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研究生:楊修安
論文名稱:教育部公費留學行政契約書實務作業之探討
論文名稱(外文):A Study on the Administrative Agreement
指導教授:吳瓊恩吳瓊恩引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:行政管理碩士學程
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:203
中文關鍵詞:公費留學行政契約給付行政
外文關鍵詞:To study overseas on government scholarshipsAdministrative agreementPay the administration
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行政契約在行政法及公共行政領域往昔均兩遭忽略,稽其緣故應與過往國內相關實體法規不明及法律救濟途徑結構欠完整所致。行政訴訟法修訂及行政程序法實施後,行政契約之實施與爭訟處理產生正式法源,然因歷程短淺,各行政機關尚屬陌生,故仍極為少見,亦無法形成是類契約形式之範例,致行政契約在公共行政實務上仍有廣闊之探討空間。教育部於行政程序法2001年施行後,即首創以「行政契約書」為名,與公費留學生間建立更為公平對等之給付行政權利義務關係,惟其間在法制面及實務面運作情形如何,殊值探討。針對行政法制與留學實務,本文以文獻探討法與參與觀察法為主要研究方法,復因探討過程中必定涉及法制與行政實務應用之關係,故以法律解釋學為涵攝,另就適用本契約書已返國服務之五位公費留學生佐以質性之問卷法,以瞭解契約相對人對於本契約書執行之意見與態度。本研究結論認為,在法制基礎方面,教育部公費留學行政契約書係本於給付行政理念,基於公權力行政性質,無論就契約形式、形式效力及內容效力,均應具備相關之法制基礎要求,以符合依法行政原則;在實務運作之主要層面,則涉及政策組織、行政管體及爭議處理,行政契約雖具公權力行政之約制性,但在實務之認定,依據有關法理原則,仍可為較開闊的運作,非不得無調整之空間。
With regards to administrative law and public administration, administrative agreements were once neglected. A probing study shows that this was supposed to be related to ambiguities of relevant substantial laws and the lack of integrity for the structure of legal rescues. With the enactment of the administrative procedure act law and the administrative adjudication law, legal sources were brought forth for the enforcement of administrative agreements and solutions to their disputes. Nevertheless, due to brief effect and unacquaintedness, this has seldom been applied and cannot form a paradigm. Therefore, there still exits wide space for study on administrative agreements, with regards to the practicing of public administration. Following the administrative procedure law carrying into effect in 2001, the Ministry of Education initiated the “Administrative Agreement” and established in this name, a fairer reciprocal relationship with students who were studying abroad with funding support from the Government, regarding rights and obligation of “pay the administration.” Aimed at the administrative legal system and the study-abroad actual situations, this text applies literature review and participant observation as main research approaches. With the involvement of the relationship between legal system and the application of administrative actual cases, the Juristische Hermeneutik is also applied to all the text. Besides, as a qualitative supporting approach, questionnaire is adopted to five government-funded students who were involved in the “Administrative Agreement” and have returned, from their overseas study to Taiwan for mandatory service. Through this approach, the relative people of the agreement may share their opinions and views of its enforcement for study.
This research concludes that with regards to legal foundation, the “Administrative Agreement” for overseas study on Ministry of Education funds, originates from “pay the administration.” In terms of the attribution of the public power administration, all the contractual forms, effect of forms, and effect of contents should possess legal foundation, so as to meet the principal of “administration by law.” On the main level of operation in the actual situations, it involves the organization of policy, administrative management system, and dispute solutions. From a pragmatic perspective, a more flexible management can be adopted for administrative agreements when relevant legal theories are applicable, in spite of the enforcement of the public power administration. Accordingly, there still exits space for adjustment within.
