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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:王道珍
研究生(外文):Tao-Chen Wang
論文名稱:府會對議員小型工程配合款認知差異之「二階觀察」-以南投縣政府八十八年度預算案之爭議為例
論文名稱(外文):A Second-Order Observation on the Cognitive Differences of Small-Scale Engineering Matching Grant for Councilors between Local Government and Council-Taking the Dispute on Nantou County Government Budget Proposal in 1999 as an Example
指導教授:黃鉦堤黃鉦堤引用關係
指導教授(外文):Jeng-Ti Huang
學位類別:碩士
校院名稱:國立暨南國際大學
系所名稱:公共行政與政策學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2007
畢業學年度:95
語文別:中文
論文頁數:148
中文關鍵詞:盧曼自我再製系統二階觀察議員小型工程配合款彭百顯南投縣政府
外文關鍵詞:Niklas Luhmannautopoietic systemsecond-order observationsmall-scale engineering matching grant for councilorsPerng Bae SheanNantou County Government
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  現行各地方政府財政困窘已是不爭的事實,而為數不少的地方民代小型工程配合款的編列,易使地方財政問題更形雪上加霜;另一方面,此項於法無據卻行之多年的慣例,亦常與人有選舉「綁樁」或收取不法回扣等負面意義的聯想。於是,向以財經專家自許的彭百顯在其就任南投縣縣長之後,便以回歸體制及統籌運用為由,在其首編的八十八年度預算案中,即停編此項議員小型工程配合款;此舉引發議會強烈的反彈並以預算杯葛作為回應,使的最後彭百顯仍不得不放棄其專業考量,以妥協恢復議員小型工程配合款來交換預算的過關。
  根據盧曼自我再製系統理論的觀點,當行政系統與議會系統各為一個自我再製的系統時,行政系統將難以藉由政策的改變對議會系統加以調控。因此,本文係站在一個「二階觀察」的角度及立場來分析,行政系統及議會系統對議員小型工程配合款的認知,將因彼此的歷史脈絡、角色立場以及環境背景的不同,而有全然不同的觀點及看法;而此種認知差異,難以藉由溝通來達到共識。以本案為例,行政系統欲藉由政策的改變使議員小型工程配合款能夠回歸行政體制運用的作法,卻未考量議會系統的立場以及忽略了南投縣歷年「以和建縣」的政治文化傳統,以致最後終歸失敗;而這也說明了自我再製系統具有難以調控的特性。此時,行政系統應以尋求府會間「相互理解」的溝通以化解僵局。

  而藉由本案例的說明,給了我們一個非常重要的啟示:任何政策的推行或行政的改革,絕不可一味地僅以其所謂的理性、專業為唯一的考量,而忽略了施行對象的立場及心裡;亦即執政者應體認任何政策推行的成敗關鍵,不在革新者,而在採用者,換句話說,改革方案的理念固然重要,但是受改造系統的意願動機與配合順從,才是政策推行成敗與否的關鍵。
Currently, every local government is experiencing financial predicaments, and numerous budgets listed for small-scale engineering matching grant for councilors are likely to worsen the financial deficits. Besides, this long-existing but legally groundless convention is usually associated with negative meanings, such as "exchange of profit for support in the election” or acquisition of illegal kickbacks. Therefore, after Perng Bae Shean, who had always claimed to be a financial expert, elected a chief of Nantou County, he stopped listing the budget for small-scale engineering matching grant for councilors in the 1999 Budget for the reasons of returning the budget to the system and total utilization of the budget. This action aroused strong oppositions in the council and councilors also responded with boycotts on the passing of the annual budget. At last, Perng was forced to sever his professional consideration and compromise to re-list the budget in exchange of the annual budget.

