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研究生:簡佩珺
研究生(外文):Jian, Pei-Jyun
論文名稱:行政罰上多數受罰對象之競合-以私法人之受罰為例
指導教授:李震山李震山引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:法律學研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:157
中文關鍵詞:行政罰私法人受罰對象競合監督義務責任條件代表人責任主體
相關次數:
  • 被引用被引用:14
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象徵統一性、綜合性的行政罰法已於2006年2月正式施行,其中關於受罰對象部分,行政罰法第3條規定:「本法所稱行為人,係指實施違反行政法上義務行為之自然人、法人、設有代表人或管理人之非法人團體、中央或地方機關或其他組織」。然該規定僅是對「行為人」下一定義,其範圍如何仍須依各該條文規範性質,個別認定之,因此,有關行政罰受罰對象之問題,無法從行政罰法第3條得到相關的解決。
有鑑於私法人對社會所造成的影響與日俱增,工商企業活動日趨頻繁,但我國個別行政法規針對法人違反行政法上義務之處罰,規定卻頗為紊亂,有單獨處罰法人,有以轉嫁罰方式只罰負責人或代表人,亦有採取行為人與法人併罰者,多數則未規定受罰之對象,如何處罰,即成問題。按法人本質上與自然人不同,其意思表示須透過自然人代為行之,是以,於違反行政法上義務時,可能是法人代表人為違反行為,亦可能是職員、受僱人或從業人員為違反行為,其間可能產生所謂競合關係。本論文本於此問題意識,乃主要討論私法人之受罰情形,不探討其他種類之競合型態,且為避免失焦,亦將公法人之受罰摒除在外,期能對私法人違反行政法上義務時,受罰對象應如何選擇,提出可能之處理模式。
第一章 緒論..........................................1
第一節 研究動機與目的...............................1
第二節 研究範圍....................................2
第三節 研究方法與本文架構............................4
第一項 研究方法..................................4
第二項 論文架構..................................4
第二章 行政罰之意義與基本原則...........................7
第一節 行政罰之意義..................................7
第一項 行政罰之意涵...............................7
第二項 裁罰之目的.................................9
第二節 適用行政罰之重要基本原則........................11
第一項 處罰法定原則...............................11
第二項 比例原則...................................14
第三項 一行為不二罰原則............................15
第一款 概說.....................................15
第二款 「一行為」之概念...........................16
第三款 行政罰之競合...............................17
第四項 便宜原則....................................18
第五項 責任原則....................................18
第三節 行政罰與刑罰之關係...............................19
第三章 行政罰上之責任與責任主體...........................21
第一節 行政罰上之責任..................................21
第一項 責任之意涵...................................21
第一款 傳統之責任理論-個人責任原則...................21
一、責任的一般概念..............................21
二、責任理論...................................22
(一) 道義責任論.............................22
(二) 心理責任論.............................23
(三) 規範責任論.............................24
三、個人責任原則-自主原則........................24
(一) 由團體責任走向主觀責任與個人責任..........24
(二) 具自主性的個體-人.......................25
(三) 刑法體系下之「個人責任原則」.............26
第二款 為他人行為負責之連帶責任.....................27
第二項 行政罰上責任之類型............................28
第一款 行為責任...................................29
一、為自己行為負責..............................29
(一) 作為之行為責任..........................29
(二) 不作為之行為責任 ........................29
二、為他人行為負責之連帶責任......................30
第二款 狀態責任...................................31
一、意義.......................................31
二、責任歸屬................................... 32
(一) 所有權人................................32
(二) 對物有事實上管領力之人...................33
三、責任終了....................................34
(一) 拋棄所有物..............................34
(二) 責任移轉與繼受..........................35
第三項 小結..........................................38
第二節 行政罰上責任之主體 .................................39
第一項 自然人........................................40
第二項 法人..........................................40
第三項 非法人團體或其他私法組織.........................41
第一款 非法人團體...................................41
第二款 其他私法組織 .................................43
第四項 中央或地方機關或其他公法組織.....................43
第一款 否定說.......................................43
一、行政罰必須以「對外」法律效果之存在為前提..........44
二、行政機關基於與人民同一地位,始得受罰..............44
三、行政機關宜運用指揮監督權,而非採取行政罰手段.......45
第二款 肯定說.......................................45
第三款 小結 ........................................46
第三節 多數受罰對象競合之情形.............................47
第一項 行為責任人與狀態責任人之競合....................47
第一款 我國實務上之操作與演變......................48
一、行政函釋...................................48
(一) 將建築物所有權人視為共犯倂罰.............48
(二) 以處罰行為人為原則,對非行為人處罰為例外...49
(三) 以所有權人具有故意或過失之責任條件為要件...49
二、行政法院見解................................50
(一) 最高行政法院91年判字第23號判決...........50
(二) 最高行政法院95年1月份庭長法官聯席會議......51
三、小結.......................................51
第二款 行為責任人與狀態責任人之選擇..................52
一、雙重責任人優先單一責任人......................52
二、行為責任人優先狀態責任人......................53
第三款 小結.......................................53
第二項 共同違法行為...................................54
第一款 採單一行為人理論............................55
第二款 處罰型態...................................56
一、原則上採分別處罰............................56
二、例外由數行為人共同分擔.......................57
第三款 小結......................................57
第三項 法人、代表人與職員間之競合......................58
