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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:葉明勳
研究生(外文):Ming Hsun-Yeh
論文名稱:基隆港市合一的政策分析─網絡治理觀點
論文名稱(外文):The unification of city and port policy analysis in Keelung ─ network governance approach
指導教授:江大樹江大樹引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立暨南國際大學
系所名稱:公共行政與政策學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:179
中文關鍵詞:基隆市基隆港港市合一網絡治理水岸再開發
外文關鍵詞:Keelung cityKeelung harborthe unification of city and portnetwork governanceredevelopment of the waterfront
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早期中央與地方的上下從屬關係,現今已慢慢地轉變成既競爭又合作的型態。不過在現實中,不管是中央或是地方政府在提供公共服務時,總是會遇到現實上的困境與挑戰。因此,本論文以基隆的港市合一政策為例,導引出「治理」理論的重要性,希望處在垂直與水平相互交錯的網絡環境之中的各級政府,能以治理代替統治的觀念,好讓公共政策能夠符合民眾的期待。
而在特殊的歷史因素下,台灣的港、市分屬兩個不同管理系統及層級,以往欠缺充分地溝通與協調,使得港市之間的關係逐漸疏離。以基隆的例子來說,港區開發難以取得共識,或許正因為如此,基隆市民的光榮感逐漸下降,各項的民調也排在最後,最後基隆市成為了最不快樂的城市之一。本研究以文獻分析與深度訪談的方式來釐清基隆港市發展的真正困境為何,研究發現基隆港的定位問題、基隆市的先天腹地狹小與相對資源弱勢,再加上基隆市政府的行銷策略與治理觀念不足等等,都是基隆港市發展的困境因素。因此,本文嘗試從「網絡治理」的面向為出發點,來探討基隆港市合一的可行出路,期望整合中央與地方政府及民間的資源,尋找回基隆往日的港都風光。
本論文認為「水岸再開發」的觀念是值得嘗試的解決方式之一,畢竟這是港市重生的契機之一,其間中央政府、地方政府與民間,甚至是企業各自扮演著不同的重要角色。因此不只是中央政府,基隆市政府將來更要轉型為真正的「治理型」政府,如此基隆的轉型將有可能成功落實。
The relationship between the Government and local government has been turned to be more competitive and collaborative compared to the past. However, in reality, whether the Government or local government would encounter problems when they make rules for people. Therefore, this study proposed to address the importance of ‘governance’ by studying the unification of Keelung city and port. In addition, through this study, a suggestion would be given and that the Government and local government could use ‘governance’ instead of ‘ruling’ to make good public policies for people’s expectation.
Because of special historical reason, some cities and harbors are under different management levels and lacking of communications between each other; consequently, the relationship between the cities and the ports was isolated gradually. Take Keelung for example, it is hard to make the same point of view to develop the harbor areas; citizens have less and less honor of being a citizen of Keelung city. Furthermore, Keelung city has become the unhappiest city. In this study, literature review and deep interview were both used as the methodology to clarify the difficulty in developing and uniting Keelung city and port. The results showed the problems of orientation of Keelung port, small center region, relatively lack of resource and insufficient marketing policies and governance ideas which are the reasons for the delayed development of Keelung city and harbor. Therefore, ‘network management’ was used to investigate a better way to unite Keelung city and port and further to integrate central and local governments.
In this thesis, ‘redevelopment of waterfront’ was suggested, because central and local governments, popular and industries play an individual role in uniting the city and the port. Therefore, turning Keelung city to be a government with ‘governance’ could turn Keelung’s development to be more successfully.
第一章 緒論
第一節 研究動機、問題與目的…………………………………………………1
壹‧研究動機………………………………………………………………… 1
貳‧研究問題………………………………………………………………… 3
參‧研究目的………………………………………………………………… 3
第二節 文獻回顧…………………………………………………………………4
壹‧治理的文獻回顧………………………………………………………… 4
貳‧港市合一政策的文獻回顧……………………………………………… 6
參‧基隆港市發展的文獻回顧……………………………………………… 9
第三節 研究途徑和分析架構……………………………………………………10
壹‧研究途徑─網絡治理的觀點…………………………………………… 10
貳‧分析架構………………………………………………………………… 11
第四節 研究流程、方法和限制…………………………………………………13
壹‧研究流程………………………………………………………………… 13
貳‧研究方法………………………………………………………………… 14
參‧研究限制………………………………………………………………… 16
第二章 治理相關論述與網絡治理介紹
第一節 從「統治」邁向「治理」………………………………………………18
壹‧傳統公共行政下的政府………………………………………………… 18
貳‧新公共管理下的政府…………………………………………………… 19
參‧新公共服務下的政府…………………………………………………… 21
肆‧統治vs.治理…………………………………………………………… 24
第二節 治理的相關論述與探討…………………………………………………27
壹‧國際組織對「治理」的定義…………………………………………… 29
貳‧學者對「治理」的見解…………………………………………………32
第三節 網絡治理的理論介紹………………………………………………… 34
第四節 治理對公共行政的啟示……………………………………………… 41
壹‧從政府失靈來探討………………………………………………………41
貳‧從政策執行面探討………………………………………………………44
第三章 港市合一的論述與意義
第一節 港市合一的相關論述………………………………………………… 46
壹‧港市合一的論述與本質…………………………………………………46
貳‧港市合一政策的利弊……………………………………………………49
第二節 港灣都市再開發〈水岸再開發〉…………………………………… 51
第三節 外國港市合一的案例介紹…………………………………………… 55
壹‧橫濱的水岸再開發………………………………………………………55
貳‧荷蘭鹿特丹的港市合一體制……………………………………………59
第四節 台灣港市合一政策的發展歷程……………………………………… 61
壹‧港市合一政策反對期─民國七十年代…………………………………61
貳‧港市合一政策討論期─民國八十年代初期至中期……………………63
參‧港市合一政策實踐期─民國八十年代中期至晚期……………………63
肆‧港市合一政策中斷期─民國九十年代初期……………………………65
伍‧港市合一實質建設期─民國九十年代中期迄今………………………66
第四章 基隆港市發展的現況與分析
第一節 基隆市港的簡介……………………………………………………… 69
壹‧基隆市簡介………………………………………………………………69
貳‧基隆港簡介………………………………………………………………73
第二節 基隆港市發展的歷程………………………………………………… 76
第三節 以實質運作面探討基隆港市的關係………………………………… 79
壹‧八十七年度市港首長會議內容…………………………………………79
貳‧八十九年度市港首長會議內容…………………………………………84
參‧九十二年度市港首長會議內容…………………………………………86
肆‧九十三年度市港首長會議內容…………………………………………91
伍‧九十四年度市港首長會議內容…………………………………………95
陸‧九十五年度市港首長會議內容…………………………………………98
柒‧從歷年市港首長會議看基隆港、市發展之間的問題…………………100
第五章 以網絡治理觀點看基隆港市合一的未來發展
第一節 現行基隆港區發展的網絡關係……………………………………… 107
壹‧現行基隆港區發展的網絡行為者………………………………………107
貳‧網絡中基隆市政府的角色重要性………………………………………115
第二節 基隆港市合一建設的必要性………………………………………… 116
第三節 以高雄實質港市合一作為借鏡……………………………………… 124
壹‧高雄實質的「港市合一」建設…………………………………………124
貳‧基隆港市發展的契機……………………………………………………129
第四節 基隆港市合一建設的未來發展─網絡治理觀點…………………… 131
第六章 結論
第一節 研究發現……………………………………………………………… 136
第二節 政策建議……………………………………………………………… 138
第三節 未來研究展望………………………………………………………… 142
壹‧本文內容的延伸…………………………………………………………142
貳‧相關議題的探討…………………………………………………………142


