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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:何玉蓮
研究生(外文):Yu-Lian Ho
論文名稱:桃園縣公益彩券盈餘政策執行之研究─政策網絡途徑之分析
論文名稱(外文):The Research of Lottery Funding Distribution Policy Implementation in Taoyuan County- An Analysis of Policy Network Approach
指導教授:劉宜君劉宜君引用關係
指導教授(外文):I-Chun Liu
學位類別:碩士
校院名稱:開南大學
系所名稱:公共事務管理學系碩士班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:262
中文關鍵詞:政策網絡彩券盈餘政策執行社會福利政策地方政府
外文關鍵詞:Policy Network ApproachLottery Funding DistributionPolicy ImplementationSocial Welfare PolicyLocal Government
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我國在1980年起的10年間,社會福利立法成長迅速,福利支出大幅成長,然而其中有很多福利立法或方案先於政策,因此行政機關在缺乏資源(資金、人力、技術、資訊)支持下,難以落實立法之政策目標,造成民間不滿聲浪湧現,而政府在面臨社福需求與財源短缺的雙重壓力下,遂以發行公益彩券為政策資源,希望平緩社會不滿聲音,穩定政權。
回顧我國公益彩券發行的歷史,可溯至1949年發行的愛國獎券,接下來為1980年台北市發行的社會福利愛心彩券、1999年台灣銀行發行的立即型公益彩券,及2002年財政部發行迄今的公益彩券。公益彩券立法過程隨著1995年7月立法公布「公益彩券發行條例」,1999年8月公布「公益彩券管理辦法」、同年8月公布「公益彩券盈餘提撥一定比例作為全民健康保險安全準備實施辦法」,逐步成為現在的公益彩券政策。「公益彩券」的發行被賦予公益色彩,隱含促進弱勢就業、增加財政收入及提升人民福祉三大目標;截至2006年12月底止,公益彩券已累積了1,178億元的盈餘,除了50%供中央健保準備金及開辦國民年金準備金外,地方政府也獲配50%盈餘用以辦理地方之社會福利及公益、慈善事業。
然而,地方政府公益彩券盈餘政策執行之過程,受到中央機關政策規劃能力、地方基層官僚執行能力、地方團體機構承接方案能力、標的人口需求表達能力等所影響,最後的「社會福利、公益、慈善」目標是否落實之研究,對於我國的公益彩券盈餘政策,可說有重要意義,畢竟公益彩券盈餘無論使用在那些社會福利內涵,其實都在體現其公益屬性,但是公益一詞屬原則性規範,常隨社會變遷程度而有所不同意義,因此利害關係人常各自解讀其意涵,進而深遠的影響政策執行之結果。由於執行研究係過程之動態分析,所以本文以網絡途徑方式探討桃園縣個案,提出政策建議如下:增加成員多元性、增加成員互動性誘因、明確化政策規則、落實地方自治與執行、檢討彩券發行目的等,作為日後公益彩券盈餘政策執行之參考。
The legislation of social welfare grew rapidly, and the disbursement of it grew much during the 10 years from 1980 in Taiwan. However, many of these welfare legislation or plans are prior to the policy, the administrative organ is difficult to carry out the goal of policy of legislation in lack off the support of the resources (fund, manpower, technology, and information). That caused disaffection among the people. Under the dual pressure of facing the demand of society welfare and lacking finances, the government issues the public welfare lottery as the resources of the policy in order to calm the discontent from the society and to stabilize the political power.
To review the history of releasing the public welfare lottery in Taiwan may trace to the patriotic lottery which distributed from 1949. The next is the social welfare compassion lottery which released by Taipei city from 1980, and the immediately public welfare lottery which released by the bank of Taiwan from 1999, and the public welfare lottery which distributed by the ministry of finance from 2002 up to now.
The process of legislation of public welfare lottery is along with the government’s legislating and announcing " The Statute for Issuing Public Welfare Lotteries " in July, 1995, and announcing " The Statute for Managing Public Welfare Lotteries " in August, 1999, in the same year in August announcing "Drawing the Surplus of the Public Welfare Lotteries with Certain Proportion as the Fund of Safe Preparation of National Health Insurance", gradually becomes the policy of public welfare lottery today.
The issuing of "Public Welfare Lottery" is entrusted with the color of public welfare and implicated three big goals of to promote the weak to obtain employment, to increase financial revenue, and to advance the people's welfare; Ends up to December, 2006, the surplus of public welfare lottery accumulated 1,178 hundred million NTD. Besides the 50% of supplies is reserved to the fund of central health insurance and establishing the national annuity, the local authority also attains the 50% of surplus to handle of local social welfare and the public welfare.
However, the process of the local authority’s executing the Policy of the Surplus of Public Welfare Lottery is affected by these abilities of policy planning of central government agencies, of executing of local bureaucrat, of the plans receiving of local association organization, and of the expression of demands of the sign population and so on. By the way, there’s a vital significance to the Policy of the Surplus of Public Welfare Lottery in Taiwan that the researches of the goal of "the Social Welfare, the Public Welfare, and the Charitable" is realizing or not. No matter what connotations of social welfare the Surplus of Public Welfare Lottery is used to after all, they are manifesting their attributes of public welfare actually.
Because of the execution of this research is the dynamic analysis of the process, this article discusses the cases of Taoyuan County by the way of network, and puts forward the suggestions to the policy as follows to take reference to execute the policy of the public welfare lottery surplus in the future: Increases the variety and multiplicity, of members, increases the inducement of interaction among the members, clears out the rule of policy, carries out local self-government with the execution, and reviews the goal of lottery releasing and so on.
目 錄
第一章 緒 論
第一節 問題背景與研究動機………………………………………1
第二節 研究目的與研究問題………………………………………7
第三節 研究方法、架構與流程……………………………………11
第二章 文獻探討
第一節 社會福利政策之沿革與發展………………………………19
第二節 政策執行之意涵、類型與理論……………………………35
第三節 政策網絡之意涵、類型與理論……………………………45
第四節 政策網絡之實證研究………………………………………58
第五節 小 結…………………………………………………… 63
第三章 公益彩券盈餘政策之形成與執行分析
第一節 各國政策之形成與執行情形………………………………65
第二節 我國政策之形成與執行情形………………………………73
第三節 我國政策之執行網絡與問題………………………………78
第四節 小 結…………………………………………………… 85
第四章 桃園縣公益彩券盈餘政策之個案研究
第一節 政策的形成…………………………………………………87
第二節 政策的執行情形與網絡……………………………………90
第三節 政策的執行結果與問題……………………………………99
第四節 小 結…………………………………………………… 103
第五章 研究設計與資料分析
第一節 研究的設計與實施…………………………………………106
第二節 資料的蒐集整理、分析與解釋……………………………113
第三節 小 結…………………………………………………… 143
第六章 結論與建議
第一節 結 論………………………………………………………148
第二節 建 議………………………………………………………156

