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研究生:游光燦
研究生(外文):Kuang-Tsan Yu
論文名稱:退輔會榮譽國民之家組織變革之研究
論文名稱(外文):Study on the organizational Renovation of the Veterans Home of the Affairs , R.O.C.
指導教授:席代麟席代麟引用關係
指導教授(外文):作者未提供
學位類別:碩士
校院名稱:銘傳大學
系所名稱:公共事務學系碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:117
中文關鍵詞:委外化去任務化地方化
外文關鍵詞:Tasklocalization that outside the committee
相關次數:
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論文提要
論文題目:退輔會榮譽國民之家組織變格之研究 論文頁數:106頁
校所組別:銘傳大學公共事務學系(所)
畢業時間及提要別:九十五學年度第二學期碩士學位論文提要
研究生:游光燦 指導教授:席代麟博士
論文提要內容:
目前台灣政府改造與社會福利政策擬定所面臨最急迫的問題,當屬人口急遽老化以及國家財政困窘的難題,在筆者觀察台灣逐步成為完善社會福利國家的同時,考量政府財政有限,如何將資源效益極大化,即成為政府、民意機關以及學術界不可忽視的議題。尤其退輔會高齡榮民也屬於台灣整體高齡人口的一部份,如何將其與其他身份的高齡人口做整體性社會福利與社會安全網的政策思考,成為筆者關注的焦點。總言之,本文的研究重點有二︰
一、基於台灣社會快速的變遷,個人壽命的延長、生活水準的提高、生命型態的改變、以及高齡社會的趨勢與潮流,在在影響退輔會榮家制度的延續,目前考量榮家制度所具有的社會福利功能,其制度設計的良善與否,應與社會正義意涵之融入一定的關聯,實有必要從更宏觀、整體的觀點,針對榮家制度進行深入批判性與歷史性探討,而為榮家制度的存廢興革進行反思及注入新生命力。
二、尤其,台灣財政負擔日益加劇,政府正積極推動政府再造,如何藉由探討當代政府再造、組織變革、組織精簡、民營化與公共服務委外等理論要旨(詳如第二章有關理論建構),了解退輔會榮家安養制度改造的意義、內涵及可能變革方向,甚至探究退輔會其功能與定位之重新檢視,實有必要進行更深層的學術討論。
綜上發現,不論是去任務化或者是委外都存在必須克服的困難點,但筆者相信只要有完善的配套措施,這些問題的負面衝擊都可以降到最低,因此是可行的變革途徑,至於去任務化和委外孰優孰劣,可依據不同的環境需要略做調整,當然,在推動組織改造過程中,為減少推動阻力等實際需要,也可分階段執行四化調整作業﹙如先「委外化」再進行「去任務化」﹚,亦即去任務化、地方化、行政法人化與委外化彼此間具有可替代性,並非單一、互斥的選擇方式。 如此一來也能將榮家制度的變革順利變軌。
筆者最後強調榮家制度的變革有其必要性與迫切性,關鍵係在於是否有足夠的相關配套措施,主政者的信心與決心是否全力支持,如果使然,台灣榮家制度應當可做為未來國家整體安養護體系中最溫馨、合諧的頤養照護環境。
關鍵字:委外化、去任務化、地方化
ABSTRACT

Study on the organizational Renovation of the Veterans Home
of the Affairs , R.O.C.
by
YU,KUANG–TSAN
June 2007
ADVISOR(S):Dr.HIS,DAI-LIN
DEPARTMENT:DEPARTMENT OF PUBLIC AFFAIRS
MAJOR:PUBLIC AFFAIRS
DEGREE:EXECUTIVE MASTER OF PUBLIC AFFAIRS

The Taiwanese government transforms and drafts with the social welfare policy that faces the problem that most urgent at present, surely belong to the difficult problem of the rapid aging and state finance of population in a difficult position , while it becomes and improves the social welfare state progressively that the author observes Taiwan, consider government finance to be limited, how become government, the will of the people organ and topic that academia can''t ignore resource benefit maximization. Is it can complement advanced age veteran belong to Taiwan whole advanced age a part of population too to retreat especially, how to ponder over it with the globality social welfare and policy of the social safety net that people do at advanced age of other identities, become author''s concerned focus . It of the total speech , research of this text is two especially:
First, on the basis of the fast changes of the society of Taiwan, extension , improvement of the living standard , change , and trend and trend of the society at advanced age of the life type attitude of the personal life-span, is it is it can complement honour continuity , house of system to retreat , consider honour house social welfare function system have at present to influence, system design its kindhearted or not, should be with incorporating sure relation of social just meaning, real and necessary from more macroscopical , more whole view, carry on the criticizing thoroughly and discuss with history to family''s system of the honour , is it is it revitalize for honour house system leather is it review and inject new vitality into to go on to abolish to deposit.
Second, especially, the financial burden of Taiwan is aggravated day by day, the government is activelying promoting the government to give a new lease of life to, how to give a new lease of life to by probing into the contemporary government, organizational change , organize simplify , between privatization and public service getting outside the committee theory main idea (detailed if chapter two relevant theory is it construct to build ), is it is it complement can Ann , house of honour , raises meaning , intension in which the system transforms and might improve the direction to retreat to understand, even probe into and will complement its inspecting to retreat anotherly with making a reservation of function, carry on deeper academic discussion really and necessarily.
