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研究生:許芝綺
研究生(外文):Hsu,Chih-chi
論文名稱:現行制度下身心障礙庇護工場作現況之探討
論文名稱(外文):An Examination on the Operations of Sheltered Workshops for the Disabled
指導教授:王永慈王永慈引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:輔仁大學
系所名稱:社會工作學系
學門:社會服務學門
學類:社會工作學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:125
中文關鍵詞:制度身心障礙庇護工場
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本研究採質性研究方法中深入訪談來進行研究,期待能透過政府部門的政策決策人員、執行人員以及庇護工場經營管理者的訪談,分析現行庇護工場之法令規定及政府政策執行,了解現行制度下,庇護工場在經營行業、財務方面、人事方面、服務對象選擇、服務目標、服務提供及服務成果等方面之運作現況,以及制度對其運作造成的影響,庇護工場與政府部門之間的關係以及建議改善制略。

  共計訪問11位政府與民間的相關工作人員,包括勞委會職訓局、內政部社會司、台北市政府、台北縣政府及桃園縣政府政策執行人員及決策人員7人,與庇護工場經營管理者4人的訪談後,研究結論歸納如下:
一、庇護工場的經營行業:目前仍以烘焙業居多,但職業類別也愈來愈多樣化,包括了代工、洗衣、印刷等,庇護工場在選擇經營行業類別時,會考量機構現有的資源,尤其是核心技術的資源,另外會考量庇護工場從業者能力限制以及其工作分派,另外,也有庇護工場會先進行市場初探;庇護工場的經營方式可分為商店式及工場式二種,二種經營方式必須面對的問題不盡相同。
二、庇護工場的財務方面:庇護工場的收入可分為補助款收入、營運收入及募款三種,民間單位認為政府部門的補助不足,對其營運造成負向影響,政府部門會對庇護工場進行財務查核,除自行查核外,也會委託會計師查帳,會計師的介入對庇護工場而言屬正向影響。
三、庇護工場的人事方面:民間部門的受訪者多認為法令規定庇護工場應進用的人員其實還算是寬鬆的,此外因庇護工場具有營利的性質,其人事管理不同於一般非營利組織的規定,會比照業界與工作人員另外簽訂合約,工作人員資格都符合法令的規定,庇護工場也會將人事異動資料報知主管機關。
四、庇護工場的服務對象:依目前身心障礙手冊的障礙等級與障礙類別,並無法判別出「具有工作意願,但工作能力不足的身心障礙者」特性的身心障礙者,在台北縣是用職業輔導評量來篩選;服務對象並未限定是那一種障礙類別,而在庇護工場實際操作中可發現,仍以智能障礙及精神障礙者居多。
五、庇護工場的服務目標:庇護工場已定位為身心障礙者的就業場所,提供就業安置的服務,適用勞僱關係,但部分受訪者仍期待可以具有訓練的功能。
六、庇護工場的服務提供:不論是社政部門立案的庇護工場或是勞政部門立案的庇護工場,均須依據身心障礙者的個別狀況及需求訂定服務計畫或職業能力強化計畫,除了社政部門立案的庇護工場多提供生活自理能力訓練之外,其餘的服務內容都很類似,包括了:工作能力訓練、社會適應、體能訓練等。政府部門也會查核、督導庇護工場對身心障礙者服務狀況。
七、庇護工場的服務成果:庇護工場會自訂不同的服務成效指標,內政部以評鑑方式評估庇護工場的成效,勞委會則尚未訂定評鑑的機制,因為評鑑指標的重點目前尚無共識。
八、庇護工場與政府部門的關係:伙伴關係及督導關係。
九、不同類型庇護工場與政府部門的關係不同,店型的庇護工場認為與政府部門間存在的是監督的關係;而工場型的庇護工場則認為是伙伴關係;在庇護工場的內部結構上,制度對庇護工場有正負向影響,正向影響部分為行銷協助、優先採購,負向影響則是人事補助不足、營運計畫審查等;在行動層面,最主要是因為庇護工場定位為身心障礙者的就業場所之後,就必須適用勞僱關係,對於庇護工場的財務是一大負荷,均與庇護工場的財力資源有關。