參考書目……………………………………………………………… 162
附錄一:我國社會福利政策回顧表……………………………………172
附錄二:2005年中央對直轄市、縣市政府執行社會福利績效考核報告彙整表……………………………………………………………174
附錄三:桃園縣政府歲入歲出簡明比較分析表………………………177
附錄四:各國彩券獎金及經銷商佣金比率彙整表……………………179
附錄五:桃園縣公益彩券盈餘政策執行之研究訪談題綱………… 180
附錄六:桃園縣公益彩券盈餘政策執行之研究訪談及紀錄…………186
附錄七:桃園縣公益彩券盈餘分配收支保管運用監督委員會會議紀錄..241
附錄八:公益彩券發行條例…………………..……………………………257
附錄九:財政部公益彩券監理委員會組成辦法……………………......259
附錄十:各直轄市、縣市政府獲配公益彩券盈餘運用應行注意事項…….261
附錄十一:桃園縣老年縣民獎勵自治條例…………………………......262

表 目 次
表一 我國社會福利政策回顧表…………………………………..32
表二 政策執行的研究途徑與發展階段分析表…………………..44
表三 羅德斯對政策網絡之分類模型表…………………………..53
表四 政策網絡類型彙整表…………………………………………55
表五 政策網絡途徑之實證研究彙整表(社會福利議題)………62
表六 日本彩券發行架構表………………………………………..67
表七 各國公益彩券收入項目彙整表………………………………71
表八 各國公益彩券盈餘運用項目彙整表………………………..72
表九 我國公益彩券發展階段表………………………………....75
表十 公益彩券甲類經銷商平均月收入彙整表……………….…84
表十一 「台北市、台北縣及桃園縣」歷年公益彩券盈餘分配明細表…88
表十二 「桃園縣公益彩券盈餘分配、收支、保管、運用、監督委員會」
歷次會議紀錄彙整表.........................………97
表十三 桃園縣政府公益彩券盈餘政策執行情形彙整表………………100
表十四 受訪者基本資料表………….………………………………….110
表十五 「桃園縣公益彩券盈餘政策執行」之深度訪談彙整表……….142

圖 目 次
圖一 本文研究流程圖………………………………………………14
圖二 本文研究架構圖……………………………………………….17
圖三 社會福利意識形態的光譜…………………………………….20
圖四 溫特(Soren Winter)的規劃過程與執行結果模式圖……42
圖五 我國彩券發行組織圖……………………………………………76
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