Have and find comprehensivly, go task or outside the committee to have difficulty that must overcome a bit, but the author believes that so long as there are complete supplementary measures, the negative impacts of these questions can all be the lowest, it is a feasible change way , which is better and which is worse for the task and outside the committee as for going, can need slightly adjusting according to different environments , certainly, in the course of promoting and organizing and transforming, for is it promote obstruction actual need to reduce , can carry out the Four Modernizations adjust homework if first '' outside the committee to melt '' to go on stage by stage '' go the task '' ,It namely can''t go task, localization, administrative for legal person with the outside the committee to take between each other having but substitutability, single , mutual exclusion choice way. Can even thus turn the change of family''s system of the honour into the rail smoothly .
I emphasize finally there are his necessity and urgency in changes of family''s system of the honour , the key is to lie in whether there are enough relevant supplementary measures, whether the policymaker''s confidence and resolution are spared no effort to support, if enable right, Taiwan honour house system should can make national whole Ann maintain system most warm shutting keeping fit environmenting of looking after in harmony for future.






Key word: Task , localization that outside the committee
目次
提要............................................................................................................................... vii
誌謝............................................................................................................................... xi
目次.......................................................................................................................... ....xiii
表目錄................................................................................................................. ............xv
圖目錄............................................................................................................................xvii
第一章  緒論...........................................….................................................................1
 第一節 研究動機與研究目的.................................................................................1
 第二節 研究範圍與名詞解釋...............................................................................8
 第三節 研究架構及研究方法................................................................................10
