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研究生:邱玉霞
研究生(外文):YU- HSIA CHIU
論文名稱:委辦事項在桃園縣實踐之研究
論文名稱(外文):A Study on The Implementation of Commissioned Matters In Taoyuan County
指導教授:陳朝建陳朝建引用關係
指導教授(外文):Chao-Chien Chen
學位類別:碩士
校院名稱:銘傳大學
系所名稱:公共事務學系碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:158
中文關鍵詞:委辦事項自治事項地方制度地方自治權限劃分
外文關鍵詞:commissioned mattersself-government matterslocal governmentlocal self-governanceseparation of powers
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地方制度法規定地方自治團體辦理自治事項,並執行上級政府委辦事項,依地方制度法規定,自治事項係指地方自治團體依憲法或地方制度法規定,得自為立法並執行,或法律規定應由該團體辦理之事務,而負其政策規劃及行政執行責任之事項;而委辦事項,係指地方自治團體依法律、上級法規或規章規定,在上級政府指揮監督下,執行上級政府交付辦理之非屬該團體事務,而負其行政執行責任之事項。地方自治團體究竟承辦多少委辦事項並不明確,此乃因委辦事項之交付辦理須有法規依據,且是否將業務委辦,端視上級政府之需要而定。
為了解委辦事項在桃園縣實踐之情形,作者先檢視現行法規中有那些法規規定主管機關得將業務委辦縣市政府或鄉鎮市公所辦理,再依據業務內容訪談桃園縣政府及部分鄉鎮市公所相關單位人員。訪談結果發現制度與實務間有若干落差,例如各法規中委辦之用詞並不一致、委辦機關未踐行委辦之程序、且有未負擔委辦經費之情形。另外,委辦事項依法規之定義僅有「團體委辦」、「機關委辦」(或稱機關借用),但實務上另有「代辦」及「交辦」等型態存在。
委辦事項既屬中央與地方權限劃分方式之一,則上級政府於將業務委辦下級政府辦理時,應確實負擔委辦事項之經費,以免增加下級政府之負擔,且委辦經費之內涵為何,亦應詳細規定,以避免爭議。又將業務委辦變更原有事務之管轄,應儘量避免,且若上級政府有許多業務需要委辦下級政府辦理,表示國家與地方間權限劃分不妥適,建議將中央與地方權限作更為細緻的劃分。
It is stipulated in Local Government Act that local self-governing bodies shall carry out self-government matters and commissioned matters. In pursuant to Local Government Act, self-government matters are matters that the local self-governing bodies may formulate legislation and carry out in accordance with the Constitution or provisions of this Act, or to matters that are to be handled by such bodies in accordance with law and where such bodies are responsible for policy formulation and implementation. Commissioned matters refer to those carried out by local self-governing bodies in accordance with laws, as well as regulations or guidelines of higher government agencies, and under the supervision of its superior government agency, which are commissioned by its superior government agency and not part of their own tasks. However, the number of commissioned matters handled by local self-governing bodies is not definite, mainly due to the fact that commissioning matters shall be based on legal grounds and depends on the need of superior government agencies.
In order to understand the implementation of commissioned matters in Taoyuan County, the author first reviewed the current laws and regulations to find out the matters required to be commissioned to county / city governments or township / city offices. Further, based on the content of the commissioned matters, the author interviewed with the related staffs in Taoyuan County Government and some township / city offices. Through the interview, certain gaps between the system and practice were discovered. For instance, some commissioning government agencies did not implement the process of commission and afford the expenditure of handling commissioned matters. Besides, according to the present laws, commissioned matters are classified into only “group commission” and “agency commission” (or called “Organleihe”), but in practice, there are also two other patterns, namely “authorization” and “assignment".
Commissioned matters are a part of the separation of powers between the central and local governments. Therefore, when a superior government commission matters to inferior governments, it should afford the expenditure of handling commissioned matters to avoid the financial burden on the inferior governments. Besides, the change of governance of matters should be avoided. Shall there be many matters to be commissioned to inferior government agencies, the separation of powers between the central and local governments is also not adequate and should be re-adjusted.
目 次