According to the notion of autopoietic system proposed by Niklas Luhmann, when the administrative system and the parliamentary system are two independent autopoietic systems, it is hard for the administrative system to control the parliamentary system through change of policies. Thus, this study was based on the viewpoint of second-order observation. The cognitions of the administrative system and the parliamentary system for the small-scale engineering matching grant for councilors would differ due to the differences in historical development, roles / standpoints, and environments / backgrounds. This kind of cognitive difference could hardly be resolved through communication. In this studied case, the administrative system attempted to use the change of policies to retrieve the grant for councils for the utilization of the administrative system disregarding the standpoint of the parliamentary system and the political culture of Nantou County – “establishing the county in harmony”. This was the reason of the final failure. However, this also explained the hard-to-control feature of the autopoietic system. Meanwhile, it would be necessary for the administrative system to seek “mutual understanding" between the county government and the county council to resolve the impasse.

This case study provided an important message: the promotion of any policy or any administrative reform cannot be solely focus on the so-called rational and professional consideration and ignore the standpoint and psychology of the affected or involved objects. In other words, rulers should be aware that the key to the success or failure of a new policy doesn't rely on the reformer but the adopter. The idea of a reform is important, but the willingness, motivation, and compliance of the reformed system are critical to the success or failure of the new policy.
第一章 緒論•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••01
第一節 研究動機與問題意識•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••01
第二節 研究目的•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••03
第三節 研究方法與限制•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••05
第四節 研究架構與章節安排•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••07

第二章 文獻回顧••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••11
第一節 文獻分析與研究價值•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••11
第二節 地方民代小型工程配合款的歷史由來•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••13
第三節 南投縣府會關係與議員小型工程配合款間的不變與質變••••••••••••••17
第四節 小結•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••34

第三章 自我再製系統理論與二階觀察•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••35
第一節 瑪徒拉納與法芮拉的生物自我再製系統理論••••••••••••••••••••••••••••••••••••••35
第二節 盧曼的自我再製系統理論•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••37
第三節 二階觀察•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••58
第四節 自我再製系統理論對本研究之意涵••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••67

第四章 府會對議員小型工程配合款認知差異之「二階觀察」••••••••70
第一節 從系統具有運作封閉性來看•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••70
第二節 從系統具有認知開放性來看•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••78
第三節 從系統具有結構決定性來看•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••85
第四節 從系統具有環境適應性來看•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••94
第五節 小結•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••102

第五章 化解府會間對立僵局的因應之道••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••103
第一節 傳統對認知差異整合之解決途徑及盧曼對此之看法••••••••••••••••••••••103
第二節 盧曼對於政策調控的主張•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••106
第三節 行政系統應尋求府會間「相互理解」的溝通以化解僵局••••••••••••109
第四節 小結•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••130

第六章 結論•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••131
第一節 研究發現•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••131
第二節 研究建議•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••134


參考文獻•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••139
壹、中文部份•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••139  
一、書籍•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••139
二、學位論文••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••141  
三、研討會及期刊論文•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••141
四、報紙•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••142
五、網路資料及其他•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••143
貳、英文部份•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••147
壹、中文資料
一、書籍
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黃鉦堤,(2001),《政治學方法論與行政分析立場》,台北:翰盧圖書出版有限公司。

黃鉦堤,(2003),《當代德國政策調控理論-行動理論與系統理論的爭論》,台北:翰盧圖書出版有限公司。

黃鉦堤,(2005),《詮釋學與行政的意義理解》,台北:翰蘆圖書出版有限公司。

黃鉦堤,(2007),《政治學方法論與行政分析立場-修訂二版》,台北:翰盧圖書出版有限公司。

黃光國,(1988),《中國人的權力遊戲》,台北:巨流圖書有限公司。

黃光芹,(2001),《百險歸來-彭百顯前傳》,台北:華文網股份有限公司。

彭百顯,(2001),《黑鍋上的奸熬-彭百顯縣政告白實錄》,台北縣板橋市:培真文化企業有限公司。

葉啟政,(2000),《進出「結構-行動」的困境:與當代西方社會學理論論述對話》,台北:三民書局股份有限公司。

趙永茂,(1997),《台灣地方政治的變遷與特質》,台北:翰蘆圖書出版有限公司。

賴樹明,(2001),《乞丐縣長-921十字架下的彭百顯》,台北縣板橋市:培真文化企業有限公司。

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二、學位論文
林來居,(2005),《縣市議會議員預算審議行為之研究-以苗栗縣議會為例》,東海大學公共事務碩士學程在職進修專班學位論文。

