercooperating development and management
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我國公共造產的推行至今已逾五十年,是地方開闢自治財源的方式之ㄧ。政府為鼓勵地方推行公共造產以開闢自治財源,於民國八十八年公佈的地方制度法中,特別明定「縣(市)、鄉(鎮、市)應致力於公共造產,其獎助及管理辦法,由內政部訂定之」。地方應致力於公共造產的推行,唯有地方自治團體擁有充足的財源,各項地方政策措施,及地方自治理念,才有落實的可能。
本研究旨在探求地方經營公共造產停車場事業,其興辦的現行狀況,以及如何因應各地方的特色來選擇其經營方式,以提高地方政府的自治財源,有效挹注地方財政收入,發揮地方政府應有之功能,故其目的有四:
(一)探討地方政府依其地方特色及資源,經營具有經濟價值之停車場事業,其興辦之現行規定。
(二)探討地方政府公共造產事業中停車場之經營方式的選擇。
(三)探討公共造產停車場的經營方式的不同,對其地方財政之影響;亦即研究公共造產停車場之經營方式選擇對地方財政之影響成效,以提供地方政府興辦公共造產停車場事業之參考。
(四)以三重市、土城市及羅東鎮公共造產事業興辦停車場之研究實例,建立良善的經營管理機制,以提供相關或同質性單位之參考。
本研究採用資料分析法、個案觀察法與分析比較法,由公共造產的沿革過程,及現行規定制度下,對地方政府經營停車場之狀況做分析,並透過訪談公共造產實際之管理者,了解實際經營層面的問題與限制,探討停車場事業之經營制度的優、缺點外,選擇公共造產停車場事業之經營模式,以創造地方政府最大經營效益,有效益助地方財政收入,並提出建議作為其他單位經營公共造產之參考依據。
Our government introduced the 「public business」 for more than 50 years,it is the way for the government to increase their wealth of source. The government announcement 地方制度法 in 1999 to encouragement the local government to do the public business. The government should devote the public business to earn enough money for there own policy.
The thesis expects to understand the management condition of the public business in parking lot. And researching how to choice their management ways of the business for making more money. So this thesis has four following research purposes :
1. To understand the system and the rules of the public business.
2. To understand the management ways of the public business.
3. To research the best way of the public business to make more money.
4. In the instances of the Sanchong City, the Tucheng City, and the Lotong Town Goverment,to propose the best method of the public business in parking lot.

This thesis use the data analysis method,observation method, and comparison method to research the system and the rules of the public business. By Visiting and discussing with the supervisors to know the advantages and the defects of the public business. Finally, this thesis provides suggestions of the public business for the other government offices according to the research.
摘要…………………………………………………………………………………Ⅰ
謝誌…………………………………………………………………………………Ⅲ
目錄…………………………………………………………………………………Ⅳ


第一章 緒論
第一節 研究背景與動機…………………………………………………1
第二節 研究目的與問題…………………………………………………4
第三節 研究方法與限制…………………………………………………5
第四節 研究流程與章節安排……………………………………………6
第二章 文獻探討
第一節 地方財政之相關理論……………………………………………9
第二節 公共造產之相關概念……………………………………………11
第三節 公共造產與地方財政之關係……………………………………15
第四節 停車場經營相關探討……………………………………………17
第三章 公共造產與地方財政
第一節 地方財政制度與問題……………………………………………20
第二節 公共造產推行現況………………………………………………27
第三節 推行公共造產開闢地方財源……………………………………32
第四章 我國公共造產制度之探討
第一節 公共造產之沿革…………………………………………………39
第二節 公共造產制度之現行規定………………………………………40
第三節 公共造產停車場經營方式之探討………………………………52
第四節 訪談記錄分析……………………………………………………61
第五章 公共造產制度與財政收入之個案探討分析
第一節 以宜蘭縣羅東鎮公共造產停車場為個案分析…………………83
第二節 以台北縣三重市公共造產停車場為個案分析…………………91
第三節 以台北縣土城市公共造產停車場為個案分析…………………96
第四節 公共造產停車場之經營方式分析 ……………………………102
第六章 結論與建議
第一節 研究發現 ………………………………………………………104
第二節 研究建議 ………………………………………………………108