提要------------------------------------------------------------------------------------------------- i
誌謝 ------------------------------------------------------------------------------------------------iv
目次-------------------------------------------------------------------------------------------------v
表目錄--------------------------------------------------------------------------------------------- vii
第一章 緒論-------------------------------------------------------------------------------------1
第一節 研究背景-------------------------------------------------------------------------1
第二節 研究動機-------------------------------------------------------------------------4
第三節 研究目的與問題----------------------------------------------------------------7
第四節 研究方法-------------------------------------------------------------------------8
第五節 研究流程與架構----------------------------------------------------------------9
第二章 文獻探討-------------------------------------------------------------------------------11
第一節 國內相關文獻探討-------------------------------------------------------------11
第二節 地方自治團體之任務與區分基準-------------------------------------------23
第三節 自治事項與委辦事項區別之實益-------------------------------------------35
第三章 桃園縣政府委辦事項之研究--------------------------------------------------------39
第一節 縣市政府委辦事項之依據----------------------------------------------------39
第二節 訪談大綱與對象----------------------------------------------------------------42
第三節 訪談資料分析-------------------------------------------------------------------44
第四節 委辦事項之實務省思----------------------------------------------------------51
第四章 桃園縣鄉鎮市公所委辦事項之研究----------------------------------------------60
第一節 桃園縣鄉鎮市公所委辦事項之依據----------------------------------------60
第二節 訪談大綱與對象----------------------------------------------------------------63
第三節 訪談資料分析------------------------------------------------------------------65
第四節 自願辦理之自治事項---------------------------------------------------------71
第五章 結論------------------------------------------------------------------------------------74
第一節 研究發現------------------------------------------------------------------------74
第二節 研究建議------------------------------------------------------------------------78
第三節 研究限制------------------------------------------------------------------------80

參考文獻------------------------------------------------------------------------------------------82

附錄------------------------------------------------------------------------------------------------88
A桃園縣政府26局室各課業務摘要表-----------------------------------------------88
B中央得將業務委辦之法規依據彙整表---------------------------------------------93
C桃園縣政府委辦事項訪談紀錄摘要(A1-A19)--------------------------------104
D桃園縣鄉鎮市公所委辦事項訪談紀錄摘要(B1-B19)-----------------------126
參考文獻
壹、中文部分
一、期刊
1.孫啟強(2006),「全民健保補助款中央與地方負擔爭議探討-以司法院大法官釋字第550號解釋為中心」。司法週刊,第1296期。
2.陳朝建、徐吉志(2002),「論共辦事項之屬性-以北市辦理全民健保案為例」。中國地方自治月刊,第55卷,第9期。
3.陳朝建、徐吉志(2002),「理論系列(一)國家事務與地方事務之類型化-以釋字第550號解釋再出發-」。中國地方自治月刊,第55卷,第11期。
4.陳朝建(2004),「基層政府:論地方制度與地方自治」。中國地方自治月刊,第57卷,第7期。
5.陳慈陽(1998),「地方權限爭議之解決-以垂直式之權限爭議為研究對象」。中國地方自治月刊,第51卷,第6期。
6.黃錦堂(1999),「地方制度法重大問題探討」。研考雙月刊,第23卷,第3期。
6.黃啟禎(1997),「凍結省自治後中央與地方權限之劃分」。月旦法學雜誌,第24期。
7.蔡宗珍(2006),「地方法規之概念與體系化」。月旦法學雜誌,第132期。
8.蔡宗珍(2006),「地方法規之形成與效力之研究」。月旦法學雜誌,第133期。
9.蔡宗珍(2006),「地方自治監督與自治法規監督」。月旦法學雜誌,第134期。
10.廖義銘(1999),「我國中央與地方權限劃分爭議解決機制」。中國地方自治月刊,第52卷,第6期。
11.羅秉成(1997),「中央與地方權限劃分之探討-兼論憲法第十章之修廢問題」。新竹律師會刊,第2卷,第6期。