 第四節 研究限制...........................................................................................…….12
第二章 文獻檢討與理建構..…...............................................................................13
 第一節 相關研究回顧與檢討............................................................................…13
第二節 組織變革與組織精簡理論.....................................................................20
 第三節 政府改造理論...................................………………………………..…25
第四節 民營化與公共服務委外.............................................................………28
第三章 榮家組織定位與職能檢討........................................................................…39
 第一節 退輔會成立緣由與組織架構.................................................................39
 第二節 榮家組織功能沿革................................................................................…45
 第三節 榮家福利服務效能檢討.........................................................................52
第四章 榮家組織變革方向與願景.........................................................................56
 第一節 台灣中央政府組織再造.........................................................................56
 第二節 台灣長期照護體系的構建.....................................................................61
第三節 榮家安養護服務去任務化的優劣評估.................................................64
第四節 榮家安養護服務委外的優劣評估.........................................................71
第五章  結論......................................................................................................….77
第一節 研究發現...............................................................................................….77
第二節 後續研究建議........................................................................................…79
參考文獻..............................................................................................................…..…80
一、 中文專書……………………………………………………………………….80
二、 中文期刊...........….............................................................................................…84
三、 英文專書.............................................................................................................85
四、 英文期刊………………………………………………………………….……86

附錄A 國軍退除役官兵輔導條例..............................……….……………………88
附錄B 國軍退除役官兵就養安置辦法................……….……………..…………91
附錄C 行政院國軍退除役官兵輔導委員會榮譽國民之家組織規程.…………96
附錄D 行政院國軍退除役官兵輔導委員會榮民自費安養中心組織規程…..…98
附錄E 榮家機構沿革與安置現狀.........……….……………………..…………100























表目錄
表1-1-1 台灣地區老年人口狀況﹙1971-2005年﹚..................................................3
表1-1-2 台灣各級政府歲入歲出淨額表.....................................................................4
表1-1-3 中央政府社會福利支出金額比例表﹙93-95年度﹚..................................5