第四章 私法人作為受罰之對象...............................60
第一節 私法人之意義與本質...............................60
第一項 私法人之定義與範圍.............................60
第二項 肯定法人之法人格...............................61
第一款 法人之本質.................................61
一、法人擬制說..................................61
二、法人實在說..................................62
三、法人格否認說.................................63
第二款 法人得為權利義務之主體.......................64
第二節 處罰代表人之理論依據..............................65
第一項 董事或其他有代表權人之認定.......................66
第一款 董事......................................67
第二款 其他有代表權之人............................67
第三款 複數代表人時-以內部職務分工為判斷標準..........68
一、因消極不作為或怠於監督所致...................68
二、因積極行為所致..............................69
第二項 代表人自身違法執行職務..........................69
第一款 處罰之目的.................................69
第二款 法理基礎..................................70
第三項 代表人違反監督義務..............................71
第一款 處罰基礎-監督義務...........................71
第二款 監督義務之內容..............................72
第四項 小結..........................................73
第三節 處罰法人之理論依據...............................74
第一項 處罰之目的與必要性............................74
第一款 法人之處罰 ................................75
一、法人之制裁方式..............................75
(一) 各國對法人刑罰能力之肯否.................75
(二) 行政罰為較理想之法人制裁方式.............77
二、法理基礎...................................77
第二款 分公司得為受罰之對象........................78
一、本國法人之分公司............................78
二、外國法人之分公司............................79
第二項 法人責任條件之認定.............................80
第一款 責任條件之具備.............................80
第二款 法人受罰之責任基礎..........................81
一、無過失責任理論..............................82
二、過失責任理論...............................82
(一) 過失責任擬制說..........................82
(二) 過失責任推定說..........................83
第三款 現行法採「推定過失原則」....................83
一、推定規定..................................84
二、代表人等之故意、過失推定為法人之故意、過失.....85
(一)代表人之行為與法人之關係..................85
(二)容許法人有反證推翻之餘地..................86
三、職員等之故意、過失推定為法人之故意、過失......87
第三項 小結........................................89
第四節 法人處罰之立法態樣...............................89
第一項 轉嫁罰......................................90
第二項 倂罰制......................................91
第三項 現行行政法規之規範模式........................92
第四項 檢視與評析...................................94
第五章 法人、代表人及職員間之競合關係.......................96
第一節 概說............................................96
第一項 相關之法律問題.................................96
第二項 案例事實......................................97
第二節 法人與行為人之責任分擔設計........................100
第一項 法人與董事或代表人之責任分擔....................100
第一款 制度設計之不同.............................100
第二款 以法人為裁罰對象...........................101
第二項 法人與職員、受僱人或從業人員之責任分擔...........103
第一款 早期行政法院類推民法規定....................103
第二款 以監督義務作為處罰法人之依據.................104
第三款 行政罰法不要求職員等與法人並受處罰............105
第三節 責任人之選擇....................................106
第一項 代表人為違反行為時.............................106
第一款 行為歸屬於法人..............................107
一、執行職務之行為..............................107
(一) 執行職務之判準.........................107
(二) 以客觀說為主,主觀說為輔.................107
二、為私法人利益之行為..........................109
第二款 行為不歸屬於法人...........................109
第三款 法人與代表人間之關係 .......................110
第二項 職員等為違反行為時............................111
第一款 職員、受僱人及從業人員之範圍.................112
第二款 依法人之指示...............................113
一、指示為合法.................................113
(一) 法人與代表人之受罰......................113
(二) 職員、受僱人或從業人員之受罰.............114
二、指示為違法.................................115
(一) 法人與代表人之受罰......................115
(二) 職員、受僱人或從業人員之受罰.............117
第三款 非依法人之指示.............................119
一、法人與代表人之處罰..........................119
二、職員、受僱人或從業人員之處罰.................120
第三項 代表人與職員皆違法.............................121
第一款 非行政罰法第14條之共同違反義務行為............122
第二款 該行為歸屬於法人............................123
第三款 代表人與職員之責任..........................123
第四節 小結...........................................124
第六章 結論..............................................126
圖1....................................................132
參考文獻................................................133
附錄 現行行政法規對法人違反行政法上義務之處定..............141
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洪家殷,論行政罰與行政管制之關係-兼評最高行政法院93年度判字第433號判決,收於「『2005行政管制與行政爭訟』研討會」,中央研究院法律學研究所籌備處主辦,2005年11月19日。請參照:http://www.iias.sinica.edu.tw/resource/941119pdf/941119_1_1.pdf。
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青木紀博,アメリカにおける「法人責任」論の試み,產大法学,30卷3、4号,1997年2月。
高山佳奈子,法人処罰,ジュリスト,1228号,2002年8月。
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