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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:黃永光
研究生(外文):Huang Yuang Kuang
論文名稱:核能研究所轉型為公司治理之可行性研究究
論文名稱(外文):A Possibility Survey of Institute of Nuclear Energy Research AgencyTransformation to Corporate Governances of the Administrative Judicial Person
指導教授:賴沅暉賴沅暉引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:開南大學
系所名稱:公共事務管理學系碩士班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:180
中文關鍵詞:行政法人化公司治理政府再造民營化組織變革
外文關鍵詞:corporation governanceadministration corporationthe government reformingprivatizing.organization transition
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現今政府面臨財政短絀、資源稀少,但人民卻相對要求提供更多元化公共服務的窘境。因此,政府亟待調整「大政府」、公部門單一提供服務的角色,企求藉以活化公共治理,擴大其服務範圍,把「政府業務」的餅做大,體現「公共服務民間化」、「公共管理社會化」的目標。政府組織改造,主要目的在透過組織再造的過程,重新評估政府角色與職能,並透過委託外包、公法人方式,將公共服務移轉民間辦理,促使公共服務更有效率與品質,政府任務除了將未涉公共任務遂行部分移轉民間辦理外,在國家任務多元化與行政職能擴大的趨勢下,部分公共服務尚需兼顧政府任務的遂行與企業化經營,在此基礎之下,機關的法人化,適足以將原本存在於科層體系的行政服務,從組織上有效履行特定行政目的,而公法人便成為各國為達成上述目的,亟予成立的一種組織體。
機關法人化制度,在賦予行政法人組織更具有人事及財務自主性外,也要求行政法人組織設置董(理)事會和監事會,或得視其組織規模或任務特性之需要,僅設置執行長一人。其能否發揮制度設計所預期的功能,將直接影響各行政法人組織的營運績效;更甚者,也將攸關我國推動行政機關法人化政策的成敗。
本研究將以「公司治理」、「行政法人化」的理論架構基礎,選定研究問題的方向與範圍,並參考中正文化中心改制為行政法人機構之個案,分析科技機構中之核能研究所未來將轉型為行政法人之可行性研究,朝行政法人化規劃,就其組織目標、架構、願景、發展策略及運作方式、相關人事管理、法令規章等各類問題,作全盤深入的探究與檢討,據以提出改進措施,期能因應未來核能研究所轉型以公司治理,朝行政法人化規劃運作時所遭遇的困難,並適時解決所面臨的各項問題。
Crunch and inappreciable resource are what the government faces in the present and those are not consistent with more diversified public services which people need. So that the government must adjust her services from great and single to activating and enlarging in public affairs. It means the government has to widen her business scope to carry out the enterprising approaches in public services and socialize public administration. The main purpose of government organization reforming is to reevaluate her role-playing and responsibilities. In the same time, the government must become more efficient and more qualified in public services, which are nothing to do with law enforcement, through particular methods such like farming-out and public corporation. Under the trend of diversified mission and more administrative scope, the government still has to take care of some partial public services herself because of law enforcement. Under this situation, the government has to operate like a corporation instead to meet what people need. Therefore, corporation government becomes to be a key solution for performing administrative purpose as mentioned above.
The government corporation takes advantage of both independent human resource and independent finance. It is definite to be asked for own board of directors and supervise committee like a corporation, or just set up a CEO upon to the organization size or for a special purpose. The carrying-out of organization design will affect each government institute performance directly. This change surely becomes the turning point of success in government corporation or not.
This research, the probability of AEC reforming from a technological institute to a government corporation, is based on the theories of corporate governance and administrative corporation. From this, I defined my research subject and scope, including probable problems, vision, development strategy, personnel administration, carrying-out, enactment and so on. I have not only studied the problems above further but also made a reference with the successful case, National Chiang Kai Shek Cultural Center in administration corporation conversion. I got the improving approaches and used them in my research to find solutions if the AEC has relative problems in organization reforming.
目 錄

第一章 緒論 ………………………………………………………………1
第一節 研究緣起、背景………………………………………………1
第二節 研究動機、目的………………………………………………4
第三節 研究方法與範圍………………………………………………12
第四節 研究限制………………………………………………………18
第五節 研究架構與流程………………………………………………20