表1-1-4 95年度中央政府各機關社福支出金額比例表............................................6

表2-1-1 榮家制度相關研究文獻...........................................................................….13
表2-2-1 組織精簡策略............................................................................................…23
表2-4-1 民營化的意涵.......….................................................................................…28表2-4-2 Savas的民營化類型及方式…..................................................................…30
表2-4-3 委外類型....................................................................................................…33

表3-1-1 退輔會幕僚單位暨附屬機構組織體系表................................................…42
表3-2-1 各榮家公費安養狀況............................…................................................…48
表3-2-2各榮家自費安養狀況........................….....................................................…49
表3-2-3 退輔會員工身份別.........................................………………...................…51
表 3-3-1 2005年退輔會所屬安養機構評鑑委員名單..................................….........53

表 4-1-1 我國歷來行政改革表.....................................................................….........57













圖目錄
圖1-3-1 本論文研究架構............................................................................................11
圖2-2-1 Lewin組織變革的三步驟模式.....................................................................21
參考文獻
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附 錄
A.國軍退除役官兵輔導條例
第一條 國軍退除役官兵之輔導安置及其應享權益,依本條例之規定,其未規定者,適用其他法律。
第二條 本條例所稱退除役官兵如下:
  一、志願服一定年限之現役軍官、士官、士兵,依法退伍除役者。
  二、服軍官、士官、士兵役,因作戰或因公致病、傷或身心障礙,於退伍除役後,生計艱難需長期醫療或就養者。
  三、服軍官、士官、士兵役,曾參加民國四十七年八二三臺海保衛戰役及其他經國防部核定之關係國家安全之重要戰役者。
  金門馬祖民防自衛隊,曾參加民國四十七年八二三臺海保衛戰役者,自民國九十年元月一日起視同退除役官兵。
  第一項第一款人員所需服現役之年限,由行政院國軍退除役官兵輔導委員會擬訂,報請行政院核定之。
第三條本條例之實施,以行政院國軍退除役官兵輔導委員會(以下簡稱輔導會)為主管機關,各有關部會、直轄市政府及縣(市)政府為協管機關。
第四條輔導會為執行主管業務,得設置各種附屬事業機構,並依安置需要與事業性質,釐訂管理經營辦法,報請行政院核定實施。
第五條退除役官兵之輔導就業,由輔導會創設附屬事業機構,或分別介紹於各機關學校社團等機構予以安置。
第六條政府機關、公營事業機構及公立學校任用新進人員時,其條件相等而為退除役官兵者,應予優先錄用,其辦法由行政院定之。
第七條凡為輔導退除役官兵就業所需用之土地、林區、池沼、礦區等,由政府各主管機關就國(公)有而可供利用者,呈經行政院核定,得依法撥供輔導會配合國家經濟建設計劃使用之。
第八條政府機關、公營事業機構及公立學校辦理採購,輔導會所設之附屬事業機構得依政府採購法令規定參加投標;對於參加機密或急迫性之採購,均依政府採購法令相關規定辦理。
第九條政府興辦開發建設生產事業,應儘先遴用退除役官兵參與工作。
第十條(刪除)
第十一條 為輔導退除役官兵就業,所需舉辦之小本貸款,得由輔導會分別洽請公營金融機構低利貸放之。
第十二條 輔導會為增進退除役官兵就業機會,得洽請有關主管機關舉辦各種考試,使退除役官兵取得擔任公職或執業資格。
第十三條 輔導會為使退除役官兵適合就業需要,得舉辦各種訓練或委託有關機關、學校及公私企業代為訓練。
第十四條 退除役官兵患病或負傷者,應由輔導會所設榮民醫院免費或減費治療之。
第十五條 就醫之退除役官兵健愈後,由輔導會依法安置之。
第十六條 退除役官兵身心障礙或年老,無工作能力者,應專設機構,採全部供給制或部分供給制安置就養;其就養標準,由輔導會擬訂,報請行政院核定之。
前項採全部供給制就養之身心障礙人員,輔導會應酌予身心障礙重建。
第十七條 安置就養之機構,由輔導會設立,定名為榮譽國民之家。
 輔導會得視就養機構設備容量,對就養退除役官兵之配偶、父母及子女,以自費方式併同安置;其條件,由輔導會擬訂,報請行政院核定之。
第十八條 退除役官兵志願就學並合於就學資格者,應由教育主管機關訂定適當標準,予以輔導就學。
