在政府再造與發展過程中，公部門組織的性質與績效，是決定發展能否成功的關鍵要素，依主流的意識形態而言，強調於從事發展時，儘量減少公部門組織角色，利用民間參與發展，是最近十年來世界各地對促進公部門發展所採取的途徑。
政府為求將有限的資源做最大的產出，漸將傳統的服務觀念改變，並將許多過去認為政府應做的業務與服務，以委外的方式交由民間業者負責。此種委外的措施，不但有助於提昇服務品質與效率，亦可增進經濟效益、創造商機與就業機會，政府將業務委外經營，做為改善及提昇國家治理成效的過程，亦能透過公私協力合作的新融合關係，創造高附加價值的政府，為當今發展趨勢。
本研究以金門縣政府所屬47個機關為研究對象，以2005-2006年所辦理「機關內部業務委外」項目，從委外相關法令、文獻分析與實際層面，探討其辦理績效；另以「公共設施服務」委外，擇二項較具代表性之個案，以深度訪談、個案分析進行績效探討。
研究發現金門縣政府於近年對政府業務委託民間辦理情形是成功的，起碼是政府未來推動業務委外方向，但後續無單位綜合進行檢討推動情形，以便對後續執行成效不佳項目檢討收回自辦或另行規劃加以檢討，另從個案探討委外政策中，對當前政府施政常因政策因素考量，導致於投入龐大經費興建，後續營運恐又是一個麻煩問題，如無法順利委外，則易形成蚊子館、浪費公帑之情形，背離行政革新原則，對委外後宜從委外績效與追蹤管理層面，辦理經營績效追蹤檢討改善，以免影響政府行政效率與為民服務施政品質造成負面影響。

During the process of the reproduction and the development of the government, the nature and performance of the official department organization decide the key factors of the achievement. According to the main stream of the ideology, it stresses on reducing the roles of the government department organization while the government engages in such development. Making use of civilian to participate in the development has been adopted to fasten the development of the government official department by the countries all over the world for decades recently.

In order to produce the maximum output from the limited resources. The government gradually changes the idea of the traditional services and does the sales and service, used to be concerned as the government duties, in an outsourcing way to be in charge of the civilian organization. This outsourcing policy not only improves the quality and efficiency of the service but also increases economical benefits and creates the chances of business and employment. Government runs the sales in an outsourcing way as the process to improve and better the performance of ruling a country. It can also create a government with high additional value though a new merging cooperation relationship between the civilian organization and the government as the contemporary development trend.

This research uses 47 organizations governed by Kinmen as the research material and questions its performance from the relevant outsourcing rules, literature review and its practical aspect based on the outsourcing of the government public affairs from the year 2005 to 2006. It also chooses two representative cases discussing the performance by in-depth interviews and case study based on the outsourcing of the public facility services. This research shows a successful performance that has been done by Kinmen County Government about outsourcing of the government public affairs in recent years.

At least, it can be a direction of advancing such a business of outsourcing for our government in the future. It definitely requires an administrative office to precede the examination of general affair development in order to discussing retaking failed cases in this performance. From another case of this research, it also shows a problem that because the government usually takes the policy into consideration, it results in spending too much funding on the development. If the outsourcing fails, it is easy to be in the situation of becoming mosquito huts, wasting money and departing from the rules of innovation. It is better to conduct tracing the examination of the improvement of the performance and the management after the government out- sources government public affairs. It hopes to avoid affecting government administration efficiency and having negative effects on the quality of offering the service to people.

摘要 I
誌謝 V
目次 VII
表目錄 IX
圖目錄 X
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與問題探討 1
第二節 研究方法與流程 9
第三節 研究範圍與限制 14
第二章 文獻分析 16
第一節 政府業務委外意涵與概況 16
第二節 國外辦理委外經驗 30
第三節 委外理論實務 35
第四節 政府業務委外的績效評估 38
第三章 金門縣政府業務委外現況 59
第一節 委外相關法令 59
第二節 委外辦理成果 63
第三節 委外困境檢討與診斷 71
第四章 金門縣政府業務委外之個案探討 81
第一節 金門縣文化園區營運委外 81
第二節 清金門鎮總兵署委外經營 89
第三節 個案辦理困境與診斷 97
第五章 結論 106
第一節 研究發現 106
第二節 研究建議 108
參考文獻 111
附錄 115
A 政府業務委託民間辦理之重要法令 115
B 文化園區委外契約書 118
C 清金門鎮總兵署委託經營契約書 125
D 訪談題目 135
E 訪談紀錄 136

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