二、書籍
1.Earl Babbie 著,李美華等 譯(2004),社會科學研究方法(上)(下)。時英。
2.李惠宗(1998),「地方自治法規之監督」,收錄於台北市政府法規委員會編印,地方自治法2001,頁291-322。
3.林文清(2004),地方自治與自治立法權。揚智文化。
4.林谷蓉(2005),中央與地方權限衝突。五南。
5.林清淇(1996),「地方政府怠權行為代行處理之探討」,收錄於內政部編印,地方自治法論述專輯第二輯,頁323-349。
6.吳萬益(2000),企業研究方法二版。華泰。
7.李惠宗(2001),憲法要義。元照。
8.紀俊臣(1999),精省與新地方制度-始末、設計、發展系論-。時英。
9.周繼祥(1996),「省縣自治法暨直轄市自治法施行後的省思」,收錄於內政部編印,地方自治法論述專輯第二輯,頁39-67。
10.施茂林(1996),「規整中央與省市機制運作及法規互動關係」,收錄於內政部編印,地方自治法論述專輯第二輯,頁129-169。
11.許宗力(1998),「地方立法權相關問題之研究」,收錄於台北市政府法規委員會編印,地方自治法2001,頁37-61。
12.許宗力(2007),「憲法與法治國行政」。元照。
13.張正修(2000),地方制度法理論與實用(一)、(二)、(三)。學林文化。
14.許新枝(1996),「我國現代地方自治之發展」,收錄於內政部編印,地方自治法論述專輯第二輯,頁1-36。
15.陳清秀(1998),「地方立法權」,收錄於台北市政府法規委員會編印,地方自治法2001,頁3-36。
16.陳朝建(2002),地方制度法逐條釋義。台北首席文化。
17.陳慈陽(1995),「中央與地方權限劃分之研究」,收錄於政大法學評論第54期,頁61-86。
18.陳樹村(1998),「地方自治監督與行政救濟」,收錄於台北市政府法規委員會編印,地方自治法2001,頁383-410。
19.黃正雄(1996),「自治法有關自治監督若干問題之探討」,收錄於內政部編印,地方自治法論述專輯第二輯,頁289-322。
20.黃錦堂(1995),地方自治化制化問題之研究。月旦。
21.黃錦堂(1995),「自治事項與委辦事項之研究」,收錄於內政部編印,地方自治論述編輯第一輯,頁93-99。
22.黃錦堂(1996),「省市政治體制之研究」,收錄於內政部編印,地方自治論述編輯第二輯,頁91-127。
23.黃錦堂等(2005),地方立法權。五南。
24.董翔飛(1990),地方自治與政府。五南。
25.董保城(1996),「教育事項中央與地方權限之劃分與分工」,收錄於台北市政府法規委員會編印,地方自治法2001,頁229-256。
26.管歐(1987),地方自治新論。五南。
27.管歐(1996),地方自治。三民。
28.趙永茂(1991),中央與地方分權理論之架構與整合。五南。
29.趙永茂(1998),中央與地方權限劃分的理論與實際。翰蘆。
30.蔡秀卿(1998),「地方行政規則如何定位?」,收錄於台北市政府法規委員會編印,地方自治法2001,頁211-227。
31.蔡秀卿(1998),「環境、衛生行政法規上權限劃分之現狀與問題點-以廢棄物清理法規為例」,收錄於台北市政府法規委員會編印,地方自治法2001,頁257-287。
33.蔡秀卿(2003),地方自治法理論。學林。
34.蔡茂寅(1998),「地方自治立法權的界限」,收錄於台北市政府法規委員會編印,地方自治法2001,頁113-134。
35.蔡茂寅(2003),地方自治之理論與地方制度法。學林。
36.薄慶玖(1995),地方政府與自治。五南。
37.羅志淵(1970),地方自治的理論體系。台灣商務印書館。

三、政府委託研究報告
1.李惠宗(1997),省、縣、鄉(鎮市)自治事項之研究。台灣省政府經濟建設及研究考核委員會委託研究報告。
2.李惠宗(1997),中央與地方權限劃分之研究。內政部委託研究報告。
3.高永光(2001),中央與地方權限爭議問題研究。國家政策研究基金會委託研究報告。
4.黃錦堂(1997),地方法規定位之研究。行政院研究發展考核委員會委託研究報告。
5.黃錦堂(2000),中央與地方權限劃分暨相關法制調整之研究。行政院經濟建設委員會委託研究報告。
6.黃錦堂(2001),台北市違章處理法制之研究。台北市政府委託研究報告。
7.趙永茂(1998),中央與地方分權問題暨地方府會關係之研究-省(市)與縣(市)政府案例分析。行政院研究發展考核委員會委託研究報告。
8.趙永茂(1996),地方自治立法監督之研究。台灣政府經濟建設及研究考核委員會編印。
9.蔡宗珍(2005),地方治法規之效力及其監督之研究。內政部委託研究報告。
10.蔡茂寅(2004),中央與地方夥伴關係之研究─權限劃分與爭議協調機制之建立。行政院研究發展考核委員會委託研究報告。