第十九條 退除役官兵就學所需學雜費,除依規定免繳者外,由輔導會補助之,成績優異者,得予獎勵;其補助及獎勵辦法,由輔導會擬訂,報請行政院核定之。
第二十條 退除役官兵參加各種任用資格考試或就業考試時,應分別職業酌予優待。
第二十一條退除役官兵轉任公職,除各級學校教員外,其原服軍職之年資應予合併計算。
第二十二條政府放領放租之公地、荒地出租時,退除役官兵得優先依法承領承租。國營礦業權或林地出租時,輔導會得斟酌需要優先依法承領承租。
第二十三條退除役官兵建築住宅所需之土地,政府應予指定公地租供興建之用,並予減租之優待。
第二十四條各種事業或營業執照,凡經政府列有管制或限制之規定者,在同等條件下,退除役官兵得優先申請及領用之。
第二十五條各公營生產機構之代銷品,在同等條件下,退除役官兵得優先承銷之。
第二十六條退除役官兵就診於公立醫院者,其醫藥費用,得予減費優待之。
第二十七條退除役官兵之配偶在公立醫院住院分娩者,應予免費或減費之優待。
第二十八條退除役官兵身體衰弱,略具工作能力,而不合於就業或就醫、就養、就學標準者,由輔導會設立半供給制之習藝機構,收容救助之。
第二十九條退除役官兵之遺屬貧苦無依者,應由地方政府優先救助之。
第三十條 退除役官兵遭受不可抗力之意外災害時,地方政府應予適當之救助。
第三十一條退除役官兵就業、就醫、就養及就學之機構,對退除役官兵生活均有指導及管理之權,其辦法由輔導會訂定,報請行政院核准施行之。
第三十二條退除役官兵有左列情形之一者,停止本條例規定之權益:
  一、判處徒刑在執行中者。
  二、正通緝中者。
  三、迭次違犯指導管理辦法,情節重大屢誡不悛者。
  凡因內亂、外患、貪汙或殺人罪經判處徒刑者,永遠停止其權益。
第三十三條本條例各項規定之實施細則及辦法,由輔導會及有關機關分別擬訂,報請行政院核定之。
第三十四條本條例自公布日施行。


B.國軍退除役官兵就養安置辦法
第一條 本辦法依國軍退除役官兵輔導條例(以下簡稱本條例)第十六條、第十七條及第三十三條規定訂定之。
第二條 本辦法所定退除役官兵安置就養,區分如下:
一、全部供給制安置就養:發給就養給付,並得依意願公費進住榮譽國民之家(以下簡稱榮家);亡故時,並予適當之喪葬補助。
二、部分供給制安置就養:自付服務費進住榮家。
全部供給制安置就養給付項目及數額,由行政院國軍退除役官兵輔導委員會(以下簡稱輔導會)擬訂,報請行政院核定後公告之。
第一項所定進住榮家安置就養之退除役官兵,使用水、電費用超過一定額度者,其超額部分應自行負擔。
第三條 退除役官兵申請安置就養,由輔導會視榮家安置能量及運用狀況,依優先順序核定安置之。
前項安置就養優先順序,如附件一、二。
第四條 退除役官兵符合下列情形之一者,得申請全部供給制安置就養:
一、服現役期間因作戰或因公致身心障礙。
二、服現役期間因作戰或因公致身心障礙,退伍除役後,其身心障礙情形惡化。
三、前二款以外身心障礙。
四、年滿六十一歲。
前項第一款至第三款所定身心障礙之退除役官兵,應經鑑定符合身心障礙就養基準。
第五條 前條第一項第一款、第二款所定退除役官兵,具有下列情形之一者,不予全部供給制安置就養:
一、在臺灣地區無戶籍或經戶政機關依戶籍法規定為遷出登記。
二、具有本條例第三十二條規定情形之一。
三、現有固定職業。
四、支領政務、公、教、警、公營事業月退休(職)金。
第六條 第四條第一項第三款、第四款所定退除役官兵申請安置就養,具有下列情形之一者,不予全部供給制安置就養:
一、在臺灣地區無戶籍或經戶政機關依戶籍法規定為遷出登記。
二、具有本條例第三十二條規定情形之一。
三、現有固定職業。
四、申請人與配偶年度總收入平均每人超過當年就養給付額度,且子女成年具謀生能力。
五、申請人全家人口總收入按全家人口平均分配每人超過當年就養給付額度。
六、申請人或配偶經營事業或開設商號聘有員工。
七、支領政務、公、教、警、公營事業月退休(職)金或軍職退休俸、生活補助費、在臺支領大陸半俸。
八、申請人及其配偶所有之土地公告現值及房屋現值依稅捐機關歸戶財產查詢清單所列現值合計超過新臺幣六百五十萬元。但未產生經濟效益之原住民保留地、公共設施保留地、具公用地役關係之既成道路或其他因公用或公益目的提供政府機關或公法人無償使用,致所有權人無法使用收益之土地,不列入計算。
九、經政府轉介至公私立社會福利機構公費收容。
第七條 本辦法所定全家人口,除申請人外,包括下列人員:
一、配偶。
二、直系血親。
三、綜合所得稅將申請人認列扶養親屬免稅額之納稅義務人。
前項各款人員有下列情形之一者,不列計全家人口範圍:
一、申請人已出嫁之女兒及其直系血親卑親屬,未與申請人同一戶籍,且無前項第三款所定情形。
二、未在臺灣地區居住,且未在臺灣地區設戶籍之香港、澳門、大陸地區或非本國籍配偶。
三、失蹤,經向警察機關報案協尋未獲。
四、入獄服刑、因案羈押或依法拘禁。
第八條 第六條所定總收入,包括工作收入、存款利息、不動產收益及其他收入之總額。
全家人口中已成年具有工作能力者,其工作收入計算方式如下:
一、提出之薪資證明高於行政院勞工委員會公告之當年度基本工資者,依薪資證明核算。
二、工作收入無法查知或低於行政院勞工委員會公告之當年度基本工資者,其為全民健康保險第一類至第四類被保險人,申請人應提供申請當時該具工作能力者參加全民健康保險薪資資料,並以投保薪資額度計算其工作收入。
三、前款以外全民健康保險其餘類別被保險人及未參加全民健康保險者,依榮民服務處(以下簡稱榮服處)實際訪查情形列入計算工作收入。
第九條 退除役官兵申請全部供給制安置就養者,應填具申請書,並檢附全家人口之戶籍、所得、財產、公教人員(勞工)保險、全民健康保險等相關證明資料,向戶籍地或居所地之榮服處申請,榮服處於必要時,得派員實地訪查。
申請人遇有重大急難,無法提出前項所定資料者,榮服處得會同地方政府社政單位,就申請人實際災損及變故狀況實地訪查,填具訪查紀錄,併同相關證明資料審查。
前項所稱重大急難,指遭遇天然或人為災難或變故,致賴以維生之房屋、生活器具滅失,生活無法維持者。