參考書目…………………………………………………………………………111


附錄
附錄一、地方制度法相關條文……………………………………………………114
附錄二、公共造產獎助及管理辦法………………………………………………115
附錄三、公共造產績效考核要點…………………………………………………117
附錄四、獎助公共造產補助貸款利息差額作業要點……………………………121
附錄五、土地稅減免規則相關條文………………………………………………123
附錄六、公共造產辦理結束經營作業要點………………………………………124
附錄七、停車場法…………………………………………………………………125
附錄八、占用道路廢棄車輛認定基準及查報處理辦法…………………………134
附錄九、宜蘭縣羅東鎮公共造產停車場經營管理辦法…………………………136
附錄十、財政部國有財產局所屬各地區辦事處暨分處利用國有土地與各級政
府機關或公營事業機構合作闢建經營平面式收費臨時停車場工作計
畫…………………………………………………………………………138
附錄十一、宜蘭縣政府公共造產基金僱用人員僱用辦法………………………143
圖目
圖1-1研究流程圖…………………………………………………………………7
圖1-2研究架構圖…………………………………………………………………8
圖2-1公共造產法規說明圖………………………………………………………16
圖3-1公共造產歷年收入合計趨勢圖……………………………………………35
圖4-1公共造產停車場經營方式之結構分析圖…………………………………58
圖5-1羅東鎮公共造產歷年收支趨勢……………………………………………86
圖5-2立體停車場支出結構分析圖………………………………………………90


表目
表1-1民國93年各縣市財政統計資料……………………………………………3
表3-1公共造產項目歸類表………………………………………………………28
表3-2臺閩地區公共造產停車場項目民國九十四年資料統計表………………30
表3-3臺閩地區民國九十四年公共造產經營事業種類彙整表…………………34
表3-4臺閩地區公共造產近五年成果彙整表……………………………………34
表3-5臺閩地區各縣市公共造產成果……………………………………………36
表3-6台灣省公共造產歷年收入、支出及解繳公庫金額統計表………………37
表4-1臺閩地區公共造產停車場事業之經營情況資料彙整表…………………54
表4-2公共造產停車場經營方式之結構分析表…………………………………58
表4-3公共造產經營方式之優、缺點比較………………………………………59
表4-4訪談問題與訪談目的一覽表………………………………………………61
表5-1羅東鎮民國九十四年度公共造產實施情形彙整表………………………84
表5-2羅東鎮公共造產基金歷年收支賸餘情形一覽表…………………………85
表5-3南門地下停車場經營比較分析……………………………………………88
表5-4羅東鎮立體停車場近五年收支彙整表……………………………………89
表5-5 立體停車場支出結構分析表………………………………………………90
表5-6 羅東鎮立體停車場經營比較分析…………………………………………91
表5-7 三重市公共造產近三年盈餘彙整表………………………………………92
表5-8 三重市公共造產停車場經營現況彙整表…………………………………94
表5-9 三重市公共造產平面停車場民國九十四年度資料彙整表………………95
表5-10三重市公共造產地下停車場民國九十四年度資料彙整表………………95
表5-11三重市公共造產立體停車場民國九十四年度資料彙整表………………96
表5-12台北縣土城市公共造產停車場資料彙整表………………………………97
表5-13土城市公共造產自行經營停車場民國九十三年之經營賸餘彙整表……98
表5-14土城市公共造產委託經營停車場民國九十三年之經營賸餘彙整表……99
表5-15土城市公共造產經營民國九十三年各項收支彙整表……………………99
表5-16土城市公共造產經營民國九十三年各項支出明細表 …………………100
表5-17土城市公共造產停車場經營比較分析一 ………………………………101
表5-18土城市公共造產停車場經營比較分析二 ………………………………102
表5-19公共造產停車場事業經營之個案分析彙整表 …………………………103
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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