張文彥,(2006),《台北縣鄉鎮市民意代表建議款之研究-以樹林市民代表建議款為例》,銘傳大學公共事務學系碩士在職專班學位論文。

陳親,(2005),《補助款運用之研究-以台北縣及桃園縣議員配合款為例》,銘傳大學公共事務學系碩士在職專班學位論文。

葉豐明,(2004),《地方政府預算監督機制之探討-以台南縣永康市、學甲鎮、西港鄉為例》,國立中正大學政治學研究所碩士論文。

劉佩怡,(2002),《台灣發展經驗中的國家、地方派系、信用合作社的三角結構分析》,國立政治大學中山人文社會科學研究所博士論文。

賴時貞,(2003),《南投縣彭百顯縣長管理模式變革之研究-自我再製系統理論的觀點》,國立暨南國際大學公共行政與政策研究所碩士論文。

蘇孔志,(1998),《從地方基層建設經費之編列看縣市議員財政監督行為之研究-以台中縣議會為例》,國立中正大學政治學研究所碩士論文。


三、研討會及期刊論文
黃鉦堤,(2004a),〈行政創新的風險論述-Niklas Luhmann的風險社會學〉,「台灣2004年總統大選後的政治方向」。台北市:中國政治學會年會暨學術研討會。

黃鉦堤,(2004b),〈決策的含義與特性〉,「多元環境下公共治理的新定位學術研討會」。台北市:台灣公共行政與公共事務系所聯合會。

湯志傑,(1998),〈社會自主性如何可能?〉,當代,第136期:頁36-53。

湯京平、吳重禮、蘇孔志,(2002),〈分立政府與地方民主行政:從台中縣「地方基層建設經費」論地方派系與肉桶政治〉,中國行政評論,第12卷第1期:頁43。


四、報紙
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社論,〈南投府會之爭:一場無視民眾權益的惡鬥〉,聯合報,1998.06.14.2版。

林明宏,〈總預算遭刪除,府會互派不是〉,自由時報,1999.6.6.南投地方版。

林明宏,〈小型工程款凍結,南投府會又動火〉,自由時報,1999.9.4.南投地方版。

廖志晃,〈縣議員集體控告彭百顯妨害名譽案不起訴〉,中時晚報,1999.4.2. 南投地方版。

盧義方,〈南投縣廿名議員按鈴申告彭百顯妨害名譽〉,中國時報,1998.6.11. 南投地方版。

魏裕鑫,〈議員小型工程款縣府有但書〉,中國時報,2000.5.11. 南投地方版。


五、網路資料及其他
曾巨威,(2001),〈從法制面看地方補助款的爭議〉。財團法人國家政策研究基金會:國政評論。網址: http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/FM/090/FM-C-090-079.htm,2006.11.29查詢。

萬仁奎,〈中央擬對縣市議員地方建設配合款及民間團體補助款設限〉,中國時報,2000.10.17。http://vip.tol.com.tw/CT_NS/CTSearchList.aspx,2007.02.05查詢。

萬仁奎,〈中央預算考核要點草案鬆綁〉,中國時報,2000.11.26。http://vip.tol.com.tw/CT_NS/CTSearchList.aspx,2007.02.05查詢。

鄭琪芳,〈民代小型工程補助款 經續會喊禁〉,自由時報,2006.07.12。
http://www.libertytimes.com.tw/2006/new/jul/12/today-p8.htm,2007.02.05查詢。

范正祥,〈杜絕小型工程款流弊,不得以年度配額處理〉,自由時報,2006.09.22。
http://www.libertytimes.com.tw/2006/new/sep/22/today-p6.htm,2007.02.05查詢。