四、研討會
1.林明鏘(1998),「論地方立法權」。台灣省政府法規委員會暨世新大學法學院主辦「地方自治與行政法學學術研討會」,1998年4月3-4日。
2.陳慈陽(1998),「地方自治權限爭議之解決」。台灣省政府法規委員會暨世新大學法學院主辦「地方自治與行政法學學術研討會」,1998年4月3-4日。
3.趙永茂(1998),「中央與地方分權問題之再檢討」。國立暨南大學公共行政與政策學系主辦,台灣省政府法規委員會委託「地方自治權責劃分學術研討會」,1998年5月15-16日。
4.蔡宗珍(1998),「從憲法觀點論未來地方自治基本法的合理修正方向」。國立暨南大學公共行政與政策學系主辦,台灣省政府法規委員會委託「地方自治權責劃分學術研討會」,1998年5月15-16日。
5.蔡茂寅(1998),「地方自治與財政收支劃分法」。台灣省政府法規委員會暨世新大學法學院主辦「地方自治與行政法學學術研討會」,1998年4月3-4日。

五、論文
1.林谷蓉(2003),「精省後中央與地方權限衝突之研究」國立政治大學中山人文社會科學研究所博士論文。
2.陳德新(1994),「我國中央與權限劃分之研究」。國立文化大學中山學術研究所博士論文。
3.衛芷言(2003),「我國中央與地方公共事務劃分之法制規範─一個新制度論的觀點」。國立中山大學中山學術研究所博士論文。
4.王嘉麟(2002)「府際關係與地方政府治理能力之探討-以中央委辦高雄紅毛港遷村案為例」。國立成功大學政治經濟學研究所專班碩士論文。
5.陳威達(2002),「從法制面探討我國網路咖啡屋管理之問題」。暨南國際大學公共行政與政策學系碩士論文。
6.陳雅慧(1999),「古蹟指定相關法制問題之研究」。國立台北大學法學學系碩士論文。
7.陳銘泓(2003),「從地方立法例論台灣地區中央與地方之衝突」。國立政治大學中山人文社會科學研究所碩士論文。
8.戴宇志(1999),「第四次修憲後中央與地方權限劃分之研究」。國立臺灣師範大學三民主義研究所碩士論文。
9.羅秉成(1993),「從地方自治事項與委辦事項之區分論地方自治之保障」。國立台灣大學法律學研究所碩士論文。

六、網站
1. 陳朝建 部落格化的台灣政治法律學院
http://blog.sina.com.tw/423/
2. 黃錦堂 地方政府、中華民國憲法與政府、行政法 教學網站
http://ccms.ntu.edu.tw/~hwngntn/

貳、英文部分
1.Sharpe, L.J.(1979), Decentralist Trends in Western Democracies,London:Sage Publication.
2. Rhodes, R.A.W.(1997),Understanding Governance: Policy Networks, Governance, Reflexivity, and Accountability. Buckingham: Open University Press.
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1. 9.蔡宗珍(2006),「地方自治監督與自治法規監督」。月旦法學雜誌,第134期。
2. 6.黃錦堂(1999),「地方制度法重大問題探討」。研考雙月刊,第23卷,第3期。
3. 7.蔡宗珍(2006),「地方法規之概念與體系化」。月旦法學雜誌,第132期。
4. 6.黃啟禎(1997),「凍結省自治後中央與地方權限之劃分」。月旦法學雜誌,第24期。
5. 8.蔡宗珍(2006),「地方法規之形成與效力之研究」。月旦法學雜誌,第133期。
6. 5.陳慈陽(1998),「地方權限爭議之解決-以垂直式之權限爭議為研究對象」。中國地方自治月刊,第51卷,第6期。
7. 10.廖義銘(1999),「我國中央與地方權限劃分爭議解決機制」。中國地方自治月刊,第52卷,第6期。
8. 11.羅秉成(1997),「中央與地方權限劃分之探討-兼論憲法第十章之修廢問題」。新竹律師會刊,第2卷,第6期。
9. 17.陳慈陽(1995),「中央與地方權限劃分之研究」,收錄於政大法學評論第54期,頁61-86。
10. 16.翁崇雄(2000),服務品質評量模式之比較研究,中山管理評論,第八卷,第一期,頁105-122.
11. 24.蔡文甲、羅正英(2011),銀行業服務創新衡量之探討,創新研發學刊,第七卷,第一期,Vol 7,No.1.
12. 王連杰,(2007),「組織創新氣候、知識分享動機與企業經營績效之研究以桃園地區工商企業為例」,萬能商學學報,12,243-256。
 
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