申請全部供給制安置就養,而未依規定檢附證明資料,除有第二項所定情形者外,其能補正者,應通知限期補正;屆期不補正或不能補正者,逕行駁回;經審查無第五條或第六條所定情形之一者,予以核定,有第五條或第六條所定情形之一者,予以駁回。
第十條 經核定全部供給制安置就養之退除役官兵,應於書面通知達到之日起一個月內,親自向指定服務照顧之榮服處或榮家報到;屆期未報到者,其核定失其效力。
第十一條 退輔會對於全部供給制安置就養之退除役官兵,應每年定期辦理驗證。
第十二條 全部供給制安置就養之退除役官兵有身心障礙之情形者,由輔導會依榮譽國民之家身心障礙重建措施表酌予身心障礙重建。
第十三條 經核定全部供給制安置就養之退除役官兵,有下列情形之一,經查證屬實者,應停止安置就養:
一、喪失退除役官兵身分。
二、有第五條或第六條所定不予安置就養之情形。
經核定全部供給制安置就養之退除役官兵,嗣經核准赴大陸地區長期居住者,不受第五條第一款及第六條第一款所定不予安置就養之限制。臺灣地區與大陸地區人民關係條例第二十七條中華民國九十三年三月一日修正施行前經許可赴大陸地區定居者,亦同。
第十四條 經核定全部供給制安置就養之退除役官兵有前條第一項所定應停止安置就養之情形者,由榮服處或榮家自查證屬實之次月一日起停發就養給付;溢領之就養給付應予返還。但有下列情形之一者,自事實發生之次月一日起停發就養給付;溢領之就養給付應予返還:
一、喪失退除役官兵身分。
二、在臺灣地區無戶籍或經戶政機關依戶籍法規定為遷出登記。
三、具有本條例第三十二條規定情形之一。
全部供給制安置就養之退除役官兵亡故,其繼承人應自退除役官兵亡故之日起十五日內通知服務照顧之榮服處或榮家,並溯自其亡故之次月一日起停發就養給付;溢領之就養給付應予返還。
第十五條 未經全部供給制安置就養之退除役官兵,無固定職業,符合下列情形之一者,得申請部分供給制安置就養:
一、因傷、病或身心障礙。
二、年滿六十一歲。
第十六條 前條所定退除役官兵申請安置就養,具有下列情形之一者,不予部分供給制安置就養:
一、在臺灣地區無戶籍或經戶政機關依戶籍法規定為遷出登記。
二、具有本條例第三十二條規定情形之一。
第十七條 退除役官兵申請部分供給制安置就養,應填具申請書,並檢附體檢表、戶籍謄本等相關證明資料,向設有部分供給制設備之榮家申請。
申請人未依前項規定檢附證明資料,其能補正者,應通知限期補正;屆期不補正或不能補正者,逕行駁回;經審查無前條所定情形之一者,予以核定,有前條所定情形之一者,予以駁回。
前項經核定安置就養之退除役官兵,應自書面通知達到之日起一個月內,親自至安置之榮家簽約;屆期未簽約者,其核定失其效力。
第十八條 經核定部分供給制安置就養之退除役官兵,有下列情形之一,經查證屬實者,應停止安置就養:
一、喪失退除役官兵身分。
二、具有第十六條所定不予安置就養之情形。
三、違反契約規定。
第十九條 退除役官兵之配偶申請自費併同安置,應填具申請書,並檢附體檢表、戶籍謄本等相關證明資料,向榮家申請。
前項所定配偶,應年滿五十歲,並在臺灣地區設有戶籍或經核准定居、居留。
申請人未依第一項規定檢附證明資料,其能補正者,應通知限期補正;屆期不補正或不能補正者,逕行駁回;經審查符合前項規定者,予以核定,不符合前項規定者,予以駁回。
前項經核定自費併同安置之退除役官兵配偶,應自書面通知達到之日起一個月內,親自至安置之榮家簽約;屆期未簽約者,其核定失其效力。
第二十條 經核定自費併同安置之退除役官兵配偶,有下列各款情形之一,經查證屬實者,應停止併同安置,並即辦理退住:
一、與退除役官兵婚姻關係消滅。
二、退除役官兵亡故。
三、退除役官兵經停止安置就養。
四、註銷或撤銷戶籍或定居、居留資格經撤銷或廢止。
五、違反契約規定。
第二十一條 依第十三條、第十八條或前條規定停止安置就養者,於停止之原因消滅後,得重新申請安置就養。
第二十二條 本辦法自發布日施行。
C.行政院國軍退除役官兵輔導委員會榮譽國民之家組織規程
第一條行政院國軍退除役官兵輔導委員會 (以下簡稱輔導會) ,為安置傷殘與衰老之退除役官兵就養,特依國軍退除役官兵輔導條例第十七條之規定,設置榮譽國民之家 (以下簡稱榮家),並冠以所在地地名。
第二條榮家編制,依收養榮民之容量,區分甲、乙、丙、丁四種類型,各設左列組、室,掌理有關事項。
一、保健組:掌理榮民衛生保健暨疾病醫療事項。
二、輔導室:掌理榮民服務照顧、心理輔導、權益維護及精神生活之調適事項。
三、秘書室:掌理印信、文書、研考、事務、出納、給養、環境與有關設施之維護,管理及不屬其他組室事項。
第三條 榮家置主任,綜理一切事務,副主任襄助之。
第四條榮家置組長、室主任、秘書、專員、輔導員、副技師、醫師、組員、護理長、技術員、藥劑員、保健員、護士、辦事員、護理佐理員、書記,並得酌用雇員。
第五條榮家為加強對榮民服務照顧,維護固有倫理道德,激發榮民團隊精神,得設堂管理並置堂長,由輔導員兼任。
第六條甲、乙種類型榮家設人事室,置主任、組員,丙、丁種類型榮家置人事管理員,依法辦理人事管理事項。
第七條甲、乙種類型榮家設會計室,置會計主任、稽核、佐理員;丙、丁種類型榮家置會計員、佐理員,依法辦理歲計、會計事項,並兼辦統計事項。
第八條甲、乙種類型榮家設政風室,置主任、組員,依法辦理政風事項。
第九條本規程所列各職稱之官等及員額,另以編制表定之。
各職稱之職等,依職務列等表之規定。
第十條 榮家各級職員之遴用,除技術專業人員,如退除役官兵中無適當人選,得另行遴用外,其餘悉以退除役官兵充任之。
第十一條 各級職員,應視業務需要,就本規程所定員額內經輔導會核准遴用之。
第十二條 榮家分層負責明細表另定之。
第十三條 本規程自發布日施行。



























D.行政院國軍退除役官兵輔導委員會榮民自費安養中心組織規程
行政院國軍退除役官兵輔導委員會榮民自費安養中心組織規程
第一條 行政院國軍退除役官兵輔導委會 (以下簡稱輔導會) 為妥善照顧年老無依退除役官兵,特依輔導會組織條例第十六條之規定,採部分供給制 (自費) 於各地區設置榮民自費安養中心 (以下簡稱安養中心) ,其名稱分別冠以所在地地名。