第一章 緒論
第一節 研究動機與目的 1
壹、研究動機 1
貳、研究目的 4
第二節 研究範圍與限制 6
壹、研究範圍 6
貳、研究限制 8
第三節 研究方法與架構 10
壹、研究方法 10
貳、研究架構 13
第四節 研究流程 14
第二章 文獻探討
第一節 給付行政法制理論 16
壹、給付行政的界說 16
貳、給付行政的形式 20
參、給付行政適用原則 21
第二節 行政行為拘束理論 23
壹、依法行政原則 23
貳、誠實信用原則 25
參、比例原則 25
肆、信賴保護原則 26
伍、公益原則 27
陸、不當聯結禁止原則 28
柒、明確性原則 28
捌、平等原則 29
第三節 行政契約學理實務 30
壹、行政契約之概念 30
貳、行政契約之定義 31
參、行政契約之容許性理論 32
肆、行政契約之屬性判別 34
伍、行政契約之類型 37
陸、行政契約之實務發展 38
第四節 教育部留學制度歷年變遷 53
壹、我國留學制度之肇基 53
貳、民國成立至政府遷台前留學制度變遷 58
參、政府遷台後留學制度變遷 60
肆、現行公費留學概況 62
第三章 教育部留學政策與組織運作
第一節 留學政策 67
壹、留學政策之濫觴 67
貳、留學政策之演進 69
參、現行留學政策 71
第二節 留學業務組織機制 75
壹、法源依據與業務法規 75
貳、留學業務組織 79
參、留學輔助組織 83
第三節 公費留學獎助制度發展 86
壹、基礎建設時期 86
貳、產經發展時期 87
參、轉型變革時期 92
第四節 非屬公費留學甄選之其他留學補助 106
壹、外國政府或機構贈送我國獎學金 107
貳、開辦留學生就學貸款 108
參、菁英留學-專案擴增留學計畫 109
肆、「學海惜珠」大學校院選送清寒優秀學生出國研修 113
第四章 教育部公費留學行政契約書探析
第一節 公費留學行政契約書之效力 114
壹、契約形成之許可性 115
貳、契約內容與適法情形 120
參、契約締結效力 125
第二節 公費留學行政契約書之履行 130
壹、公費留學生之權利 130
貳、契約義務之履行 131
參、行政管體機制 133
第三節 公費留學行政契約之救濟與終止 139
壹、救濟途徑 139
貳、契約終止(中止) 147
第四節 公費留學行政契約爭議處理案件 151
壹、行政處理案件 151
貳、司法處理案件 155
第五章 公費留學契約相對人觀點
第一節 問卷形式與對象 160
壹、問卷形式的選擇 161
貳、問卷對象的選擇 161
第二節 問卷進行與實施 162
壹、問卷編製 162
貳、信度與效度 165
參、實施方式 167
第三節 資料結果分析 168
壹、填答人基本資料 169
貳、報考公費留學考試前 170
參、公費留學考試錄取後簽訂公費留學行政契約書前 173
肆、公費留學行政契約書履約期間 176
伍、國家提供公費支助留學的看法與改進建議 181
第六章 結論與建議
第一節 研究結論 186
壹、法制基礎 186
貳、實務運作 191
第二節 研究建議 196
壹、業務策進建議 196
貳、未來研究建議 200
參考文獻 201
附 錄
附錄一、調查問卷 204
附錄二、問卷填答內容彙整 207
附錄三、教育部94年公費留學考試簡章(一般公費留學) 213
附錄四、教育部公費留學行政契約書(94年一般公費留學) 221


表 次
表2-1 大法官解釋與公、私法屬性相關解釋一覽表 44
表2-2 行政契約清單摘錄一覽表 47
表2-3 我國明訂有行政契約字樣之相關法規條文一覽表 51
表2-4 清末之重要留學教育發展一覽表 57
表2-5 民國成立至政府遷台前之重要留學教育發展一覽表 59
表2-6 政府遷台後之重要留學教育發展一覽表 60
表2-7 教育部公費留學歷年錄取人數各年統計表 65
表2-8 1996年至2005年我國學生主要留學國家簽證人數統計表 66
表3-1 教育部公費留學試務作業組織作業期程表 83
表3-2 基礎建設時期公費留學獎助制度發展情形一覽表 87
表3-3 產經發展時期公費留學獎助制度發展情形一覽表 91
表3-4 轉型變革時期公費留學獎助制度發展情形一覽表 104
表4-1 教育部2005年一般公費留學行政契約書內容規範一覽表 123
表4-2 教育部2005年一般公費留學行政契約書行政管體機制一覽表 136
表4-3 行政處理結案之請求或爭議案件例舉 152
表4-4 司法或準司法處理決定案件例舉 155
表5-1 問卷構面題項—報考公費留學考試前 163
表5-2 問卷構面題項—公費留學考試錄取後簽訂公費留學行政契約書前 163
表5-3 問卷構面題項—公費留學行政契約書履約期間 164
表5-4 問卷構面題項—國家提供公費支助留學的看法 165
表5-5 問卷填答人基本資料彙整表 169

圖 次
圖1-1 研究架構圖 13
圖1-2 研究流程圖 15
圖3-1 教育部留學政策結構示意圖 74
圖3-2 教育部留學業務法定組織架構圖 79
圖3-3 教育部公費留學試務決策組織關係架構圖 81
圖3-4 「菁英留學計畫」架構圖 111
圖3-5 「專案擴增留學計畫」執行架構圖 111
圖4-1 教育部公費留學業務與行政契約簽約前後救濟途徑關係圖 146
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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