第二章 文獻探討與理論基礎………………………………………………22
第一節 行政法人之基礎概念…………………………………………22
第二節 法人化相關問題探討…………………………………………31
第三節 公司治理之理論………………………………………………38
第四節 行政法人制度與公司治理模式分析…………………………43
第五節 綜合評析………………………………………………………47

第三章 各國行政法人制度之探討…………………………………………54
第一節 我國推動行政法人概況………………………………………55
第二節 英國政署制度…………………………………………………59
第三節 德國公法人制度………………………………………………64
第四節 日本獨立行政法人制度………………………………………70
第五節 國外制度綜合評析及比較……………………………………75

第四章 研究設計與資料分析………………………………………………79
第一節 研究標的組織背景……………………………………………80
第二節 行政法人與公司治理之定位與運作…………………………84
第三節 訪談實施………………………………………………………85
第四節 訪談設計與訪談資料分析……………………………………87

第五章 結論與建議 ………………………………………………………110
第一節 研究發現………………………………………………………113
第二節 建議……………………………………………………………116
第三節 研究結論………………………………………………………125

參考文獻 ……………………………………………………………………130
附錄 …………………………………………………………………………135
表目次
表1-1政府改造願景、理念、目標…………………………………………………3
表1-2行政院組織改造推動委員會工作小組整體配套規劃表……………………10
表2-1日本獨立行政法人與我國行政法人之比較…………………………………29
表2-2國內推動行政法人制度相關法規彙整表……………………………………33
表3-1 我國行政法人化推動情形……………………………………………………57
表3-2德國公法人類型比較表………………………………………………………69
表3-3英國 Agency 與日本獨立行政法人制度比較………………………………74
表3-4 日本、德國、英國與我國行政法人之比較…………………………………76
表4-1核能研究所轉型為行政法人各階段研發方向………………………………83
表4-2 深度訪談人員名單……………………………………………………………87
表4-3行政法人應採取何種治理體制意向分布表…………………………………91
表4-4核能研究所改制行政法人意向分布表………………………………………92
表4-5核能研究所適用公司治理之意向分布表……………………………………95
表4-6行政法人董監事薪酬問題意向分布表………………………………………97
表4-7行政法人執行長是否為董事之意向分布表…………………………………98
表4-8行政法人董事長可否兼任執行長之意向分布表……………………………98
表4-9業務涉公權力行使程度意向分布表…………………………………………99
表4-10 對行政法人資訊揭露程度之意向分布表…………………………………101
表 4-11多重行政監督會影響核能研究所績效意向分布表……………………… 101
表 4-12對設置績效評鑑委員會之意向分布表…………………………………… 103
表 4-13負最後支付保證責任意向分布表………………………………………… 104
附錄一 行政法人法草案總說明……………………………………………………135
附錄二 ………………………………………………………………………………138
附錄表2-1「董事會設置及其規模」對照表………………………………………138
附錄表2-2「董事會組成」對照表…………………………………………………139
附錄表 2-3「董事會職權(掌)」對照表………………………………………… 141
附錄表2-4「董事會會議」對照表…………………………………………………142
附錄表2-5 「董事薪酬」對照表…………………………………………………143
附錄表2-6 「董事事解聘」對照表………………………………………………143
附錄表2-7 「執行長之任免」對照表……………………………………………145
附錄表2-8 「監事會組成」對照表………………………………………………146
附錄表2-9 「監事會職權(掌)」對照表…………………………………………147
附錄表2-10 「保障股東權益」對照表……………………………………………148
附錄表2-11 「資訊揭露」對照表…………………………………………………149
附錄表4-1 核能研究所轉型為行政法人訪談紀錄彙整表………………………174
附錄三 國立中正文化中心設置條……………………………………………151
附錄四 ………………………………………………………………………………157
附錄五 ………………………………………………………………………………174
附錄六 ………………………………………………………………………………178
壹、中文部份
一、書籍、期刊、論文
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貳、西文部份
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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8. 孫本初(2000),〈英、美政府再造經驗對我國的啟示〉,《人事月刊》,第30卷,第2期,頁4-17。
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11. 李建良(2002)〈論公法人在行政組織建制上的地位與功能—以德國公法人概念與法制為借鏡,《月旦法學》,第84期,頁43-59。
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