表目次
表1-1:本論文訪談對象表……………………………………………………… 16
表2-1:傳統公共行政、新公共管理與新公共服務的比較…………………… 24
表2-2:統治與治理的對照表…………………………………………………… 27
表2-3:簡易網絡介紹…………………………………………………………… 35
表2-4:科層體制、市場模式與網絡模式的核心概念………………………… 37
表2-5:網絡治理的三面向……………………………………………………… 40
表3-1:港埠與都市空間發展演進……………………………………………… 54
表4-1:戰後至今的歷屆基隆市長……………………………………………… 72
表4-2:歷屆市港首長會議的相關議題統計…………………………………… 100
表5-1:各縣市長的滿意度調查………………………………………………… 117
表5-2:民眾生活環境感受調查………………………………………………… 123
表5-3:基隆水岸再開發〈港市共榮〉與競爭弱勢改善策略………………… 132

圖目次
圖1-1:本文分析架構…………………………………………………………… 12
圖1-2:研究流程圖……………………………………………………………… 14
圖2-1:公共服務產出的型態…………………………………………………… 26
圖3-1:港市整體規劃與國家港埠整體規劃體系……………………………… 48
圖3-2:橫濱港灣二十一世紀實業計畫………………………………………… 56
圖3-3:MM21的網絡治理…………………………………………………………57
圖3-4:台灣港市合一政策的進展時期………………………………………… 67
圖4-1:基隆市行政區域圖……………………………………………………… 71
圖4-2:基隆港貨櫃裝卸量……………………………………………………… 75
圖4-3:港、市各別規劃與國家港埠整體規劃體系…………………………… 101
圖4-4:貨櫃車離開東岸港區路線……………………………………………… 103
圖4-5:貨櫃車進入東岸港區路線……………………………………………… 104
圖4-6:貨櫃車進入西岸港區路線……………………………………………… 104
圖4-7:貨櫃車離開西岸港區路線……………………………………………… 105
圖5-1:基隆現行港區發展議題的網絡………………………………………… 115
圖5-2:基隆港區旁的景觀照片〈一〉………………………………………… 118
圖5-3:基隆港區旁的景觀照片〈二〉………………………………………… 119
圖5-4:基隆港區旁的景觀照片〈三〉………………………………………… 119
圖5-5:基隆市區裡的大貨車…………………………………………………… 121
圖5-6:準備行駛到市區的貨櫃車……………………………………………… 121
圖5-7:高雄港區碼頭水岸開發………………………………………………… 126
圖5-8:高雄港區碼頭水岸開發的網絡成員…………………………………… 129
圖5-9:基隆港市共同發展目標………………………………………………… 131
圖5-10:多元領域的合作…………………………………………………………133

附 錄
附錄一:受訪者A的訪談內容……………………………………………………154
附錄二:受訪者B的訪談內容……………………………………………………158
附錄三:受訪者C的訪談內容……………………………………………………163
附錄四:受訪者D的訪談內容……………………………………………………168
附錄五:受訪者E的訪談內容……………………………………………………173
附錄六:受訪者F的訪談內容……………………………………………………176
一‧中文部份
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