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研究生:李彥慧
研究生(外文):Lee,Yen-Hui
論文名稱:我國天然災害地方風險治理之研究—以桃園縣復興鄉為例
論文名稱(外文):Local risk governance of the natural disaster in Taiwan– The Case Study of Fu Xing Village in Tao Yuan County.
指導教授:劉宜君劉宜君引用關係
指導教授(外文):LIU,YI-JUN
學位類別:碩士
校院名稱:開南大學
系所名稱:公共事務管理學系碩士班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:109
中文關鍵詞:天然災害風險治理防災社區災害防救
外文關鍵詞:natural disasterrisk governancedisaster control communityisaster prevention and control
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摘要
從20世紀末的1999年發生九二一大地震後至今,國內陸續發生了數起的重大天然災害,如碧莉斯、象神、潭美、奇比、桃芝等颱風登陸台灣,造成人民重大傷亡。而復興鄉為桃園縣唯一的山地鄉,每當颱風過境,其所挾帶之豐沛雨量,不僅造成山崩、土石流災害,並亦沖毀道路橋樑中斷道路及部落間的連繫。近年來美國防災社區、日本防災生活圈的觀念已逐漸興起,並受到重視,依據國內災害防救法第十條的規定是屬於鄉鎮市公所的權責範圍。本研究為了瞭解桃園縣復興鄉天然災害防救的現況,因此以深度訪談的方式進行調查,實地訪談瞭解復興鄉在災害防救體系運作情形之相關人員,找出災害防救體系在執行災害預防與災害緊急應變任務過程所產生問題。並就桃園縣復興鄉為個案,以災害防救業務為研究主軸,對復興鄉在天然災害防救時所面臨之困境與限制加以分析。
本研究發現,復興鄉因經費及人力與物資的考量,在短期內若要大規模的推動社區防救災的工作實屬困難,但如利用現有社區內的組織加以訓練,並賦予責任與災害防救之器材,則可快速使社區具有災害防救的初步能力,並能在第一時間減輕人命及財產的損失。其研究建議為以下六點:
一、設置防災單一聯繫窗口與建置固定災害應變中心。
二、建立防災無線電信系統、建置及整合災害防救資源資料庫。
三、平時應積極充實救濟、救急物資及器材之整備,加強人員訓練工作的落實。
四、地方政府可輔導建立經費補助機制,如透過民間團體自籌或贊助,或者進社區防災計畫之社區進行評估,並根據評比結果表揚、補助優良的社區。
五、輔導社區成立社區防災推動組織,整合現在防救組織作為推動基礎組織平台。
六、以專題演講及小組討論的方式,激發居民關心社區議題。
關鍵詞:天然災害、風險治理、防災社區、災害防救
ABSTRACT
From the 921 Earthquake in 1999 till now, there have been several natural calamities in Taiwan, including typhoons named Bilis, Xangsane, Trami, Chebi, and Toraji, which have landed on Taiwan and caused great casualties to people in Taiwan. Fu Hsing Township is the only aboriginal township in Taoyuan. Every time a typhoon comes, abundant rainfall it brings not only causes landslides and mudflows, but also washes away roads and breaks bridges, thus cutting connections between aboriginal settlements. In recent years the idea of hazard control has been prevalent and has attracted attention in living circles of hazard control communities in the U.S. and Japan. According to article 10 of Taiwan’s Law on Calamities Prevention and Relief, such prevention and relief is the jurisdiction of township and city offices. In order to understand current status on prevention and relief of natural calamities in Fu Hsing Township, Taoyuan Hsien, this research has conducted an investigation through extensive interviews with relevant persons in frontline of disaster prevention and emergency response system to find out some problems in rescue process. Taking the township as an individual case, the research has focused on emergency rescue business. It has analyzed difficulties and limitations rescue team faces in a natural disaster when doing preventive work and rescuing.
This research finds out that in consideration of expenditure and human resources, it is difficult for the township to implement a large-scale mobilization aimed at preventing natural disasters and conducting rescues in such disasters. But if the township trains people who are part of existing organizations in the community and offer them with equipment for the above-mentioned purposes, the township can be equipped with preliminary disaster prevention and rescue capability, which is capable to reduce fatalities and financial loss at the crucial moment. In this research six suggestions are made. They are:
a. Creating a sole channel of communication and installing a stationary disaster rescue center
b. Establishment of disaster preventive radio communication system and a data base integrating all disaster prevention and rescue information
c. Rescue and relief equipment and facilities should be filled and training of personnel should be solidly implemented as routine work
d. Local government can establish a financial assistance mechanism. For example, the fund needed can be raised or sponsored by private groups. An evaluation of performance can be made on communities applicable to community disaster prevention plan and financial aid or public commendation be given to communities with good performance.
e. Helping social communities to form disaster prevention promoting organizations and integrating current disaster prevention and rescue organizations into a fundamental promotional platform
f. Encouraging residents of social communities to care about social topics through lectures and group sessions

Key phrases: natural disaster, risk governance, disaster control community, disaster prevention and control
第一章 緒論……………………………………………………………………….1
第一節 研究動機…………………………………………………………….1
第二節 研究目的與研究問題……………………………………………….2
第三節 研究範圍與限制…………………………………………………….3
第四節 研究架構、流程與方法…………………………………………….5
第五節 名詞解釋…………………………………………………………….10
  
第二章 文獻回顧與理論探討………………………………………………….15
第一節 風險與風險治理之概念與理論…………………………………….15
第二節 災害防救體系面臨之主要問題…………………………………….23
第三節 國外天然災害防救經驗…………………………………………….29
第四節 國內天然災害防救經驗…………………………………………….41
第五節 小結………………………………………………………………….52

第三章 桃園縣復興鄉防救業務分析.................... ..............................53
第一節 桃園縣復興鄉災害背景說明……………………………………….53
第二節 防救業務處理模式………………………………………………….60
第三節 防救業務合作機制之問題………………………………………… 65
第四節 小結………………………………………………………………… 68

第四章 深度訪談設計與資料分析……………………………………………… 70
第一節 研究對象之選擇…………………………………………………….70
第二節 訪談題綱設計……………………………………………………….72
第三節 研究工具、實施程序與資料處理………………………………… 74
第四節 訪談資料分析……………………………………………………….75
第五節 小結………………………………………………………………….96

第五章 結論與建議……………………………………………………………….97
第一節 研究發現…………………………………………………………….97
第二節 研究建議…………………………………………………………….100

參考書目…………………………………………………………………………...103
附錄 訪談記錄…………………………………………………………………….109
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