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研究生:李馥君
研究生(外文):Fu-Chun Lee
論文名稱:臺北縣主計集中辦公制度之探討—交易成本觀點
論文名稱(外文):A Study toward the Integrated Office Setting in the Department of Budget, Accounting, and Statistics of Taipei County Government— The Transaction Cost Perspective
指導教授:陳欽春陳欽春引用關係
指導教授(外文):作者未提供
學位類別:碩士
校院名稱:銘傳大學
系所名稱:公共事務學系碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:303
中文關鍵詞:集中辦公制度組織變革制度變遷交易成本新制度主義
外文關鍵詞:Institutional changeTransaction CostIntegrated Office SettingOrganizational changeNew Institutionalism
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本文試圖以新經濟制度學理論中交易成本的觀點來解構台北縣主計集中辦公制度,重新詮釋公部門組織變革中制度變遷過程。
此在財政困窘、兼具專業化及組織精簡之政策目的下所實施之制度,變遷過程中遭受何阻力?事前、事中、事後交易成本各為何? 是否已達到制度化?面對此組織變革現象其各類相關人看法為何?皆為本研究欲發現之處。
透過文獻及理論的指引,觀察並訪談制度相關人—主管機關、主計人員、學校行政人員,嘗試在交易成本理論的概念下,分就政策面及環境面,依實證調查結果,順沿變革歷程分析、歸納,建構此制度變遷中交易成本之面貌,以回應本文研究問題。
茲將本研究的成果與重要發現,列舉如下:
一、集中辦公制度變遷歷程中
1、制度變遷中抗拒的產生較官方原預期大,事後運作等成本為歷程中最大支出者
2、事前如果付出較多規劃成本,可大幅減少事後成本
二、在不同制度相關人中的發現
1、實施否與,主管機關關注事後運作成本及效益,非歷程中全部之成本
2、被集中者-主計人員較在意事中協商成本,半數因此過高而離去
3、大部分學校行政人員於事前並未關心此制度變遷之成本,而於事後方產生抗拒
三、影響制度變遷交易成本因素之發現
1、主計人員礙於會計法等,其人力專屬性增加交易成本
2、習慣、疏離感、相同語言、技術等環境面因素,影響交易成本
四、政策面與環境面未能配合,集中辦公制度變遷尚未制度化
五、以本文研究發現檢視組織變革理論之發現
1、事前成本攸關事後成本多寡,管理組織變革方法以行動研究或組織發展為佳
2、組織文化非必然為阻力,其亦可能為助力
本研究所提出之建議列舉如下
1、制度未來修正方向應先予評估再執行
2、制度未來設計應朝向減少學校行政人員之資訊不對稱及不確定性發展
3、組織變革宜因地制宜
4、養成背景等環境面因素納入制度設計之考量因素
5、制度化過程,機關首長應予支持及配合
This paper tried to use the theory of New Institutionalism in transaction perspective to analyze the integrated office setting in department of budget, accounting, and statistics at the government of Taipei County and also outline the new definition of organizational change on the structure transition process.
The purpose of the system was designed under the restriction of limited budget and organization downsizing, what will be the obstacles for implementing the system? What will be the transaction cost for before, during, and after? Did it reach the systemization? What will be the comments from the staffs that had to face organization reform? This paper would like to search the answers to the above questions.
To answer to the research questions, this paper observed and interviewed related staffs, included supervisors; statisticians; and administrators, under the theory of the transaction cost through the guidance of the literatures and theories. It will be discussed in two perspectives, policy and working environment. The actual results will be analyzed, discussed, and outlined the actual transition process of implementing this system based on the transaction cost.
The major findings of this study will be as follow:
1. Organizational change in the Integrated Office Setting
1.1 The force of opposition greater than expected. The post operation became the largest expenses during the transition.
1.2 Increased the cost for the preparation will cut down the expenses for after the transition.
2. Findings from the staffs in different systems
2.1 The supervisors focused on the cost and efficiency after the operation not just the transition costs only, whether implemented the system or not.
2.2 The general staffs focused on the negotiated cost. Many of them left due to the high expenses.
2.3 Many staffs were neglected about the transition cost before implementing the system, later had raised the large force of opposition on this issue.
3. Finding on the transaction cost factors which will effect the transition of the system
3.1 The statisticians were restricted due the accounting laws and regulations, the transaction expenses tended to increased.
3.2 Habits, unfamiliarity, same language, technical skills, and many other environmental factors will affect the transaction cost.
4. Due to conflict of the policies and environments, the integrated office setting was not systemized yet.
5. Findings by examined the organizational change
5.1 The cost for before and after had closely related. The management organizational change was best by the action research or organization development.
5.2 The organization culture not necessary to become the force of the oppositions. It might be helped for the better.
Suggestions as follow:
1.Should evaluate the directions of the future system before execution.
2.The system should design to minimize the information inequality and uncertainty development for general administrator.
3.The organizational change should be modified for applying in different location.
4.The system should be considered based on the background and many other environmental factors.
5.The supervisors should support the transition of the system.
目 錄

表 目 次 X
圖 目 次 XII
第一章、 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究方法及流程 5
第三節 研究範圍及限制 9
第四節 研究架構 12
第二章、 文獻回顧 14
第一節 組織變革相關理論之探討 14
第二節 新制度論 25
第三節 新制度經濟學理論之內涵 30
第四節 組織變革的制度意義 47
第五節 新制度論之歷年國內相關研究 55
第三章、 主計及集中辦公制度 62
第一節 主計制度 62
第二節 主計制度之變革 67
第三節 主計集中辦公制度 69
第四節 集中辦公制度實施過程 72
第五節 主計集中辦公制度實施前後之差異 76
第四章、 集中辦公制度實證調查分析 78
第一節 集中辦公制度對交易成本的意義 78
第二節 集中辦公制度政策面之交易成本內容 81
第三節 集中辦公制度環境面對交易成本之影響 121
第四節 集中辦公制度之制度變遷 131
第五章、 結論與建議 135
第一節 研究發現與結論 135
第二節 研究建議 142
第三節 後續研究之建議 146
參考文獻 147
附 錄 154
參考文獻

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