前項所稱年老無依退除役官兵,係指支領軍方退休俸、生活補助費、贍養金、大陸半俸及公教人員月退休金等人員。
第二條 安養中心設左列各組,掌理有關事項:
一、社會工作組:掌理安養榮民生活照護與心理輔導及善後處理等事項。
二、保健組:掌理安養榮民衛生保健及疾病醫療等事項。
三 、行政組:掌理文書、印信、出納、庶務、財產保管及不屬其他各組之事項。
第三條 安養中心置主任,綜理中心業務;副主任襄助之。
第四條安養中心置組長、秘書、輔導員、副技師、醫師、社會工作員、組員、護士、保健員、技術員、藥劑員、營養員、辦事員、護理佐理員、書記,分掌各項業務。
第五條安養中心為落實安養榮民生活照顧與服務,得設堂,置堂長,由輔導員兼任。
第六條安養中心置人事管理員,依法辦理人事管理事項。
第七條安養中心置會計員,依法辦理歲計、會計事項,並兼辦統計事項。
第八條本規程所列各職稱之官等及員額,另以編制表定之。
職稱之職等,依職務列等表之規定。
第九條安養中心各級職員之遴用,除技術專業人員,退除役官兵中無適當人選得另行遴用外,其餘悉以退除役官兵充任之。
第十條安養中心各級職員,應視實際業務需要,就編制表所定員額內,報經輔導會核准遴用之。
第十一條 安養中心分層負責明細表另定之。
第十二條 本規程自發布日施行。




























E.榮家機構沿革與安置現狀
一、公費部分
名 稱沿 革安置狀況
台北
榮譽
國民
之家本榮家原為安置於民國43年,由韓戰中投奔自由的歸國反共義士,省府即於桃園縣虎頭山,成立反共義士生產輔導所,於61年7月1日隸屬行政院國軍退除役官兵輔導委員會,即成立反共義士輔導中心,復於64年為擴大安置軍中退役年邁反共義士,遷建於台北縣三峽鎮白雞山麓,即目前本家所在地,毗鄰關帝廟,為旌其節,命名為「忠義山莊」。政府有鑑於順應時代潮流於83年9月1日將反共義士輔導中心與土城大陸榮胞中心合併,改名為「台北榮譽國民之家」,佔地33公頃。本家安置能量1090床,目前共安置榮民996員,平均年齡78.15歲。
板橋
榮譽
國民
之家(一)57年3月奉行政院(五七)台防字第2074號令,由台北市政府成立榮譽國民之家;同年10月成立籌備處,假台北市晉江街150號為臨時辦公處所。
(二)58年11月7日奉台北市政府(五八)府社四字第49141號令,以11月1日正式成立「台北市榮譽國民之家」。
(三)62年10月11日奉行政院台(六二)丙字第8430號函修正銜名,更名為「台北市第一榮譽國民之家」。
(四)70年5月15日奉行政院國軍退除役官兵輔導委員會(七○)輔人字第07650號函層轉行政院69年12月11日(六九)台防字第14259號函,以奉總統69年12月5日(六九)台統字(一)義字第6941號令修正「國軍退除役官兵輔導條例」第17條規定,就養機構由輔導會設立之規定,榮譽國民之家改隸行政院國軍退除役官兵輔導委員會,正式名為「板橋榮譽國民之家」,自70年7月1日生效。本家安置能量床,目前共安置榮民1219員,平均年齡80.18歲。
桃園
榮譽
國民
之家本榮家成立於民國63年4月8日,原為「台北市第二榮譽國民之家」,隸屬台北市政府,民國71年7月1日奉命改隸行政院退除役官兵輔導委員會,正式定名為「行政院國軍退除役官兵輔導委員會桃園榮譽國民之家」。本榮家安置能量為2097床,現已安置1847人,概況如后:
(一)一般安養榮民1590人。
(二)重度癱瘓66人。
(三)輕度癱瘓151人。
(四)失智40人。
(五)平均年齡78.26歲。
新竹
榮譽
國民
之家本榮家成立於民國42年4月28日,為最早成立四所榮家之一,原隸屬臺灣省政府,安置大陸來臺老弱傷殘退除役官兵為主,至70年7月1日,改隸行政院國軍退除役官兵輔導委員會,並擴增收容能量,正式定名為「行政院國軍退除役官兵輔導委員會新竹榮譽國民之家」。本家安置能量580床,目前共安置榮民486員,平均年齡82.3歲。
彰化
榮譽
國民
之家彰化榮譽國民之家於民國62年11月1日由輔導會嘉義榮民醫院田中分院改制成立,隸屬臺灣省政府社會處,民國70年7月1日正式奉命改隸行政院國軍退除役官兵輔導委員會管轄。本榮家位於彰化縣田中鎮,佔地面積達六6.1公頃,其中建築用地3公頃,其餘為休閒活動場地。本家安置能量1106床,目前共安置榮民673員。平均年齡80.52歲。
雲林
榮譽
國民
之家本家成立於民國46年4月12日,原隸屬台灣省社會處,民國70年7月1日改隸行政院國軍退除役官兵輔導委員會迄今。本家編制,設主任、副主任,下設保健組、輔導室、秘書室及會計員、人事管理員,輔導室下轄二個公費安養榮民堂,及一個公費養護榮民堂一個自費養護榮民堂。現有職員32員、工友63員,共計員工95員。本家安置能量620床,其中公費安養220床、公 費養護200床,自費養護200床,目前共安置榮民525員,其中公費安養榮民181人,公費養護206人,自費養護榮民138人。平均年齡80.36歲。
白河
榮譽
國民
之家本家前身為嘉義榮民醫院仙草分院,于民國52年更名為台灣省白河榮譽國民之家,隸屬台灣省社會處,民國70年7月1日改隸行政院國軍退除役官兵輔導委員會迄今。本家安置能量683床,目前共安置榮民470員,其中公費安養護榮民400人,自費安養榮民70人,平均年齡79.86歲。
佳里
榮譽
國民
之家本榮家籌建於民國70年,佔地11公頃,規度歷時三載,建有行政大樓、安養大樓、懷德園、服務中心、中正紀念堂、克勤樓、克儉樓、家祠,環境清幽,室宇完善。本家安置能量492床,目前共安置榮民327員,其中公費安養榮民255人,公費養護68人,自費安養榮民4人。平均年齡81.50歲。
台南
榮譽
國民
之家本榮家成立於民國42年4月7日,原隸屬於台灣省政府,民國70年7月1日奉命改隸行政院,正式定名為「行政院國軍退除役官兵輔導委員會台南榮譽國民之家」。
置主任一人,綜理全般安養工作,副主任一人襄助之,下設輔導、秘書、保健、人事、會計等五個組、室,現為丙種編制,員工 114人(職員38人、工級人員76人)。