___,(1995),《南投縣鄉土大系-南投經建篇》,南投縣:南投縣政府編印。

___,(1999a),《南投縣政府建請縣議會協助改善財政困境報告書》,南投縣:南投縣政府編製。

___,(1999b),《改革挑戰新變局-南投的再出發與遠景》,南投縣:南投縣政府編印。

___,(2003),「議員建議小型工程配合款支用暨執行要點」,南投縣:南投縣政府訂定。

___,「南投縣議會公報」,第十五卷第十三期十四期合訂本,南投縣:南投縣議會編印。

___,「南投縣議會公報」,第十八卷第一期,南投縣:南投縣議會編印。

___,「南投縣議會公報」,第十九卷第二二期,南投縣:南投縣議會編印。

___,「南投縣議會第七屆第一次大會議事錄」,南投縣:南投縣議會編印。

___,「南投縣議會第七屆第十次大會議事錄」,南投縣:南投縣議會編印。

___,「南投縣議會第八屆第一次大會議事錄」,南投縣:南投縣議會編印。

___,「南投縣議會第八屆第九次大會議事錄」,南投縣:南投縣議會編印。

___,「南投縣議會第九屆第六次大會議事錄」,南投縣:南投縣議會編印。

___,「南投縣議會第十屆第一次大會議事錄」,南投縣:南投縣議會編印。

___,「南投縣議會第十屆第七次大會議事錄」,南投縣:南投縣議會編印。

___,「南投縣議會第十屆第八次大會議事錄」,南投縣:南投縣議會編印。

___,「南投縣議會第十一屆第一次大會議事錄」,南投縣:南投縣議會編印。

___,「南投縣議會第十一屆第二次大會議事錄」,南投縣:南投縣議會編印。

___,「南投縣議會第十二屆第五次大會議事錄」,南投縣:南投縣議會編印。

___,「南投縣議會第十二屆第七次大會議事錄」,南投縣:南投縣議會編印。

___,「南投縣議會第十三屆第八次大會議事錄」,南投縣:南投縣議會編印。

___,「南投縣議會第十四屆第一次大會議事錄」,南投縣:南投縣議會編印。

___,「南投縣議會第十四屆第二次大會議事錄」,南投縣:南投縣議會編印。

___,〈彭縣長要站在人民立場追求府會和諧,府會一家〉,南投縣政府新聞稿,1998.5.15。

___,〈彭縣長認為工程配合款應視財源整體規劃,由行政部門落實執行〉,南投縣政府新聞稿,1998.5.20。

___,〈扼殺縣政推展,戕害縣民權益-對議會刪除縣府預算的沈痛聲明〉,南投縣政府新聞稿,1998.6.4。

___,〈百顯拜會議會請支持88年度預算覆議案〉,南投縣政府新聞稿,1998.6.19。

___,〈預算決議尊重體制,縣府仍將儘全力推動各項建設〉,南投縣政府新聞稿,1998.8.4。

___,〈讓南投更有發展活力:請縣民監督議會,支持預算!-忍辱負重為南投、為縣民,並為整體留下寬廣空間,縣政府再度提出覆議案〉,南投縣政府新聞稿,1998.8.24。

___,〈推動建設不分黨派,依法行政光明正大-彭百顯期待建構本縣健康清新政治文化〉,南投縣政府新聞稿,1998.9.29。

___,〈內政部正式否決議會函文,中央政府要求縣府總預算應儘速協商〉,南投縣政府新聞稿,1998.11.4。

___,〈縣府預算協商民政廳將於近日內裁決,彭百顯呼籲給縣府機會爭取補助彌平赤字預算〉,南投縣政府新聞稿,1998.11.17。

___,〈彭縣長強調施政三原則,並期望行政權能獲充分尊重〉,南投縣政府新聞稿,1999.08.31。

___,南投縣政府新聞稿,1998.11.3。

___,南投縣政府新聞稿,1999.1.19。

___,南投縣議會新聞稿,1999.1.19。

___,南投縣議會新聞稿,1999.2.12。

___,南投縣議會新聞稿,1999.2.25。

___,台灣省政府八八府民二字第144309號函,1999.1.14。






貳、英文資料

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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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