所以從此研究結論可發現到,政府部門提供了許多的協助給庇護工場,包括了財務補助與行銷協助等,而庇護工場也十分依賴公部門的補助挹注;對於庇護工場而言,只要能夠符合法令規定及政府部門要求,就取得了組織存續必要的「合法性」,反倒是對政府部門而言,若轄區內沒有非營利組織願意提供庇護性就業服務,將無法達成法令的要求及民眾的期待,這也符合資源依賴理論及制度理論的論點。

  依據以上研究結論,提出下列的建議:
一、對政策建議
(一)建立跨部門的資訊系統
(二)建立客觀可靠的個案篩選機制
(三)引進企業的資源提供庇護性就業服務
(四)儘速建立身心障礙福利機構兼辦庇護工場的機制
(五)具生活自理能力但無法達到庇護工場工作要求之身心障礙者的服務方案
(六)儘速建立庇護工場的評鑑機制
二、對民間單位的建議
(一)適當處理庇護工場服務與產能的矛盾
(二)聘請適當的經營人才來協助庇護工場的經營
(三)引進企業界的經營資源
三、對未來研究的建議:本次研究發現庇護工場的政策變化很快,建議可在一般時間之後再次了解政策對於庇護工場的影響,另外,建議未來可以針對服務使用者的部分進行研究。
第一章 緒論………………………………………………………………………1
第一節 研究動機…………………………………………………………………1
第二節 名詞定義…………………………………………………………………3
一、 身心障礙者………………………………………………………………3
二、 庇護工場…………………………………………………………………5
第三節 研究目的…………………………………………………………………6
第四節 研究問題…………………………………………………………………7
第二章 文獻探討…………………………………………………………………8
第一節 組織相關理論……………………………………………………………8
一、 資源依賴理論……………………………………………………………9
二、 制度理論 ………………………………………………………………10
第二節 非營利組織管理與運作 ………………………………………………11
一、 資源發展與資源維持的管理 …………………………………………12
二、 財務管理 ………………………………………………………………12
三、 人事管理 ………………………………………………………………13
四、 績效管理 ………………………………………………………………14
第三節 社會福利機構的公設民營 ……………………………………………16
第四節 身心障礙者就業 ………………………………………………………18
一、 身心障礙者就業的發展與現況 ………………………………………18
二、 身心障礙者庇護性就業的發展與現況 ………………………………20
第五節 台灣庇護性就業的研究發現 …………………………………………26
一、 庇護工場的組織運作 …………………………………………………27
二、 庇護工場的案主服務 …………………………………………………28
第三章 現行庇護工場相關法令與政策執行分析 ……………………………35
第一節 95年庇護工場的重新定位與分工 ……………………………………35
第二節 社政法令 ………………………………………………………………36
一、 身心障礙福利機構相關經費補助 ……………………………………36
二、 設置及評核身心障礙庇護工場之法令規定 …………………………36
第三節 勞政法令 ………………………………………………………………37
一、 身心障礙者庇護性就業服務的相關經費補助 ………………………37
二、 設置身心障礙庇護工場之法令規定 …………………………………39
三、 對於庇護工場的要求與規範的轉變 …………………………………41
第四節 優先採購身心障礙福利機構團體產品服務的規範 …………………43
第五節 政策執行 ………………………………………………………………44
第四章 研究方法 ………………………………………………………………47
第一節 研究方法的選取 ………………………………………………………47
一、 質化研究的特性 ………………………………………………………47
二、 本研究採取質化研究的原因 …………………………………………48
第二節 研究範圍與研究範本選取 ……………………………………………49
一、 研究範圍 ………………………………………………………………49
二、 樣本選取 ………………………………………………………………49
第三節 研究過程 ………………………………………………………………52
一、 資料蒐集方法 …………………………………………………………52
二、 資料收集的過程 ………………………………………………………52
三、 資料分析方法 …………………………………………………………53
四、 研究的嚴謹度 …………………………………………………………54
五、 研究倫理 ………………………………………………………………54
六、 研究者角色 ……………………………………………………………55
第五章 研究發現一 ……………………………………………………………56
第一節 經營行業 ………………………………………………………………56
一、 職種選擇 ………………………………………………………………56
二、 經營類型 ………………………………………………………………59
三、 行銷 ……………………………………………………………………62
四、 營運與服務的兩難 ……………………………………………………65
五、 身心障礙者的工作分派 ………………………………………………66