本榮家座落於台南市東區竹篙厝段。土地面積5.64公頃屬國有財產局,交本家使用。本榮家安置能量為634床,現已安置478人
1.重度癱瘓:39人。
2.輕度癱瘓:17人。
3.一般安養:348人。
4.自費養護:15人。
5.自費安養夫妻:38人。
6.日間服務照顧(日托):21人。
7.平均年齡:80.43歲。
岡山
榮譽
國民
之家本家成立於民國48年7月1日,初隸台灣省社會處,於70年7月1日改隸行政院院國軍退除役官兵輔導委員會迄今。
本家設主任、副主任,下轄輔導、秘書、保健、人事、政風、會計等六個組室,員工共149人〈職員53人、工級人員96人〉。本家安置能量991床,其中公費安養670床、公 費養護321床,自費養護200床,目前共安置榮民921員,其中公費安養榮民588人。平均年齡80.51歲。
屏東
榮譽
國民
之家本家成立於民國42年4月28日,初隸台灣省社會處,原址設於屏東市區,後因進住榮民日漸增多房舍不足,於68年奉准遷建至現址,並於70年7月1日改隸行政院國軍退除役官兵輔導委員會,正式定名屏東榮譽國民之家。
置主任一人,綜理全般安養工作,副主任及秘書各一人襄助之,下設輔導、人事、政風、會計、保健等組室,員工共146人(職員43人,工級人員103人)。1.本家公費安置能量為722床,現已安置682人。
2.本家殘癱自費安置能量為72床,現已安置58人。
(1)重度癱瘓62人。
(2)輕度癱瘓154人。
(3)失智20人。
(4)一般安養820人。
(5)大陸定居267人。
(6)平均年齡80.02歲。
太平
榮譽
國民
之家本家於民國45年11月1日成立,命名為「台灣太平榮譽國民之家」,隸屬於行政院國軍退除役官兵就業輔導委員會。成立之初,在台北(台灣省政府社會處內)設立辦事處,從事籌辦。46年3月,遷進現址辦公室,積極籌備收容事宜。48年7月1日,改隸台灣省政府社會處,更名為「台灣省太平榮譽國民之家」,行政院國軍退除役官兵輔導委員會仍為業務指導與監督上級機關。自70年7月1日起復又改隸行政院國軍退除役官兵輔導委員會。本家任務,專以安置退除役官校尉軍官,46年6月乃變更原計畫,實施通案調配,兼服務退除役士官兵,且以高齡、盲殘、重傷為主。本家安置能量604床,目前共安置榮民474員,平均年齡81.27歲。
馬蘭
榮譽
國民
之家本家原為國防部所屬陸軍榮譽軍人第一臨時教養院,民國44年7月1日撥交退除役官兵輔導委員會接管,45年7月1日委託臺灣省政府衛生處代管,同時改稱台東臨時教養院,47年7月1日輔導會收回自行管理,48年7月1日改組安養機構,改稱為臺灣省馬蘭榮譽國民之家,轄屬臺灣省政府社會處,仍受輔導會督導業務,70年7月1日改隸行政院國軍退除役官兵輔導委員會,定名為「行政院國軍退除役官兵輔導委員會馬蘭榮譽國民之家」,家區佔地約11公頃。
本家以安養身心障礙與年邁貧困無依之退除役官兵為主要任務,并於84年7月接受臺灣省政府委託辦理社會癱瘓老人及身心障礙者之養護工作。本家安置能量床,目前共安置榮民291員,平均年齡81.7歲。
花蓮
榮譽
國民
之家本家成立於民國42年5月29日,初隸台灣省社會處,於民國70年7月1日改隸行政院國軍退除役官兵輔導委員會迄今。家區總面積9.5公頃。
自89年10月1日起增辦自費安養48床,收容支俸身心障礙榮民。本家安置能量床,其中公費安養床、公費養護床,自費養護床,目前共安置榮民742員,其中公費安養護榮民448人,自費養護6人,平均年齡80歲。

二、自費部分
名 稱沿 革安置狀況
八德
安養
中心本中心於民國46年元月創立於新竹,原為山崎榮譽國民之家,復因應榮民就業輔導任務需要,民國61年11月改制為新竹就業講習所,專司榮民習藝就業輔導,81年8月奉行政院核定轉換任務,由新竹湖口遷至桃園八德現址,辦理榮民自費安養,83年9月奉准裁撤原講習所,正式成立八德榮民自費安養中心,負責年老無依榮民自費安養工作事宜。
  中心設有主任一人綜理全般安養工作,副主任一人襄助之,下設社工組、行政組、保健組及人事、會計等部門,現有員工47人(職員23人,工級人員24人)。安置容量:單人套房454間,雙人套房140間,總計590間,可安置734人。
目前安置榮民651人,平均年齡:77.8歲。
彰化
安養
中心本中心於民國54年1月1日成立,任務為收容退伍軍官施以簡易技能訓練,待命就業。後因退除役官兵年歲漸長,體能智力衰退,不宜訓練及就業安置,乃於民國78年初奉命籌辦部分供給制之榮民自費安養。79年開始進住,83年9月1日正式由原「彰化就業訓練中心」,更名為「彰化榮民自費安養中心」。
中心設主任、副主任各一,下設社工組、保健組、行政組、人事管理員、會計員。中心現有職員26人,工級人員20人,外包人員25人,合計71人中心共設置444床單人套房,現已安置385員,安置率達87%,平均年齡為80歲,最長者94歲,最年輕者為69歲。
楠梓
安養
中心本中心於89年12月21日奉命自台南烏山頭遷建至高雄楠梓現址,專責安置年滿61歲,領有榮譽國民證,且未接受公費就養,有能力負擔應繳費用之榮民。
中心設主任、副主任,下轄社工、保健、行政三個組及人事管理員、會計員,現有職員24員、工級人員21員,合計45員。新建個人套房500間,目前進住421員,進住率84%。最高官階中校〈官士比1:4〉;最大年齡96歲〈平均78.8歲〉
花蓮
安養
中心本中心前身為「行政院國軍退除役官兵輔導委員會花蓮就業訓練中心」,於民國83年9月1日奉命正式改制為「花蓮榮民自費安養中心」,迄今已近六年。中心佔地約九公頃,建築規劃良好,風景優美,空氣清新,為老人最理想之安養處所。
本中心設主任、副主任各一人,下轄社會工作、行政、保健三組及人事管理員、會計員等,分掌安養、社會服務、保健、人事管理、會計及行政支援等業務。編制員額:職員32員、技工工友25員。遴用員額:職員20員、技工工友25員。現有員額:職員19員、技工工友23員。本家安置能量210床,目前共安置榮民142員,平均年齡79.66歲。
資料來源︰退輔會各附屬單位網站,筆者整理。
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