六、 小結 ……………………………………………………………………67
第二節 財務方面 ………………………………………………………………69
一、 庇護工場的財務管理 …………………………………………………69
二、 庇護工場的財務稽核 …………………………………………………71
三、 小結 ……………………………………………………………………74
第三節 人事方面………………………………………………………………76
一、 政府部門對於工作人員資格的要求 …………………………………76
二、 民間單位為營運需求而設計的人事管理 ……………………………77
三、 小結 ……………………………………………………………………78
第六章 研究發現二 ……………………………………………………………79
第一節 服務對象 ………………………………………………………………79
一、 政府部門對於服務對象的規定 ………………………………………79
二、 障礙類別 ………………………………………………………………80
三、 政府部門管理機制 ……………………………………………………81
四、 服務個案的爭議 ………………………………………………………83
五、 小結 ……………………………………………………………………84
第二節 服務目標 ………………………………………………………………86
一、 政府政策的改變-對庇護工場的重新定位 …………………………86
二、 功能定位之後,政府及民間部門對於庇護工場功能的認知 ………87
三、 庇護工場定位為就業場所之後,經營單位的擔憂 …………………89
四、 小結 ……………………………………………………………………91
第三節 服務提供 ………………………………………………………………93
一、 服務項目及內容的要求 ………………………………………………93
二、 政府部門對於庇護工場服務的查核 …………………………………94
三、 小結 ……………………………………………………………………96
第四節 服務成果 ………………………………………………………………97
一、 評鑑指標的設定 ………………………………………………………97
二、 評鑑成績所帶來的影響 ………………………………………………99
三、 庇護工場自訂服務成效指標…………………………………………100
四、 小結……………………………………………………………………100
第五節 與政府部門的關係……………………………………………………102
一、 伙伴關係………………………………………………………………102
二、 監督關係………………………………………………………………103
三、 雙方爭議的處理方式…………………………………………………104
四、 小結 …………………………………………………………………105
第七章 結論與建議……………………………………………………………107
第一節 研究結論………………………………………………………………107
一、 庇護工場的經營行業 ………………………………………………107
二、 庇護工場的財務部分…………………………………………………108
三、 庇護工場的人事………………………………………………………108
四、 庇護工場的服務對象…………………………………………………109
五、 庇護工場的服務目標…………………………………………………110
六、 庇護工場的服務提供…………………………………………………111
七、 庇護工場的服務成果…………………………………………………111
八、 庇護工場與政府部門的關係…………………………………………112
九、 綜合分析………………………………………………………………112
第二節 研究建議………………………………………………………………116
一、 對政策的建議…………………………………………………………116
二、 對民間單位的建議……………………………………………………117
三、 對未來研究的建議……………………………………………………118
參考書目 …………………………………………………………………………119
附錄一 訪談同意書………………………………………………………………123
附錄二 訪談大綱…………………………………………………………………124

圖表目次
圖一 本研究之研究目的示意圖……………………………………………………7
圖二 身心障礙者庇護性就業流程圖………………………………………………40
圖三 政府部門組織架構圖 ………………………………………………………46

表一 臺閩地區有工作意願但找不到工作原因分析表 ……………………………2
表二 組織理論分類表 ………………………………………………………………8
表三 台灣庇護性就業相關研究表…………………………………………………29
表四 勞政單位庇護工場補助標準比較表…………………………………………38
表五 庇護工場的就業者類別一覽表………………………………………………42
表六 全國立案之庇護工場一覽表…………………………………………………51
表七 受訪者資料表…………………………………………………………………53
表八 庇護工場類型與政府部門關係 ……………………………………………113
表九 結構層面之政策影響分析表 ………………………………………………114
表十 行動層面、外部環境之政策影響分析表 …………………………………115
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